（一）

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展與財源建設現(xiàn)狀分析

（一）骨干財源匱乏，財源結(jié)構(gòu)單一，持續(xù)性差

經(jīng)濟狀況決定著財源的分布、結(jié)構(gòu)及穩(wěn)定性和持續(xù)性。由于實體經(jīng)濟單薄，工業(yè)經(jīng)濟在全縣經(jīng)濟布局中起不到應有的主導和支撐作用，果品洋芋畜牧等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對成為全縣的主導產(chǎn)業(yè)，這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多以農(nóng)戶為單位，經(jīng)營分散，組織化程度低，其產(chǎn)品基本為初級農(nóng)產(chǎn)品，附加值低，加之國家對農(nóng)業(yè)實行減免稅等優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的財源對財政貢獻很少。2012年，全縣增值稅在大口徑財政收入中占比14.6%，企業(yè)所得稅占比0.6%，兩稅種占比低，基本上反映出縣域工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小且盈利能力較差；尤其是2011年后半年縣煤礦改制后，納稅額在百萬元以上的工業(yè)企業(yè)空白，工業(yè)骨干財源嚴重匱乏。2012年，營業(yè)稅在大口徑財政收入中占比20.6%，營業(yè)稅相對成為主體稅種，主要稅源來自縣內(nèi)建筑及房地產(chǎn)企業(yè)，營業(yè)稅結(jié)構(gòu)單一，且這些企業(yè)主要依靠縣上的重點建設項目，近兩年依托縣城南擴，稅源較好，但這方面稅源的穩(wěn)定性和持續(xù)性較差；在第三產(chǎn)業(yè)上，來自金融、保險、通信、倉儲等現(xiàn)代服務業(yè)的稅源較少，新興財源發(fā)展跟不上。

（二）財政自給率低，對上級財政的依賴度高

“十五”時期，全縣地方財政收入對財政支出的貢獻是12.06%，“十一五”時期下降到4.26%，2011年、2012年分別為3.53%、4.07%，縣財政自我保障程度降低，財政收支矛盾突出，對上級財政的依賴性越來越強。

二、推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進縣級財源建設的政策建議

（一）發(fā)揮比較優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大財源基礎(chǔ)

市場機制作用下，“優(yōu)勝劣汰”，生產(chǎn)要素總是向優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移流動。在近幾年的發(fā)展中，莊浪縣梯田、勞務、旅游三大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢已逐步顯現(xiàn)出來，并且得到全縣上下的共識。但是，由于產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、市場化程度低，產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來，沒有形成經(jīng)濟規(guī)模。今后，要著重在做大做強三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下功夫。圍繞百畝梯田，在繼續(xù)做好果品、洋芋基地建設的同時，在倉儲、包裝、物流、深加工、產(chǎn)品服務及品牌建設方面積極引導創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，在服裝、小工藝品加工等勞動相對密集的加工制造業(yè)和服務業(yè)上建辦企業(yè)及個體戶，將外出務工的勞動力吸納回來，在縣內(nèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，搞活縣域經(jīng)濟，夯實地方財源基礎(chǔ)。以政府投資主導，多方吸納民間投資，積極開發(fā)縣內(nèi)豐富的旅游資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟實力。

（二）創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新的財源增長點

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，大量產(chǎn)業(yè)和資金向中西部地區(qū)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，莊浪縣在招商引資上面臨前所未有的商機。關(guān)鍵是要營造良好的發(fā)展環(huán)境，“筑巢引鳳”，主動承接我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢。莊靜高速、天平高速（途經(jīng)莊浪）兩條主干道已批復立項，加之已實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，長年困擾縣域發(fā)展的交通瓶頸必將全面打通。現(xiàn)在要重點關(guān)注“軟環(huán)境”，從群眾的市場觀念、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)技能、文明素養(yǎng)，到政府機關(guān)及窗口行業(yè)的開放意識、效能、服務以及土地、財稅、金融等方面降低門檻、創(chuàng)優(yōu)服務，切實營造開放的、寬松的發(fā)展環(huán)境，依托縣域內(nèi)的梯田產(chǎn)業(yè)基地和勞動力資源優(yōu)勢，吸引投資興辦實業(yè)，快速提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟規(guī)模，培育一批有實力的財源企業(yè)。

