（一）

一、烏蘭察布市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及其分析

1、烏蘭察布市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具備的優(yōu)勢(shì)

烏蘭察布市具有資源、交通、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、文化等綜合性多方面的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。烏蘭察布市地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、內(nèi)蒙古沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶和呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，境內(nèi)路網(wǎng)密度居內(nèi)蒙古各盟市首位。另外，烏蘭察布支線機(jī)場(chǎng)即將開工建設(shè)，集寧海關(guān)和口岸恢復(fù)設(shè)立，交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步彰顯。境內(nèi)有9個(gè)重要的成礦帶，已發(fā)現(xiàn)的礦種有80多種，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約4500億元。已建成電力裝機(jī)容量近1000萬(wàn)千瓦，是內(nèi)蒙古重要的電力能源基地，風(fēng)能資源豐富而穩(wěn)定，太陽(yáng)能資源是全國(guó)最豐富的地區(qū)之一。烏蘭察布是全國(guó)重要的馬鈴薯生產(chǎn)基地和奶業(yè)基地，被中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國(guó)馬鈴薯之都”稱號(hào)，馬鈴薯產(chǎn)量穩(wěn)定在80億斤。此外，有能源產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、非金屬產(chǎn)業(yè)化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)等較為齊備的工業(yè)門類。烏蘭察布還是中國(guó)最佳文化生態(tài)旅游城市之一，擁有集草原風(fēng)情、森林生態(tài)、地質(zhì)地貌、火山湖泊、人文景觀及歷史遺跡為一體的豐富獨(dú)特的旅游資源。烏蘭察布人力資源充沛，土地資源豐富，勞動(dòng)力成本低廉，基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，招商引資政策優(yōu)惠，縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好。

2、烏蘭察布市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問(wèn)題和制約因素

一是產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在GOP中的占比仍然不高，大多數(shù)旗縣市缺乏足以支撐和帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是投入嚴(yán)重不足。縣級(jí)財(cái)政除必要的保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資和必要的民生配套外，無(wú)力支持城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是資金投放不平衡。近年來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)資金集中投放在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)其它領(lǐng)域特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)的投入相對(duì)偏少，盡管推動(dòng)了“三農(nóng)”的穩(wěn)步發(fā)展，但工業(yè)、服務(wù)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的不足，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要因素。

二、烏蘭察布市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策思考

烏蘭察布市立足自己的資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，針對(duì)自己的發(fā)展不足，從縣域地區(qū)的具體情況出發(fā)，制定出切實(shí)可行的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。

1、按照科學(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展觀是黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略方針。烏蘭察布發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)也要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。既要加快發(fā)展，又要綠色環(huán)保，走出“一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子”。這既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是生態(tài)文明的重要體現(xiàn)。其主要措施有：(1)大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；(2)大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)；(3)建立縣域經(jīng)濟(jì)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2、走工業(yè)強(qiáng)縣的道路

俗話說(shuō)“，無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)工不富”，工業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的主體，是最具拉動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)為定位，大力推動(dòng)集群產(chǎn)業(yè)。以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，拉長(zhǎng)做大產(chǎn)業(yè)鏈。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)下，大力引進(jìn)投資規(guī)模大、科技含量高、發(fā)展前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的附屬產(chǎn)業(yè)。拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集群度。以推進(jìn)招商引資為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。始終保持在周邊地區(qū)的政策“洼地”和服務(wù)“高地”，先后出臺(tái)等一系列招商服務(wù)政策，打造節(jié)能環(huán)保低碳型的重化工產(chǎn)集群，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上取決于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是烏蘭察布市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好突破口，要強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金扶持、政策支持等方面一定要給民營(yíng)企業(yè)平等的待遇，再不能讓民營(yíng)企業(yè)遭遇“玻璃門”“、彈簧門”現(xiàn)象。讓民營(yíng)企業(yè)坐正席、唱主角，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育成為縣域經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程

縣域城鎮(zhèn)和農(nóng)村是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，引進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。加快建設(shè)新型農(nóng)村，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照“做大縣城鎮(zhèn)、做強(qiáng)中心鎮(zhèn)、做美中心村”的思路，先后實(shí)施了村莊規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境綜合整治等工程，全面抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，推行實(shí)施農(nóng)村危房改造、農(nóng)村道路、農(nóng)村改水等農(nóng)村實(shí)事工程，農(nóng)村自來(lái)水、有線電視、電話入戶率、村村之間道路硬化率100%。努力拓展勞務(wù)輸出，全面促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)行“政府買單、免費(fèi)培訓(xùn)”鼓勵(lì)企業(yè)家、能人大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人，投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)收致富、增收脫貧。

