（一）

一、發展現狀

1、新優品種廣泛推廣

近年來，靜寧縣在大力推廣旱作農業技術的基礎上，堅持把抗旱、耐旱新品種的引進試驗、示范推廣作為旱作農業的基礎性工作來抓，先后引進推廣了玉米優良品種富農1號、沈單16號、豫玉22號、酒試20、吉單261和馬鈴薯優良品種莊薯3號、隴薯6號、隴薯3號、新大平、克新4號等。2013年，靜寧縣糧飼兼用型玉米種植面積達到1.82萬hm2，脫毒馬鈴薯種植面積達到2.57萬hm2，良種覆蓋率達到98%，玉米、馬鈴薯基本實現了良種全覆蓋。

2、技術創新步伐加快

在旱作農業技術的推廣過程中，農技部門通過探索和總結，創新推廣了玉米-小麥、玉米-馬鈴薯、小麥-油菜-小麥、小麥-油菜-豆類等留膜免耕多茬種植模式，以及土壤深松耕作、測土配方施肥、高稈收割埋茬等先進適用技術，有效減少了地膜使用量，提高了肥料利用率，降低了生產成本，促進了旱作農業穩定高產。2013年，靜寧縣留膜免耕二茬小麥平均產量達4578.0kg/hm2，較露地小麥增產685.5kg/hm2，增產率為15.0%；二茬冬油菜平均產量達3088.5kg/hm2，較露地冬油菜增產658.5kg/hm2，增產率為21.3%。

3、應用范圍進一步拓展

以全膜雙壟溝播為核心的旱作農業栽培技術在玉米、馬鈴薯等作物上成功實踐，給其它作物的抗旱高產栽培提供了借鑒。靜寧縣谷子、蕎麥等小雜糧的膜側栽培，胡麻全膜穴播栽培，大蒜、豆類作物的雙壟溝播栽培等技術已取得成功，并在全縣旱作區得到廣泛推廣。

二、存在的問題

1、農技推廣體系不完善，農技服務人員不足

隨著鄉（鎮）機構改革，靜寧縣原有的農技推廣區域站和鄉站全部撤銷，農業技術服務人員也因編制問題而無法開展專門的技術服務工作，只能在鄉（鎮）政府從事行政工作。全縣農業技術推廣服務工作僅靠縣農業技術推廣中心承擔，且能長期下鄉開展農業技術服務工作的農技干部僅有13人，平均每人服務2個鄉（鎮），服務面積近0.46萬hm2，與基層農技人員編制要求每1萬hm2播種面積7.5人，每萬戶農戶配5名農技人員的標準相差較大。

2、資金短缺

目前靜寧縣旱作農業新技術的示范推廣主要以政府為主導，靠行政推動落實，投入機制上以項目補助為主，在組織保證、投入機制等方面還存在困難。如在全膜雙壟溝播技術推廣過程中，僅地膜一項投入增加量在450元/hm2以上，加之化肥等生產資料價格大幅上漲，大面積推廣成本增加，勢必會影響農民的種植積極性，資金短缺已成為制約旱作農業推廣的重要因素。

3、機械化程度低

在旱作農業生產中，農民以步犁、人工等傳統生產工具為主，增加了勞動強度和時間，而與全膜雙壟溝播技術配套的耕作機械當前仍處于試驗探索階段，大面積機械化作業受到一定限制。由于機械深耕、深翻、機播機收等現代農業機械應用滯后，加之覆膜規模大、時間緊、青壯年勞力短缺、農業機械數量有限等因素影響，靜寧縣旱作農業機械化程度相對較低。

4、廢舊地膜回收利用率不高，環境污染比較嚴重

據統計，靜寧縣2012年地膜使用量達4560t，2013年超過5400t，呈現逐年上升的趨勢。目前，靜寧縣僅有廢舊地膜回收加工企業2家，已建立的26個回收網點也沒有正常運行，絕大部分地膜沒有及時回收利用。加之農民地膜回收意識不強，有時寧可就地焚燒、填埋也不愿集中撿拾出售，給農業和農村環境造成嚴重污染。