（三）加快推進城鎮(zhèn)化，釋放消費紅利，提高財源層級

2012年末，莊浪縣城鎮(zhèn)化率28.4%，明顯低于全省平均水平，既是經(jīng)濟發(fā)展上的差距，也是今后推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的一大潛力。加快推進縣域城鎮(zhèn)化，更好吸納對接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效融合工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必將全方位提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平和消費水平，釋放農(nóng)村潛在的消費紅利，促進商貿(mào)物流、住宿餐飲、房地產(chǎn)、金融保險、信息傳輸?shù)确諛I(yè)在縣城及中心集鎮(zhèn)的集聚和發(fā)展，提升縣域財源層級。

（四）充分發(fā)揮政府投資的引導和杠桿作用，推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越，增強財源建設的可持續(xù)性

莊浪縣經(jīng)濟在近幾年發(fā)展較快，但由于基礎(chǔ)薄弱，總體上經(jīng)濟發(fā)展水平較低，縣域經(jīng)濟總量相對較小，推動縣域經(jīng)濟快速增長、跨越發(fā)展仍是經(jīng)濟發(fā)展面臨的主題。另一方面，決不能走“高能耗、高排放”粗放式發(fā)展的老路，要把“跨越”發(fā)展和“轉(zhuǎn)型”發(fā)展結(jié)合起來，在節(jié)能減排中推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。在市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用下，釋放民間資本的競爭活力，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，同時，政府投資要充分發(fā)揮引導和杠桿作用，通過財政貼息、擔保、獎補等多種方式，積極引導各類投資向節(jié)能型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、科技含量和經(jīng)濟附加值較高的產(chǎn)品上集聚，推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越，增強財源建設的前瞻性和財源可持續(xù)性。

作者：何曉宏 單位：甘肅省莊浪縣財政局

（二）

高效服務是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。環(huán)境是一種財富，是吸引投資者的強磁鐵。政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體，企業(yè)是創(chuàng)造財富的主體。一個地方的地理位置是不可改變的，可以改變的是政府的服務，政府的高效服務是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。近年來海南各市縣為發(fā)展縣域經(jīng)濟，都在加大招商力度，但在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高服務水平上與昆山等地區(qū)相比，還存在一定的差距。雖然海南大部分干部執(zhí)行能力較強，但仍有一些部門“親商、愛商、護商”的意識不濃，不惜損害投資商的利益，對明令禁止的行政審批(服務)項目依然照舊收費，一些職能部門的辦事人員以權(quán)謀私，吃、拿、卡、要現(xiàn)象屢禁不止，一些部門和個人衙門作風嚴重，推諉扯皮，辦事久拖不決，工作落實不到位；有的單位和部門只關(guān)心局部利益，凡事以利為先，有利可圖的就“越位”，無利可圖的就“缺位”。這些行為極大地傷害了群眾和投資者的心，嚴重破壞了創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境。要加大監(jiān)督整治力度，消除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的體制、機制性障礙，要切實轉(zhuǎn)變干部工作作風，進一步加強效能建設和服務型政府建設，強化“效能建設就是提升核心競爭力、效能建設就是提高執(zhí)政能力”的理念，規(guī)范各種收費行為，制止各種亂收費，簡化辦事程序，提高辦事效率，建立一支“真抓實干、創(chuàng)新實干、改革實干、廉潔實干”的干部隊伍，為投資者提供一個高效、便捷、公開、透明的行政服務環(huán)境。只有這樣，才能加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。一個縣的經(jīng)濟發(fā)展思路，往往經(jīng)幾屆領(lǐng)導班子探索形成，是廣大干部群眾智慧與心血的結(jié)晶，后任的領(lǐng)導要在具體可操作層面不斷充實、完善，不要輕易變更。與昆山等地區(qū)相比，我們在發(fā)展戰(zhàn)略、政策的連續(xù)性上有一定的差距。海南一些地方呈現(xiàn)出政府超強干預模式、干部經(jīng)濟模式、政績經(jīng)濟模式、指標經(jīng)濟模式，往往是新官新思路，一屆領(lǐng)導一個主張，一種思路，而縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)又比較薄弱，每一個新的定位就意味著資源要重新配置，導致基層干部無所適從，造成原先發(fā)展措施效果落空，有限的資源被浪費，沒有得到充分利用。為此，海南縣域經(jīng)濟發(fā)展要認清自己的優(yōu)勢，重在打基礎(chǔ)，立長遠，集中發(fā)展有競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，不能朝令夕改，一屆班子一個目標，急功近利，看見別人發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，自己也照葫蘆畫瓢，必須保持縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、政策連續(xù)性，按照制定好的藍圖，著眼轉(zhuǎn)型升級，一茬接著一茬干下去，不動搖不懈怠不折騰。