4、大力開發(fā)人才資源

縣域間經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最核心的要素。烏蘭察布之所以落后，正是由于人才和知識(shí)的匱乏。因此，要把科技和教育放在優(yōu)先重要的位置，要逐步提高教育和科技支出占GDP的比重。加大對(duì)人力資源投入，加快培養(yǎng)和吸引大批人才，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中的作用。要進(jìn)一步形成育才、引才聚才和用才的良好環(huán)境與政策優(yōu)勢(shì)。

5、積極開展對(duì)外開放和招商引資

由于烏蘭察布市地處內(nèi)陸，相對(duì)于東部來(lái)說(shuō)還比較封閉。烏蘭察布市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)主要是缺資金、缺技術(shù)、缺人才，單純依靠縣域地區(qū)自身積累去發(fā)展，將是一個(gè)緩慢的過(guò)程。因此，要擴(kuò)大對(duì)外開放，在吸收沿海先進(jìn)縣市的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，招商引資，加快縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放度。要不斷拓寬招商引資思路、創(chuàng)新方式，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，更加注重招商引資的質(zhì)量和規(guī)模。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不斷提高烏蘭察布市的吸引力。

作者：孫春梅單位：中共內(nèi)蒙古烏蘭察布市委黨校

（二）

一、牡丹江地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)位比較優(yōu)越

牡丹江是東北亞陸海聯(lián)運(yùn)大通道和歐亞大陸橋重要節(jié)點(diǎn)，東部毗鄰俄羅斯濱海邊疆區(qū)，邊境線長(zhǎng)211公里。境內(nèi)有G11、G10國(guó)道和濱綏、圖佳鐵路通過(guò)，開通至韓國(guó)首爾、俄羅斯海參崴和北京、上海、廣州、深圳、大連、三亞等十幾條國(guó)際國(guó)內(nèi)航線。綏芬河鐵路、公路和東寧公路、牡丹江航空港4個(gè)國(guó)家一類口岸，年過(guò)貨能力1200萬(wàn)噸，過(guò)客能力250萬(wàn)人次，綏芬河鐵路口岸是全省25個(gè)口岸中唯一的鐵路口岸，東寧口岸是全省公路口岸中過(guò)貨量最大的口岸，牡丹江航空港是全省第二大航空港。對(duì)俄貿(mào)易始終占全省“半壁江山”和全國(guó)10%左右，外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力曾列全國(guó)第13位，目前牡綏地區(qū)已納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)開發(fā)開放地區(qū)，牡丹江成為中俄地方友好示范城市。

（二）資源相對(duì)富集

牡丹江森林覆蓋率62.3%，木材年采伐量100萬(wàn)立方米以上，每年從俄進(jìn)口木材800萬(wàn)立方米，是全國(guó)最大的木材集散地，地板產(chǎn)量約占全國(guó)木地板總產(chǎn)量的5%，是“中國(guó)國(guó)際木業(yè)之都”和“中國(guó)新興地板之都”。41種礦產(chǎn)探明儲(chǔ)量，原煤、大理石等大規(guī)模開發(fā)利用的達(dá)31種。水能蘊(yùn)藏量176萬(wàn)千瓦、可利用風(fēng)電資源總裝機(jī)容量500余萬(wàn)千瓦，電力生產(chǎn)企業(yè)35家，總裝機(jī)容量202萬(wàn)千瓦，年發(fā)電70億度以上，是中國(guó)北方風(fēng)電之鄉(xiāng)、黑龍江省“北電南輸”載能基地。俄遠(yuǎn)東地區(qū)資源豐富，木材、鐵礦石、煤炭、石油、天然氣大量從綏芬河、東寧口岸出口到中國(guó)。

（三）生態(tài)環(huán)境優(yōu)良

牡丹江屬于中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，氣候宜人，是春秋觀景、夏季避暑、冬季賞雪的旅游、度假和休閑勝地，現(xiàn)已形成“湖、林、雪、邊、俗、特、紅”等旅游特色。境內(nèi)有國(guó)家5A級(jí)景區(qū)鏡泊湖和中國(guó)雪鄉(xiāng)等著名旅游景區(qū)，是“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“中國(guó)十佳宜居城市”和“中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)城市”、世界旅游城市聯(lián)合會(huì)首批會(huì)員城市、第二批全國(guó)智慧旅游試點(diǎn)城市“、2012中國(guó)十大特色休閑城市”。