5、后續產業開發利用滯后，產業鏈條短

隨著全膜玉米大面積推廣，大量鮮秸稈為發展畜牧養殖業提供了充足的原料。近年來，靜寧縣已建成規模養殖小區40個，發展養牛示范戶400戶，飼養量達到13.3萬頭。但由于缺少項目扶持，發展資金短缺，玉米鮮秸稈的綜合開發利用率仍然較低，產業鏈條短，產品就地轉化增值空間小。

三、發展建議

1、健全推廣體系，優化隊伍建設

一是要明確公益職能，科學設置機構。按照精干、高效、專業的原則，統籌規劃、統一標準，盡快建成城關、八里、甘溝等12個農技區域站，逐步在全縣農業產業發展較好的村設立村級農技服務所，真正形成縣有中心、鄉有站、村有服務所、社有示范戶的四級推廣服務體系。二是加強農技推廣基礎設施建設。依托項目資金，購置必要的儀器設備和辦公設施，確保基層農技服務部門開展工作有陣地、宣傳培訓有場所、服務指導有手段。三是要加強人才隊伍建設。制定農技推廣人才中長期發展規劃，有計劃地引進選聘高校優秀畢業生和鄉鎮農業技術專業干部，充實到縣鄉（鎮）農業技術推廣服務機構，逐步改善全縣農技推廣隊伍結構。同時，公開選拔一批熱心公益事業的“土專家”到村級農技服務所，承擔村級農技推廣工作。四是要健全完善各項工作制度。結合工作實際，健全完善專業技術人員競聘上崗制、目標責任考核制、技術人員輪訓及學歷晉升獎勵制等管理機制，實行績效掛鉤，充分調動和發揮農技推廣人員的積極性和創造性，提升全縣旱作農業推廣整體水平。

2、積極爭取項目，加大資金投入

首先要認真研究政策，爭取項目支持。全縣各鄉（鎮）和相關部門要認真學習和研究中央、省、市的各項惠農政策，根據靜寧縣實際情況，多渠道積極論證、申報爭取農業發展項目，加強對旱作農業推廣的資金扶持。其次要注重項目整合，發揮集聚合力。將整村推進扶貧開發、小流域綜合治理、基層農技推廣體系改革示范縣建設、梯田建設和農業綜合開發、中低產田改造、農機具購置補貼等涉農項目資金進行有機整合，統籌安排，加強項目監管，發揮集聚效應，有側重地支持旱作農業發展。三是增加專項投入，加快推廣步伐。在項目資金和省級補助的基礎上，縣財政每年應列入一定數量資金，設立旱作農業推廣專項基金，對全膜覆蓋技術推廣進行扶持，支持農技部門加強農業新技術、新品種的引進試驗、示范推廣工作和農民群眾購置新機具、購買地膜化肥的補貼，降低發展旱作農業的成本，進一步加快全縣旱作農業推廣步伐。

3、穩步擴量增效，加快技術推廣

通過科學制定規劃，優化區域布局，穩步推進旱作農業。加快田間道路配套建設，尤其是早期梯田的道路。建議整合涉農項目資金和一事一議獎補政策，鼓勵農民投工投勞修建田間道路，使中大型農業機械能夠進入田間作業，擴大推廣面積。同時，積極探索土地流轉機制，推進集約化生產。通過招商引資、大戶領辦等途徑，加快建辦產業化龍頭企業和專業合作經濟組織，鼓勵農民通過土地股份合作等形式自愿流轉土地，發展小型農場經營模式，有效解決土地撂荒問題，推動土地規模集約經營，提高土地生產效益。

4、加快舊膜回收，減少環境污染

通過各種媒體、利用不同方式，大力宣傳廢舊地膜的危害性，提高農民對殘留地膜污染環境嚴重性的認識，培養良好的生態文明意識，增強回收殘膜的自覺性和主動性；積極推廣使用可降解地膜、厚膜和一膜多茬技術，提高地膜的使用率，減少地膜殘留量，從源頭上減少地膜對環境的污染。加大回收網點在鄉鎮的覆蓋面，力爭每一個行政村都有真正發揮作用的回收網點，減輕廢舊地膜對土壤的污染。出臺廢舊地膜回收補貼辦法，提高廢舊地膜回收補償標準，探索實行“以舊換新”等有效措施，調動農民撿拾廢舊地膜的積極性。同時落實農機具補貼政策，推廣機械撿拾，加快廢舊地膜回收進度。

