一、農業科研能力不強
我國區域農業科技發展水平的空間布局與區域經濟發展水平的空間布局基本一致，農業科技發展呈現不均衡的局面，存在明顯的農業科技集聚現象，即農業科技能力主要集中在少數幾個區域。安徽省處于我國農業科技發展非集聚區，農業科技能力同集聚區之間存在較大的差距，且這種差距要大于經濟方面的差距。判斷農業科研能力強弱重點看農業科技研究與開發(Ｒ＆D)水平。2010年農業占國民經濟行業總數各項指標的比重，全國和安徽省情況分別見表2所示。全國農業(包括農、林、牧、漁、服務業)研發機構數占按服務的整個國民經濟行業總數的33.9%，而安徽省農業研發機構數僅占整個安徽省國民經濟行業總數的4.7%，遠低于全國平均水平;Ｒ＆D經費內部支出安徽省為1.3%，與全國相差5.5個百分點;Ｒ＆D人員合計和Ｒ＆D人員全時當量安徽省與全國相比分別相差10.9%和12.8%。國際認可農業科研工作的標準是碩土學位以上，在我國農業科研隊伍中，具有學士學位的不到30%，碩士學位不到3%，而博士學位僅占0.5%，農業科技實用人才在地區分布上十分不均，東部占了總數的40%。農業科技產出包括科技論文、科技著作、發明專利，在這些方面安徽省與全國相比差距更大。通過表2中數據對比直接或間接反映出，安徽省農業研發力量明顯薄弱，實際工作量和經費投入不足，農業科技成果尤其是原創性和重大突破性成果偏少，農業生物遺傳改良和農業可持續發展等科學問題的基礎研究不深。結果會直接影響安徽省小麥高產攻關、水稻產業提升和玉米振興計劃等糧食“三大行動”的實施，間接影響“經濟強省、文化強省、生態強省”戰略目標的實現，最終延緩從農業大省向農業強省跨越進程。
二、農業科技重大核心技術研究不足
1.重大原創性成果和產業發展關鍵技術供給不足
農業綜合生產能力提高是新農村建設的一項重要指標，滿足生產發展的總體要求，奠定新農村建設的物質基礎。隨著皖江城市帶、合肥經濟圈和皖北地區的開發、建設與興起，依靠越發緊張的土地資源提高農產品產量已經不可能，因此暴露出安徽省目前重大原創性農業創新成果和農業產業發展關鍵技術供給明顯不足，如安徽省農業領域有效發明專利占全省國民經濟行業總數比重僅為0.05%，與全國相比相差甚遠，重點表現為江淮中部稻麥豐產高效技術、淮北地區旱作小麥豐產優質技術、沿江江南雙季稻豐產優質技術、皖西山區綠色有機稻米生產技術的研究不足。
2.精深加工與現代儲運技術比較缺乏
安徽省農業科技水平低導致農業產業化水平不高和農業綜合效益偏低。安徽省農產品資源豐富，特色農產品種類多，但由于缺乏精深加工與現代儲運技術，導致農業產業鏈不長，銷售的大都是初級農產品，最終出現了產品方面“特而不優”、分配方面“別人拿大頭農民拿小頭”、收入方面“豐產不豐收”的局面。
3.農林生態技術綜合應用程度不夠
受分散經營和傳統生產習慣影響，低效高殘留的農藥化肥在農業生產中仍有使用，再加上農村生產生活剩余物浪費和污染、土壤沙化、森林草場退化等現象較嚴重，其發展程度有些地方甚至超過了農林生態技術綜合應用的程度，勢必會影響農產品質量和安徽旅游資源的開發、保護和利用，動搖安徽省作為長三角地區糧食、蔬菜重要供應地和旅游目的地的地位。
4.農業裝備和農村信息化水平偏低
2011年安徽省農作物耕種收的綜合機械化水平達到62.6%，同比增長1.8%，高出全國平均水平，但主要糧食作物生產全程機械化水平不高，尤其在水稻機械化育插秧、玉米油菜機收以及深耕深松、秸稈還田等關鍵環節上技術薄弱。目前全省重大農業裝備還主要依賴進口，研制適合本省地形、地貌、氣候環境的農業機械和技術設備顯得尤為迫切。目前全省農村信息化水平總體程度偏低，表現在農業生產經營、農民生活、農村管理信息化水平不高。根據2005—2006年數據，按照綜合指數法測算安徽省農村信息化總指數為68.88，比全國平均水平低30.81，位居全國第21位［4］。安徽省急需發展農村信息化技術。
三、農業科技推廣應用水平不高