（四）歷史文化悠久

唐朝時(shí)期的渤海國(guó)曾建都于此。1937年12月建市，1945年8月解放。牡丹江是多民族融合之地，現(xiàn)有少數(shù)民族38個(gè)，是滿族的發(fā)祥地，也是全國(guó)第二大朝鮮族聚居地。牡丹江文化氛圍濃厚，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的鶯歌嶺、寧古塔文化，恢弘悲壯的革命歷史文化，百年對(duì)俄交流文化相互交融。

（五）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好

第一產(chǎn)業(yè)有特色。優(yōu)越的生態(tài)條件適宜發(fā)展綠色有機(jī)食品，培育了肉牛、生豬、食用菌、果菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，食用菌產(chǎn)量約占全省的1/2、全國(guó)的1/20，是“世界黑木耳之都”、“中國(guó)食用菌之城”；全市綠色有機(jī)食品基地占種植業(yè)面積1/3以上，正在打造“中國(guó)綠色有機(jī)食品之都”。第二產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)440戶，形成了裝備制造、造紙、化工、能源、木業(yè)、食品加工六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、綠色有機(jī)食品和節(jié)能環(huán)保建材六大新興產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)有規(guī)模。接待海外旅游者全省第一，木博會(huì)、黑木耳節(jié)等國(guó)際性展會(huì)影響較大，商貿(mào)物流可輻射到黑龍江省東部城市、吉林省延吉市和俄羅斯濱海邊疆區(qū)，是全國(guó)首批、黑龍江省唯一的“全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市”。

二、牡丹江地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出

近幾年，牡丹江地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合實(shí)力都邁上了新臺(tái)階，但是，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，第一產(chǎn)業(yè)獨(dú)大，二、三產(chǎn)業(yè)弱小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后于種植業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展，部分縣域還是第一產(chǎn)業(yè)在起絕對(duì)支撐作用。農(nóng)業(yè)作為零稅收、大補(bǔ)貼和比較效益低的產(chǎn)業(yè)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯不足，農(nóng)業(yè)大縣和財(cái)政窮縣的矛盾仍然十分突出。

（二）外貿(mào)結(jié)構(gòu)不盡合理

牡丹江外貿(mào)尚未完全擺脫粗放型發(fā)展方式，出口產(chǎn)業(yè)對(duì)資源、環(huán)境影響大，對(duì)進(jìn)口能源依賴程度高，外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)。一是對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作層次和水平不高。牡丹江地區(qū)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作以貿(mào)易為主，對(duì)外貿(mào)易以邊境小額貿(mào)易為主體，目前，較低層次的外貿(mào)結(jié)構(gòu)已成為牡丹江市對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。二是對(duì)外經(jīng)貿(mào)整體拉動(dòng)作用不大。牡丹江地區(qū)進(jìn)出口加工發(fā)展緩慢，產(chǎn)品與國(guó)際市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)，外貿(mào)出口缺少產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)俄貿(mào)易始終處于“買全國(guó)、賣全國(guó)”的低級(jí)狀態(tài)。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度不高。口岸與中心城市及內(nèi)陸縣（市）經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工不夠明確，定位不盡合理。四是內(nèi)貿(mào)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的作用未能充分發(fā)揮。內(nèi)貿(mào)業(yè)的生產(chǎn)力水平還比較低，資源分散，集中度低，商品市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃與管理力度不足，建設(shè)布局不夠合理。

（三）資金制約仍然突出

牡丹江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要問(wèn)題集中在資金上，當(dāng)?shù)貫榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在“十一五”和“十二五”時(shí)期提出了金融強(qiáng)市的戰(zhàn)略，所以牡丹江大力引進(jìn)金融人才發(fā)展城市商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保、典當(dāng)、小額貸款等融資性公司，但由于本地區(qū)大部分資金需求者為中小企業(yè)，沒(méi)有創(chuàng)新的融資理念和機(jī)構(gòu)，很難解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。主要問(wèn)題一是人才流失嚴(yán)重。目前牡丹江地區(qū)對(duì)于金融創(chuàng)新及監(jiān)管的高端金融人才欠缺，對(duì)于已發(fā)展的擔(dān)保、典當(dāng)、小額貸款等融資性公司也缺乏專業(yè)的管理及操作人員。牡丹江的部分優(yōu)秀人才通過(guò)外地求學(xué)、高薪聘用等形式流入中心城市，致使牡丹江發(fā)展過(guò)程中受人才的制約較嚴(yán)重。二是牡丹江中小企業(yè)融資難。目前牡丹江市場(chǎng)上的融資渠道較單一，大部分是通過(guò)銀行貸款，但是銀行貸款的審批制度門檻較高，中小企業(yè)基本上無(wú)法通過(guò)；所以發(fā)展擔(dān)保公司通過(guò)擔(dān)保公司擔(dān)保的形式會(huì)使部分中小企業(yè)能夠融得一部分資金，但是對(duì)于融資風(fēng)險(xiǎn)及操作風(fēng)險(xiǎn)的控制需要專業(yè)的金融人才進(jìn)行管理，而由于金融人才的欠缺，擔(dān)保公司并不能取得相應(yīng)的效果。

