一、制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策因素

1.缺乏必要的農(nóng)業(yè)生態(tài)稅

20世紀90年代以來，許多OECD國家都針對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品開征農(nóng)業(yè)生態(tài)稅。通過開征這種稅，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對環(huán)境造成污染的成本內(nèi)部化，從而引導農(nóng)民減少化肥、農(nóng)藥等的使用，鼓勵農(nóng)民發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境保護的生態(tài)農(nóng)業(yè)。例如，瑞典、奧地利和芬蘭從20世紀90年代開征化肥和農(nóng)藥稅，其收入專用于對農(nóng)業(yè)部門的環(huán)境投資；而我國目前稅收的綠色化程度不高，生態(tài)稅還處于空白，專門針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護設置的農(nóng)業(yè)生態(tài)稅更是無從談起。普通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用化肥、農(nóng)藥造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染等外部性成本不是由生產(chǎn)者承擔，而是轉(zhuǎn)嫁給了社會。顯然，農(nóng)業(yè)生態(tài)稅的缺失會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為增加產(chǎn)量過度使用化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，這與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念相違背，并最終制約生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼政策不盡合理

保持生物的多樣性，維護農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要條件和基礎。但我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補貼政策大多數(shù)是出于糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，關注的仍是農(nóng)業(yè)補貼的經(jīng)濟效益，而忽略農(nóng)業(yè)補貼的生態(tài)效益，不但沒有起到激勵和引導農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的作用，反而在一定程度上起到了逆向調(diào)節(jié)。比如糧食直接補貼與種植補貼，盡管鼓勵了農(nóng)民的種糧積極性，但由于這種補貼針對的主要是糧食作物，極易導致農(nóng)民不斷增加糧食作物的種植面積而減少其他作物的種植面積，這就人為的引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的不良變化；同時，由于在政策的實施中，糧食補貼數(shù)額主要與種植面積掛鉤，這樣就會促使農(nóng)民為了獲得更多的補貼而去不斷擴大耕地面積，甚至去開墾不適合種植的土地。毋庸置疑，這種補貼的后果不僅導致種植結構的失衡，還可能會影響到野生動物的生存空間，從而對生物多樣性構成致命性破壞。

3.支農(nóng)財政支出結構有待調(diào)整

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)在初期需要較大的資金投入，再加之其效益短期內(nèi)不易顯現(xiàn)，所以收入較低的農(nóng)民不可能愿意承擔生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的所有成本和風險，政府財政必須對其發(fā)揮主導作用。但實際上，自改革開放以來的許多年份，財政支農(nóng)支出的增長速度較低，真正用于生態(tài)農(nóng)業(yè)的財政資金占比也會隨之降低。近幾年國家加大了對生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入，但與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關的農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技投入，以及農(nóng)民的教育支出等仍顯不足。這不僅使得我國許多生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的技術仍較為落后，而且也導致農(nóng)民對保護環(huán)境和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的認知不深、技術欠缺，從而影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策建議

1.適時開征農(nóng)業(yè)生態(tài)稅

目前，我國由于缺乏真正意義上的生態(tài)稅，使得稅收對污染環(huán)境行為的調(diào)控力度有限，也未能形成穩(wěn)定的專門治理和保護生態(tài)環(huán)境的財政資金來源。由于農(nóng)業(yè)生態(tài)稅的缺失，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護和調(diào)控更是顯得蒼白無力。因此，為增強稅收的生態(tài)功能，應加快稅收“綠色化”改革進程。適時對化肥和農(nóng)藥等投入品的使用開征農(nóng)業(yè)生態(tài)稅，并以化肥和農(nóng)藥等對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成的污染程度來設計差別化的稅率。這樣，那些生產(chǎn)過程中大量使用化肥、農(nóng)藥等的普通農(nóng)產(chǎn)品會因承擔相應稅收而增加生產(chǎn)經(jīng)營成本，而綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品不需要承擔，或很少承擔此類成本而相對降低經(jīng)營成本。通過生態(tài)稅種的介入會使綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品相對更具有成本和市場價格競爭優(yōu)勢，最終達到保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。

2.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)補貼政策逐步向生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜

農(nóng)業(yè)補貼不僅要注重實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的經(jīng)濟目標，也要注重發(fā)揮其引導農(nóng)戶采用親環(huán)境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的作用。為此，農(nóng)業(yè)補貼政策應逐步向生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜。目前，財政要繼續(xù)加大對農(nóng)村沼氣項目推廣的支持力度，適當提高補貼標準和后續(xù)服務補貼，促進以沼氣為紐帶的資源利用型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展。同時，應借鑒歐盟國家的一些經(jīng)驗，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼標準與農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護建設相掛鉤的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，重點增加對農(nóng)民少施化肥、農(nóng)藥，增施有機肥，以及對土地資源節(jié)約、保護、節(jié)水灌溉等生態(tài)方面建設投入的農(nóng)業(yè)補貼，以達到鼓勵和引導農(nóng)民自愿選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。其次，要增加提高農(nóng)民素質(zhì)的補貼，使農(nóng)民受到更多的技術培訓，以提高農(nóng)民的環(huán)保意識和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的知識和技術。

3.進一步優(yōu)化支農(nóng)財政支出結構

為切實地解決生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金投入問題，財政資金用于農(nóng)業(yè)的增長速度應符合《農(nóng)業(yè)法》中的相關規(guī)定，確保對農(nóng)業(yè)支出的增長幅度不低于財政經(jīng)常性支出的增長幅度。為提高有限的財政資金的使用效率，在不斷增加支農(nóng)資金總量的同時，應注重優(yōu)化支農(nóng)的財政支出結構，要盡量將新增加的資金投向生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面。首先，要加大財政對生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎設施建設的支持力度，主要加強農(nóng)田水利建設,高標準化農(nóng)田建設，生物質(zhì)能、太陽能、風能等農(nóng)業(yè)可再生能源建設，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢測體系建設等，從而提高綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。其次，要加大財政對生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技研究和推廣的投入，既要改善與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相關的科研環(huán)境，也要鼓勵并形成多元化的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術推廣服務。再次，政府應進一步加大對農(nóng)村教育的投入，特別是農(nóng)村職業(yè)技術教育，應建立農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機構，讓農(nóng)民接受系統(tǒng)的教育，促進農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的智力支持。

作者：熊冬洋 單位：廣西科技大學財經(jīng)學院