安徽省已建立起省、市、縣、鄉鎮、村五級農技推廣服務體系，受各種因素影響仍存在一些問題，尤其在縣級以下的基層農技推廣體系中表現更突出。基層農技推廣體系條件薄弱，經常是留不住人才、也進不了人才，導致農技推廣隊伍數量不足，于是出現非專業人員頂崗從事專業技術工作，進而影響農技推廣隊伍整體素質。基層農技推廣部門的經費保障不力，服務手段落后，常出現“無錢打仗”、“無網捕魚”的情況。基層農技推廣部門本來應履行公益性服務的職能，卻由于職能不明確、不細化，缺乏必要的監管，受經濟利益驅使，逐漸從事起經營性服務，偏離了農技服務的主方向。安徽省農民科學素養不容樂觀，對當代科學技術的理解和吸納運用的能力不強。據安徽省農民科學素養和科普活動調查顯示，2010年全省農村居民具備基本科學素養的比例為2.1%，比全省公民具備基本科學素養的比例低0.4個百分點。隨著我國農業產業結構調整和新型工業化及城鎮化發展，安徽省大量勞動力向城鎮和城市轉移，農業科技成果特別是新成果的應用越來越受到農戶老齡化、大齡化、女性化、兼業化影響。此外，安徽省還存在地形地貌復雜多樣、農村土地整治時間短、適度規模經營范圍小等干擾因素，如此多的不足和干擾因素勢必導致較低的農業科技成果轉化率和科技推廣應用水平。
四、農業科技體制機制創新不夠
安徽省一些農業領域的科研未考慮生產需要，偏重于基礎研究，而應用和開發研究較少，在研究內容上出現跟蹤式、模仿式研究，甚至重復研究，造成農業科技供給與需求的結構性矛盾。整個科研過程是重立項輕研究，至于科研立項方面過于強調競爭、弱化協作，難以形成重大突破和原創性成果。受資金投入、物資供應、人事制度、行政慣性、經營模式、現代化技術等因素的影響，科研力量與科技資源缺乏統籌，農村科技服務工作缺乏信息交流和傳遞，科研、教育、推廣三體系銜接不緊，農業科技整體合力不強。農業科技市場機制不夠完善，激勵機制不夠健全，評價機制不夠合理，科技與推廣、服務與市場沒有完全按照市場規律運行，仍然實行“喂入式”的政府科技服務行為，結果必然導致科技服務投入多、回報少，干多干少都一樣，無法調動科技服務工作人員的積極性。
五、對策建議
1.抓住農業科技發展機遇
當前安徽省農業科技發展面臨極好的機遇。2012年中央一號文件、安徽省一號文件、農業部開展的農業科技促進年活動突出農業科技創新的作用，就加快農業科技創新、農業科技推廣和農業人才培育尤其是農村實用人才培養方面提出更新更高的要求，這些政策效應在“十二五”期間將得以疊加釋放和全面落實。安徽省相繼采取了一系列重大舉措，加快推進國家技術創新工程試點省暨合蕪蚌自主創新綜合試驗區、皖江城市帶承接產業轉移示范區和皖北地區的建設和發展，為農業科技發展營造良好的環境。借承接產業轉移契機，發揮上海、江蘇、浙江科技集聚區對安徽省農業科技的輻射和帶動作用。繼承并發揚“大包干”精神，依據《安徽省人民政府關于農村土地承包經營權流轉若干問題的意見》，積極完善農村土地流轉制度，提高土地適度規模經營水平，使得降低農業科技轉化和應用成本、提高農業科技水平和科技成果轉化率成為可能。
2.增加農業科技投入
為提高安徽省農業科研和推廣應用能力，必須健全農業科技投入保障制度，按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，大幅增加對農業科技投入。“十二五”期間農業科技創新體系主體將調整為創新型企業和現代農業產業技術體系。企業主體應加大對科技的投入，加大農業科技招商引資力度，積極引導社會資本參與農業科技事業發展。省各級財政要大力增加支農支出預算安排，整合和統籌安排財政支農資金，進一步優化財政支出結構，重點支持實施新一輪種子工程、皖茶振興項目，還應在優質林木良種培育推廣、農業物聯網工程建設方面給予資金傾斜。安徽省還將統籌資金實施農業科技成果轉化和農業科技推廣項目，圍繞優勢主導特色產業，以項目為平臺，集中推廣應用一批先進適用農業新技術。各級財政將基層農技人員工資和工作經費納入財政預算，積極爭取中央財政的支持，加大農業科技基礎建設投入。
3.加快農業科技人才隊伍建設