三、牡丹江地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策及建議

（一）進(jìn)一步解放思想，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展黨的十八大對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革提出了一系列富有時(shí)代特色的理論觀點(diǎn)和方針政策。因此，我們必須轉(zhuǎn)變思維方式，樹立“追趕型跨越式發(fā)展”的觀念，與自己比、與過(guò)去比。我們是發(fā)展很快，但橫向來(lái)比，我們落后了，而且差距很大。特別是對(duì)于牡丹江地區(qū)來(lái)說(shuō)，不是發(fā)展不發(fā)展，而是必須跨越式發(fā)展。為此，必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，要摒棄一切不適合市場(chǎng)規(guī)律的東西，改革一切阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制、舊機(jī)制和舊的工作方式，從而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

（二）強(qiáng)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民市場(chǎng)主體地位

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，必須強(qiáng)化農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)。以精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為核心，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。

1.要壯大特色農(nóng)業(yè)基地。建設(shè)沿江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打造食用菌、蔬菜、優(yōu)質(zhì)米、白瓜籽、肉牛、生豬產(chǎn)業(yè)板塊，形成“一帶六區(qū)”特色產(chǎn)業(yè)格局。

2.要做大龍頭企業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。要大力培育龍頭企業(yè)，走“龍頭+基地+農(nóng)戶”之路，讓龍頭企業(yè)成為上聯(lián)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，下聯(lián)千家萬(wàn)戶的橋梁。加大品牌創(chuàng)建力度，在優(yōu)質(zhì)米和食用菌產(chǎn)業(yè)實(shí)施集體商標(biāo)冠名，打造著名、馳名品牌。

（三）準(zhǔn)確定位，突出特色，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

進(jìn)一步明晰新一輪追趕跨越的發(fā)展路徑，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化大勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇，堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)際化“四化并舉”，著力為“五城建設(shè)”提供持久動(dòng)力。1.加快工業(yè)化進(jìn)程。通過(guò)深入實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略，加快工業(yè)裂變升級(jí)，打造新型工業(yè)化體系，力爭(zhēng)2030年前后，與全國(guó)同步完成工業(yè)化，進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期。要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，培育新興產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉；要促升級(jí)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化深入融合，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；要擴(kuò)規(guī)模，抓大、壯小、扶微同步推進(jìn)；要轉(zhuǎn)方式，加快推進(jìn)節(jié)能減排，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。2.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要以建設(shè)“區(qū)域中心較大城市”為目標(biāo)，加快全域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%，城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展始終走在全省前列。要正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化，打破二元結(jié)構(gòu)，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步同步發(fā)展；要借勢(shì)借力發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，強(qiáng)化中心城市核心作用；要擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺作用，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的“拉力”和“推力”。

3.加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)、農(nóng)民增收的樣板市。要加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，順應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)和種植結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)產(chǎn)品加工體系；要搶抓國(guó)家推進(jìn)水利改革發(fā)展的機(jī)遇，抓好水利工程建設(shè)；要提升農(nóng)機(jī)化水平，加快發(fā)展山區(qū)小型、實(shí)用型機(jī)械，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；要整合科技政策、資金、項(xiàng)目，打造一批農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。

4.加快國(guó)際化進(jìn)程。要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，加快哈牡綏東產(chǎn)業(yè)帶和“五個(gè)中心”建設(shè)；要全面提升商貿(mào)服務(wù)功能，通過(guò)“商貿(mào)活”帶動(dòng)“產(chǎn)業(yè)興”；要打造國(guó)際旅游目的地，由夏季旅游向四季旅游發(fā)展；要培育外向化特色會(huì)展，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，將木博會(huì)、黑木耳節(jié)等展會(huì)打造成品牌；要多領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献鳎e極搭建對(duì)外文化交流合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以交流促合作，以合作促發(fā)展。

