一、民辦高等教育的政策法規(guī)發(fā)展

1.民辦高等教育政策的發(fā)展

我國(guó)的民辦高等教育規(guī)章和政策在民辦高等教育發(fā)展過(guò)程中起到一個(gè)具體引領(lǐng)的作用。雖然我國(guó)的職業(yè)教育法、教師法、憲法等法律上都有對(duì)民辦高等教育的辦學(xué)規(guī)范和辦學(xué)宗旨都有規(guī)定和引導(dǎo)，但是都是很籠統(tǒng)的概念，對(duì)民辦高等教育的發(fā)展并沒(méi)有指導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)意義。《中華人民共和國(guó)憲法》第十九條、1995年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)教育法》2004年4月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)教師法》第三十二條等法律都對(duì)民辦教育做出了法律合法化還有辦學(xué)規(guī)范的法律規(guī)定，鼓勵(lì)提倡社會(huì)各方面的民資力量參與到教育體系中。

在法律上沒(méi)有得到具體辦學(xué)指引后，民資辦學(xué)組織、團(tuán)體就從相關(guān)的規(guī)章和政策上進(jìn)行參考，從民辦高等教育被法律允許到現(xiàn)在，已經(jīng)頒布了不少相關(guān)的國(guó)家指示、通知、決定、規(guī)定等反面規(guī)章和政策文件，這些規(guī)章和政策在對(duì)民辦高等教育的規(guī)范上做到了具體化。例如，《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫時(shí)規(guī)定》、《關(guān)于大量發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》等都具體規(guī)定了民資辦學(xué)組織、團(tuán)體辦學(xué)的停辦、變更、申請(qǐng)、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)方向等，其中還對(duì)國(guó)家的教育系統(tǒng)進(jìn)行了規(guī)定，明確了國(guó)家出資進(jìn)行教育建設(shè)為主體，社會(huì)民資力量辦學(xué)共同發(fā)展的教育模式，改變傳統(tǒng)的國(guó)家獨(dú)立辦學(xué)對(duì)教育發(fā)展的限制瓶頸，《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫時(shí)規(guī)定》就對(duì)民辦教育在國(guó)民教育事業(yè)中的地位，并且對(duì)民辦高等教育的開展程序的有詳細(xì)的規(guī)定。

2.民辦高等教育法規(guī)的發(fā)展

自《社會(huì)力量辦學(xué)條例》的頒布標(biāo)準(zhǔn)了我國(guó)民辦高等教育進(jìn)入發(fā)展階段，對(duì)公民個(gè)人、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位的民資辦學(xué)中的法律責(zé)任、機(jī)構(gòu)解散、財(cái)務(wù)管理等方面都做出了規(guī)定。在一定程度上彌補(bǔ)了先前憲法上對(duì)民辦高等教育規(guī)范的缺陷，并且在民辦高等教學(xué)上具體規(guī)定了民辦高等教育辦學(xué)原則、管理在行政上的體制。民辦高等教育法規(guī)由改革開放前的空白到改革開放后的出現(xiàn)，到2002年后的完善。2002《中國(guó)人共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的通過(guò)對(duì)民辦高等教育在法規(guī)上得到了進(jìn)一步的完善，對(duì)民辦高等教育有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

在法律上對(duì)民辦高等教育進(jìn)行了支持和鼓勵(lì)，確立了民辦高等教育的法律地位，把民辦教育的辦學(xué)、管理進(jìn)行規(guī)范化。為了更進(jìn)一步完善民辦教育系統(tǒng)，國(guó)家在2003年還實(shí)施了《中國(guó)人共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》，把民辦高等教育資源進(jìn)行國(guó)際化，把民辦高等教育限制進(jìn)一步進(jìn)行開放，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求和民辦高等教育的規(guī)范發(fā)展做出了相關(guān)的完善措施，保障和規(guī)范了民辦高等教育飛發(fā)展。但是民辦高等教育政策法規(guī)的版本完善過(guò)程中對(duì)民辦高等教育發(fā)展有促進(jìn)效果，同時(shí)也有限制作用，例如1997年實(shí)施的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》就明文規(guī)定了“國(guó)家嚴(yán)格控制社會(huì)力量舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，”對(duì)高等民辦教育辦學(xué)的申請(qǐng)?zhí)岣吡穗y道。