主要從以下幾個方面進行農業科技人才隊伍建設:第一，農業科技創新隊伍建設。結合農業科技創新平臺、重大農業科技專項、重點農業科技項目及其它各類農業科技計劃項目的實施，重點引進急需的高端科技人才，培養一批創新能力強的學科帶頭人，組建結構合理、業務精良的科研團隊。第二，農業科技推廣隊伍建設。與涉農院校協作，提供行業指導，重點培養一批農技推廣人才，充實農技推廣隊伍。選拔一批農技人員進入高校和科研院所進行深造，提高農技推廣管理水平。通過各種渠道對基層農技推廣人員進行輪訓，促進知識更新，提高專業技術水平。第三，培養農村實用人才。善于挖掘和培養農村實用人才，如龍頭企業或合作社負責人、農村骨干技術人員、種養大戶等，對他們進行分級、分層培訓和管理，為這些土生土長的農民專家發揮作用創造必要的條件。
4.加強農業科技重大核心技術研究
繼續充分發揮安徽省內農科院、農業院校、研究所以及涉農國家和省部級重點實驗室、研發中心、試驗站的作用，集中優勢力量對小麥、水稻、油菜、畜禽、水產等安徽地區有代表性的大宗動植物品種改良和豐產優質高效技術的基礎及重大核心技術的研究，特別是小麥高產方面的技術研究對國家糧食安全有極其重要的意義。注重對區域性特色農副產品種植、飼養、品種改良等技術的研究，包括茶葉、水果、蠶桑、中藥材、苗木花卉、木本糧油等。加快農產品精深加工、現代物流技術的研發和應用，延長農業產業鏈，確保鮮活農產品“綠色通道”的暢通，保證農產品質量安全。“安徽的美，美在鄉村”，根據《全國生態功能區劃》的要求，深入開展全省各地主體功能區的評價指標體系的研究和建設，實施綜合開發農林生態技術，促進生態功能區主體功能發揮，保障農林生態安全，提高生態環境質量，改善農業和農村環境，創造一個唯美的安徽［6－7］。加強適合安徽省農業特點的農業設施技術和現代農業裝備的研究，逐步實現到2015年主要農作物耕種收綜合機械化水平達到70%的目標。為全面提升安徽省農業信息化水平，切實加強農業信息化基礎設施建設，打造農業公共信息、農產品電子商務、農業資源信息管理等服務平臺，加快和加強生產過程精準化技術、設施裝備智能化技術、信息服務網絡化技術、資源管理數字化技術、農業物聯網技術的研究和應用，盡快建成覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的農業綜合信息服務體系。
5.提高重大科技集成與推廣示范水平
發揮安徽省農業科教資源優勢，建立政府主導，推廣機構、龍頭企業為主體，農民專業合作社、專業化服務組織、種養大戶等廣泛參與的農技推廣與社會化服務體系和農業職業教育體系。依靠安徽省糧食豐產工程，以及國家科技支撐計劃項目、重大科技專項的研究和實施，加快在糧食產量質量、循環農業、生產過程機械化、精確生產技術等領域重大科技集成的進程。通過實施“農業科技入戶示范工程”、“新型農民培訓工程”、“農村信息服務工程”、“一村一品產業科技推進工程”，依托宿州和蕪湖國家級農業科技園區、298個省級以下農業科技園、6個萬畝現代農業綜合開發示范區的平臺，充分發揮農業科技的推廣示范作用。
6.落實農業科技創新及推廣的保障措施
為實現安徽省到2015年農業科技創新和推廣能力明顯提升及農業科技進步貢獻率達到58%的目標，農業科技創新及推廣的保障措施是不可或缺的。第一，提高認識。切實把農業科教工作擺在農業農村工作的重要位置，把推進農業科技進步作為促進農業發展轉型升級的重要舉措，切實增強農業科技創新與推廣的針對性、實效性。第二，完善人事及考評制度。通過人事制度改革，保證農業科研及推廣有專門的人才、足夠的時間干專一的事情。對工作業績有考核，積極推行由農民評價為主體的績效考評機制，將考評結果與農技人員工資報酬、職務晉升、職稱評聘、評先評優、研修深造等掛鉤，做到人才有上有下、有進有出。第三，完善各項監督管理制度。理順政府管理部門的職責，為科研做好服務保障工作，監督農技推廣中的資金和物資供應及使用，加強對知識產權的保護。第四，完善市場機制。按照市場規律進行科技成果的轉化與推廣服務，為農業科技創新提供足夠的動力和保障。
作者：方政 程克群 劉鵬凌 黃世祥 單位：安徽農業大學經濟管理學院