作者：林芳蘭

（三）

一、資源基礎(chǔ)觀的缺陷

1、資源基礎(chǔ)觀強調(diào)優(yōu)勢資源，但縣域經(jīng)濟更注重利用綜合資源。企業(yè)擁有某項特殊的異質(zhì)資源，就可能給企業(yè)帶來收益，讓企業(yè)在競爭中獲利，但縣域經(jīng)濟依賴異質(zhì)資源，而不注重對各種資源的綜合應用，尤其是對各項自然資源的過度使用，可能帶來比較優(yōu)勢陷阱，例如礦產(chǎn)資源衰竭而讓縣域經(jīng)濟一蹶不振等。有的縣域經(jīng)濟體可能也具備各項自然資源、社會資源和組織資源，但各項資源所占比例存在問題，例如過多依靠投資而不是技術(shù)創(chuàng)新，過多依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在政策上缺乏對新產(chǎn)業(yè)的扶持等，缺乏對各項資源的組織和協(xié)調(diào)，沒有根據(jù)縣域發(fā)展戰(zhàn)略和資源供需情況，對相關(guān)的資源進行重新配置，忽視了縣域經(jīng)濟核心競爭力的培育，導致走向粗放型發(fā)展模式。

2、資源基礎(chǔ)觀追求資源優(yōu)勢，但縣域經(jīng)濟注重減少資源劣勢。縣域經(jīng)濟可能通過上級政府從同一行政區(qū)內(nèi)的跨區(qū)調(diào)配資源，甚至采用上級政府的財政轉(zhuǎn)移、專項資助等方式獲得相關(guān)資源，縣域經(jīng)濟的特點就決定了其在區(qū)域間的合作遠大于競爭，企業(yè)由于資源有限，更強調(diào)“由點帶面”，以優(yōu)勢資源獲得競爭高點，然后實現(xiàn)綜合發(fā)展；而縣域經(jīng)濟由于擁有資源更多，需要解決縣域內(nèi)各類問題也更多，更注重“查漏補缺”，更關(guān)注減少資源劣勢，即實現(xiàn)“人有我有”，然后才是“人有我優(yōu)”。

3、資源基礎(chǔ)觀追求資源不可流動，但縣域經(jīng)濟的資源能自由流動。企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，為防止模仿，優(yōu)勢企業(yè)需要保護和強化特殊資源，資源很難被其他企業(yè)學習，不會輕易流動；在縣域經(jīng)濟中，由于區(qū)域合作遠大于競爭，在上級政府協(xié)調(diào)和資源逐利的背景下，隨著縣域經(jīng)濟間相互學習，優(yōu)勢企業(yè)不斷向外擴張，即使是核心資源，也沒有太大的流動障礙。

二、資源基礎(chǔ)觀的再認識

1、縣域經(jīng)濟的重要資源來自都市經(jīng)濟。根據(jù)2012年湖北省縣域經(jīng)濟綜合統(tǒng)計，武漢市的近郊江夏區(qū)、黃陂區(qū)和蔡甸區(qū)分別排名第一、四和六位；排名前列的縣域經(jīng)濟體，基本位于湖北的六個特大城市和大城市周邊。縣域經(jīng)濟的重要優(yōu)勢是勞務成本和土地成本低，但發(fā)展良好的縣域經(jīng)濟并不在那些成本最低的區(qū)域；縣域經(jīng)濟的發(fā)展，其區(qū)位優(yōu)勢明顯，更像是從城市“溢出”的重要資源，再與當?shù)氐呐涮踪Y源結(jié)合，擴大了城市的產(chǎn)業(yè)集群，延長了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。縣域經(jīng)濟不可避免地融入都市經(jīng)濟，成為其中的一個重要環(huán)節(jié)。以發(fā)展旅游業(yè)為例，鄂西生態(tài)旅游文化圈的發(fā)展，最缺乏的不是自然風光，而是高標準的旅游基礎(chǔ)設施、優(yōu)質(zhì)的宣傳推廣、專業(yè)化的服務質(zhì)量等硬軟件建設，這些都需要由都市經(jīng)濟“溢出”資金、技術(shù)、管理等相應重要資源，當所有資源相互吸引，匯聚齊全后，相應的旅游產(chǎn)業(yè)就發(fā)展起來了，由于游客多數(shù)來自都市，位于縣域的旅游經(jīng)濟并不能“獨立發(fā)展”，而需更深入地與都市經(jīng)濟相結(jié)合，兩者呈現(xiàn)“一榮俱榮，一損俱損”的格局。