二、民辦高等教育和相關(guān)政策法規(guī)中存在的問(wèn)題

民辦高等教育是以民間集資的一種形式進(jìn)行國(guó)民教育的，很多是以營(yíng)利性質(zhì)存在的，盡管為我國(guó)教育事業(yè)做出了不少貢獻(xiàn)，但是民辦高等教育發(fā)展過(guò)程中還是存在不少問(wèn)題。民辦高等教育存在辦學(xué)本末倒置，教學(xué)宗旨不明確，我國(guó)的《管理辦法法》第四十三條中明文允許了民辦高等教育的盈利模式的發(fā)展，很多民辦高等學(xué)院都是以營(yíng)利為目的，不重視學(xué)生的教育質(zhì)量問(wèn)題，同時(shí)還存在弄虛作假的行為，為了對(duì)付相關(guān)的國(guó)家單位的檢查，在教學(xué)設(shè)施、教學(xué)項(xiàng)目上存在作假行為，同時(shí)相關(guān)的政策法規(guī)還不夠完善，讓很多民辦教育有空子可鉆，對(duì)相關(guān)的規(guī)定和出發(fā)不夠完善，監(jiān)管機(jī)制配套工作不到位。

三、政策法規(guī)在民辦高等教育中的意義

國(guó)家的民辦高等教育政策法規(guī)根據(jù)不同時(shí)期的民辦教學(xué)中的問(wèn)題，做出相應(yīng)的政策法規(guī)制定或者完善，對(duì)民辦教學(xué)規(guī)范和指導(dǎo)具有時(shí)段性的意義，在我國(guó)的民辦高等教育發(fā)展過(guò)程中具有很大歷史和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的三大政策分別是《中華人民共和國(guó)民辦教育存進(jìn)法》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干規(guī)定》，這三大政策對(duì)民辦教育的發(fā)展見證，促使民辦教育的興起、發(fā)展、完善。政策法規(guī)的出臺(tái)和完善對(duì)民辦高等教育在辦學(xué)前、辦學(xué)中兩個(gè)環(huán)節(jié)上都有很的辦學(xué)指導(dǎo)、辦學(xué)保障、辦學(xué)規(guī)范化都有很大的現(xiàn)實(shí)意義，讓民辦高等教育的辦學(xué)、管理做到有法可依，首先在辦學(xué)前，對(duì)辦學(xué)的方案確認(rèn)上，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)民辦高等教育的機(jī)構(gòu)對(duì)辦學(xué)的硬件和軟件投入都有指導(dǎo)作用；在辦學(xué)的過(guò)程中，民辦高等教育學(xué)院可以根據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行教育管理規(guī)范化，及時(shí)調(diào)整教學(xué)方向，端正民資辦學(xué)的宗旨。

四、民辦高等教育政策法規(guī)的評(píng)價(jià)

我國(guó)明白高等教育政策法規(guī)的不斷發(fā)展完善，根據(jù)民辦高等教育的社會(huì)需求不斷調(diào)整，改革開放以來(lái)民辦高等教育政策法規(guī)對(duì)于民辦高等教育的發(fā)展都有很大的促進(jìn)作用，民辦高等教育政策法規(guī)對(duì)于民辦高等教育的影響具有時(shí)段性，不同時(shí)期的民辦高等教育政策法規(guī)的版本都具有針對(duì)性，其中對(duì)民辦高等教育影響最大的是《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干規(guī)定》這三大政策，這三大政策在不同時(shí)期對(duì)民辦高等教育的發(fā)展做出了現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)和規(guī)范，例如2002年通過(guò)，2004年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》適應(yīng)了民辦高等教育的需求，是民辦高等教育發(fā)展上的一個(gè)里程碑，把民辦高等教育進(jìn)行法律化、規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)民辦高等教育政策規(guī)范中對(duì)民辦高等教育的盈利性的允許，促使了民資社會(huì)力量的辦學(xué)熱情，例如第一部民辦教育專門法《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》就規(guī)定了民資辦學(xué)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、組織在預(yù)留民辦教育的必須經(jīng)費(fèi)和發(fā)展資本外，以相關(guān)的法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，民辦高等教育的出資方可以從中收取利潤(rùn)。

五、小結(jié)

民辦高等教育為我國(guó)的高等教育資源的分配合理化、增加國(guó)民素質(zhì)、提高國(guó)家的人才綜合國(guó)力都發(fā)揮了重大的作用。民辦高等教育的發(fā)展進(jìn)程就是相關(guān)政策法規(guī)的發(fā)展完善的實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)，民辦高等教育政策法規(guī)和民辦高等教育是相互制約，共同發(fā)展的。本文從民辦高等教育的歷史發(fā)展進(jìn)程，對(duì)民辦高等教育政策法規(guī)的發(fā)展進(jìn)行了分析；從民辦高等教育中存在的問(wèn)題的剖析認(rèn)識(shí)民辦高等教育政策法規(guī)的缺陷。民辦教育和民辦教育政策法規(guī)都是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，需要一代代人的共同努力探討并加以完善，千里之行始于足下，我們應(yīng)該做好當(dāng)代人的努力，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

作者：汪曉 單位：浙江三聯(lián)專修學(xué)院