（四）發(fā)揮項(xiàng)目的支撐和聚合作用，傾力發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)

項(xiàng)目是發(fā)展的載體，沒(méi)有項(xiàng)目，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒(méi)有后勁。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)是一種行之有效的辦法。可以說(shuō)，抓住了項(xiàng)目，就是抓住了經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”。

1.鞏固壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要抓住全國(guó)新一輪老工業(yè)基地調(diào)整改造的機(jī)遇，對(duì)于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要在加大政策和資金扶持力度同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施一批技術(shù)改造項(xiàng)目，通過(guò)利用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)企業(yè)裂變升級(jí)，整體推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，生成一大批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新項(xiàng)目，擴(kuò)大我省的經(jīng)濟(jì)總量。

2.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)牡丹江經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，也是做大增量、壯大經(jīng)濟(jì)總量的潛力所在。只要不影響生態(tài)環(huán)境，有顯著經(jīng)濟(jì)效益，不論大項(xiàng)目，還是小項(xiàng)目，都要大力引進(jìn)，以此來(lái)保持經(jīng)濟(jì)的快速、高質(zhì)量發(fā)展。

3.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。一直以來(lái)牡丹江地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、規(guī)模小、比重低。但它具有彈性大、適應(yīng)力強(qiáng)、有活力的優(yōu)勢(shì)，是激活存量、做大增量的新主體。要通過(guò)實(shí)行全民創(chuàng)業(yè)，開展招商引資，不斷提高非公經(jīng)濟(jì)比重。要切實(shí)解決好中小企業(yè)市場(chǎng)融資難、準(zhǔn)入門檻高、審批環(huán)節(jié)慢、服務(wù)水平低等問(wèn)題，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)圍繞“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”搞投資、上項(xiàng)目、求發(fā)展，努力形成民營(yíng)大、中、小、微企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。

（五）加快縣域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)作發(fā)展

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，縣域經(jīng)濟(jì)不能受行政區(qū)域的限制，畫地為牢，而應(yīng)在國(guó)際分工的大背景下，自覺(jué)地放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中來(lái)考慮，來(lái)發(fā)展，努力形成跨縣域（或縣域間相互協(xié)作）的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，并在此基礎(chǔ)上形成產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理、布局錯(cuò)落有致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

1.要加快縣域間在內(nèi)外貿(mào)上協(xié)作發(fā)展。全力促進(jìn)三個(gè)互動(dòng)：一是口岸與內(nèi)陸互動(dòng)。增強(qiáng)口岸縣（市）的窗口、通道、平臺(tái)作用，推動(dòng)口岸功能向內(nèi)陸延伸，提升內(nèi)陸縣（市）產(chǎn)業(yè)外向度。二是境內(nèi)與境外互動(dòng)。大力發(fā)展境內(nèi)外雙向加工基地，利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加快縣域經(jīng)濟(jì)新一輪跨越發(fā)展。三是貿(mào)易與旅游互動(dòng)。按照“延時(shí)、延線、增值、增量、創(chuàng)優(yōu)”的思路，積極開發(fā)新型特色旅游項(xiàng)目和旅游線路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間融合互動(dòng)。

2.要加快縣域間在一體化上協(xié)作發(fā)展。各縣（市）要自覺(jué)地在大牡丹江格局中統(tǒng)籌謀劃、綜合研究。在空間上，要充分發(fā)揮中心城市的龍頭地位，形成市縣聯(lián)動(dòng)互動(dòng)、配套互補(bǔ)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在體制機(jī)制上，形成市縣鄉(xiāng)村四位一體、場(chǎng)縣、局縣高度融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.要快強(qiáng)縣域間在民營(yíng)化上協(xié)作發(fā)展。一是實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵(lì)能人創(chuàng)辦領(lǐng)辦小微企業(yè)。二是實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，形成支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“小巨人”群體。三是實(shí)施做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)工程，打造縣（市）型領(lǐng)軍企業(yè)和龍頭企業(yè)。

4.要加強(qiáng)縣域間在融資多元化上協(xié)作發(fā)展。一要積極爭(zhēng)取上級(jí)政策資金。二要大力開展招商引資，以區(qū)域合作的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三要用好金融資本，做好縣級(jí)融資平臺(tái)建設(shè)。四要撬動(dòng)民間資本。

作者：王耀 吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院