5、制定扶持政策，強化宣傳引導

一是加大政策扶持力度。應研究制定《靜寧縣發展旱作農業扶持辦法》，逐年加大縣級旱作農業推廣資金投放額度，采取項目補助、以獎代補等多種形式，對旱作農業科技示范戶、種植大戶、科技人員和發展養殖等后續產業開發給予扶持和獎勵。二是加強宣傳教育和技術培訓。采取組織觀摩學習、算賬對比、典型帶動等方式，廣泛深入地宣傳推廣旱作農業優惠政策和增產增收效益，激發廣大農民群眾發展旱作農業的主動性和積極性。有針對性地開展配方施肥、土壤藥劑處理和農機具操作等專題技術培訓，提高農民群眾的技術水平。三是繼續抓好典型培育和示范引導。采取抓點示范的工作方法，培育高質量的示范點和種植大戶，通過落實各項精細化管理措施，最大限度地提高示范質量和輻射帶動效應，引導廣大農民群眾自覺推廣旱作農業技術，提高糧食產量，增加農民收入。

作者：王琳 單位：甘肅省靜寧縣農業技術推廣中心

（二）

一、設施農業發展的主要問題

（1）設施內部功能不健全。設施農業亦稱控制環境農業，即應用人工控制環境因素來滿足農業最佳生長條件，從而取得最大經濟效益。室內溫度、空氣、光照、水、相對濕度，植物所需營養等因素都應實行人工控制。從當前夏邑縣設施農業結構來看，內部控制環境設施缺乏，棚內溫度高低仍靠人工關拉塑料膜自然通風散熱，灌溉仍然按照露地大水漫灌，而不是采取有效的滴灌技術，施肥仍然是盲目無序地追施化肥，植保技術落后，個別農戶還有施用高毒害殘留農藥，冬季室內取暖設施不齊備，有的大棚內為了節約用煤，冬季室內溫度達不到標準。設施水平落后，耗費資源、材料，勞動力消費大、生產成本高，是阻礙夏邑縣設施農業發展的又一大因素。

（2）效益不高，栽培技術不規范。由于設施配套滯后及農業技術的缺乏，農民生產沿襲過去傳統手工生產方式，不愿意投入先進的設備，沒有學習到更先進的技術。該縣設施農業效益不高，原因是栽培技術落后，管理粗放。多年的使用導致溫棚內病蟲害嚴重，經常依賴噴施大量化學農藥維持生產，這些與當前提倡發展綠色農業很不協調。由于農民素質的限制和技術技能的影響，效益與發達地區相比尚有一定差距。

（3）設施農業投入大，維修費用高。要使設施農業發揮更大的經濟效益，沒有足夠的資金投入，則無法保證設施的正常運行。園藝生產首先需要大量的有機肥作為底肥，棚內消毒要徹底，灌溉設施、取暖設施要齊全，棚膜的更新、主體骨架的更新、雨季被雨水沖垮后更需要資金維護，冬季能源消耗費用高，所有這些都需要農戶有足夠的資金儲備。由于該縣農民缺乏資金扶持，設施農業發展受到一定的制約。

（4）從業人員素質較低，銷售渠道不夠暢通，設施農業所占比例還較小。

二、發展設施農業的意見和建議

（1）規范溫棚、白棚的建造，建立嚴格的設計審查、施工質量監管及工程驗收制度。為了確保設施農業建設的科學性和合理性，保證工程質量，應建立設計審查、施工質量監督和工程驗收制度。其中設計是基礎，新建設施的設計必須要經過專業部門審核，把好第一道關。其次要不折不扣地按照設計圖紙施工，整個施工過程都要有專人檢查指導，及時發現問題，及時糾正。

（2）加大對設施農業的投入和扶持力度。一是對于從事設施農業的農民給予一定額度貸款或資金扶持，增強其發展后勁；二是加大新機具推廣力度，對微耕機、除雪等設施農業機械給予政策補貼，提高農機化水平，降低勞動強度和生產成本；三是加大技術扶持力度，提高技術操作水平，增強效益，實現農民增收，農業增效，調動農民發展設施農業的積極性。