2、縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢資源流向都市經(jīng)濟。湖北作為農(nóng)業(yè)大省，三農(nóng)問題表現(xiàn)出的矛盾比全國更加突出。2009年湖北農(nóng)村人均耕地為1.43畝，比全國平均水平低18%，2010年湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值占GDP的13.4%，而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人口的46.4%。從理論上，能夠流動的資源，都會匯集在市場中能獲得最大收益的區(qū)域，假設1元投資到農(nóng)業(yè)和工業(yè)中，各能獲得0.1元和0.2元的收益，則金融資源就會匯聚到工業(yè)中；假設1畝土地投入到農(nóng)業(yè)和工業(yè)中，各能獲得0.1元和0.2元的收益，則土地資源就會匯聚到工業(yè)中；假設1個農(nóng)民工投入到農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)中，各能獲得1000元和2000元的收益，則人力及其相關(guān)資源匯聚到工業(yè)中。這種資源流動，直到其在不同領(lǐng)域獲得相同收益時，才會停止。由于工業(yè)在都市中更多，資源更多匯集于都市經(jīng)濟中，從某種意義上，只有都市經(jīng)濟中相關(guān)資源飽和后，才會向縣域經(jīng)濟中“溢出”，以期獲得與都市經(jīng)濟相近的收益。資源流動現(xiàn)象，讓以資源基礎(chǔ)觀解釋和指導縣域經(jīng)濟發(fā)展遇到了巨大挑戰(zhàn)，也提供了一個新的視角，為避免走向粗放型發(fā)展道路提出了新思路。

三、新資源基礎(chǔ)觀指導下的湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展

1、轉(zhuǎn)變觀念，建立大資源觀和有效資源觀。大資源觀不僅重視自然資源，更強調(diào)社會資源和組織資源。例如，縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃與管理、縣域文化軟實力、制度創(chuàng)新與制度政策供給能力、社會綜合治理與控制能力、公共產(chǎn)品提供能力等，都屬于資源類型，都需要由相關(guān)組織提供有效供給。有效資源觀是指只有對縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生顯性或隱性、長期或短期作用的資源才是有效資源，即只有通過廣義市場交換，有價值的部分才是資源。例如，旅游資源當然包括的當?shù)刈匀伙L光，但可能并不包括交通不便、不具特色、難以開發(fā)建設的某個山洞。同樣地，難以在當?shù)卣业骄蜆I(yè)崗位的人力資源，或者掛在墻上無法落實的規(guī)劃都不能稱為有效資源。

2、增加資源存量，理順資源關(guān)系。《決定》指出，實行資源有償使用制度及保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，實質(zhì)就是將土地轉(zhuǎn)化為土地資源，資源的存量就有了巨大增加。理順資源關(guān)系是指將各類資源以合理價格參與市場交換。部分縣域政府為了招商引資，低價甚至免費提供工業(yè)用地，放松環(huán)境管制，這樣將導致經(jīng)濟發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長依然被鎖定在粗放增長模式。《決定》指出，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益，堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，就是要求理順資源的關(guān)系。

3、與都市經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)更高層次的資源互補。縣域經(jīng)濟與都市經(jīng)濟的競爭并非零和關(guān)系，而應加強合作，發(fā)展不搞“小而全”。縣域經(jīng)濟的發(fā)展只能充分依據(jù)縣域內(nèi)資源與外在條件，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)才能緩解縣域經(jīng)濟中的部分資源稀缺問題。發(fā)展縣域經(jīng)濟要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以企業(yè)為主體在更高層次、更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。政府在調(diào)結(jié)構(gòu)、定項目、建基地時要充分考慮市場需求因素，只有在突出和合理利用優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上，才能與都市經(jīng)濟共同發(fā)展。

4、不簡單追求優(yōu)勢資源，而更應促進資源流動。無論是以農(nóng)業(yè)、工業(yè)或服務業(yè)為基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟，本質(zhì)是多種資源的不同結(jié)合方式。由于多數(shù)資源的可流動性，從長期發(fā)展看，縣域經(jīng)濟發(fā)展，重要的不是保持住特定資源的優(yōu)勢，而應隨著市場需求和宏觀政策的調(diào)整，不斷變化多種資源的配合比例，改進結(jié)合程度和更新資源類型。無論是采用發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、興建工業(yè)園區(qū)、旅游興縣、商貿(mào)強縣等模式，都不是一成不變的，重復建設和同質(zhì)化都會使競爭壓力越來越大，資源由進入變成退出，縣域經(jīng)濟體將以信息化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或改善投資環(huán)境、創(chuàng)新管理及服務等措施調(diào)整資源配合程度。長遠來看，縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢是不斷變化的。

作者：李曼 單位：武漢科技大學