（3）開展多種形式的技術培訓。設施農業的技術培訓內容至少有三大類，即農建工程技術、設施栽培技術和管理營銷技術，尤其是農建工程技術培訓。設施栽培技術包括的內容較多，更新較快，其難點是面廣，涉及每一個從事這一工作的農民。農民文化水平低，接受能力差，向農民傳授知識，效果最好的辦法是遇到什么教什么，在生產實際中給予指導，實行科技入戶。政府應制定政策，鼓勵各級科技單位的專家、大專院校的老師、在校研究生或高年級學生與村結對子，定期或利用業余時間到田間地頭進行技術指導。同時，要加大管理力度，積極培育經紀人和銷售公司，提高其管理水平，擴大銷售收入，推進設施農業市場化、產業化進程。

作者：夏農

（三）

一、周口市特色農業發展中存在的問題

（一）基礎設施有待進一步完善

一方面，很多農民把自己耕地旁邊的原有溝渠占用變為耕地，使得抗澇沒有保證。機井數量有限，用電不方便，抗旱不能保證；另一方面，一般特色農產品不耐運輸，也不容易保鮮，市場不健全也是影響特色產品生產的重要環節。

（二）農技服務水平有待進一步提升

很多農戶反映，自己積累種植技術都是實踐經驗，缺乏理論性的知識，在用藥和施肥方面都沒有系統的規律，在摸索和嘗試過程中，也造成了不必要的浪費。特色農業的栽培和管理，需要有農業專家針對這一特色進行指導，這對農業從業人員的素質要求也越來越高。

（三）專業合作社發展不平衡

特色農產品種植專業合作社大多規模小、實力弱、帶動能力不強、輻射范圍不廣、內部管理不規范，有些只限于推銷種苗、肥料和小范圍收購農產品階段。（四）資金成為制約發展的因素由于特色農業本身投資成本較高，而農民缺乏貸款渠道，發展現代農業受到資金限制，單靠自有資金的滾動難以實現“跑步走”。擴大生產規模，缺乏資金成為一大制約瓶頸。

二、特色農業發展的建議

（一）從自身抓發展，大力發展有機農業要通過特色農業質量追溯等有效方式，高起點、高定位生產出綠色、營養、質量安全的優質農產品，滿足現代人的生活需求。同時，不斷強化園區示范帶動作用，以現代、循環、生態三大農業產業化示范區為契機，引領農業轉型向有機農業轉型升級。

（二）持續提升農民綜合素質

一般農民知識文化水平偏低，科技水平較差，缺乏科學栽培和管理技術，缺少足夠的市場信息，這要求我們要充分發揮農業技術人員的優勢和職業技術學校、電教中心等教育陣地的作用，重視農業技術的推廣，大力培養適應自己特色產業的專業人才，不斷提升農戶的綜合素質。

（三）重視品牌的發展和效益

特色農業要實現上檔升級，提高市場競爭力，品牌建設是關鍵，要通過制作防偽商標、地理標識認證和聯合打假等多種措施，積極實施名牌戰略，精心培植名品名牌，有效抵御市場風險，做大做強特色產業。

（四）加強農村基礎設施建設

建立適合當地實際、設施配套、功能齊全的機電排灌設施、農田水利工程體系和新一輪農村電網升級改造。同時，合理布局和建設特色農產品購銷市場，確保各購銷市場的穩定運行。

（五）加強信貸扶持

繼續鞏固和完善惠農政策，加強信貸支農，推行農戶小額貸款和農戶聯保制度。

（六）鼓勵發展農產品深加工，提高產業化程度

扶持現有農產品加工企業開展深加工，延伸產業鏈條，提高特色農產品的附加值。同時，通過收購、兼并、聯合等方式實現資產的優化組合，促使特色農產品加工企業盡快成長壯大。

（七）鞏固農民專業合作社的作用，積極推廣“龍頭企業＋合作社＋基地＋農戶”的模式

通過這種體制，農戶可以廣泛參與到專業化生產和社會化分工之中，既能調動和激發農民的生產積極性，又能切實提高特色農產品加工企業的效益。

作者： 朱麗君 王彥玲 單位：商水縣土壤肥料工作站 周口市農產品質量檢測中心