第一篇

一、加強高校預(yù)算管理的重要性

(一)有利于高校資金使用效益的提高

科學(xué)的預(yù)算管理對高校來說具有非常重要的作用,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:一是使收入、支出實現(xiàn)規(guī)范化,有利于及時的將不同來源的納入預(yù)算內(nèi);二是,能夠保證預(yù)算內(nèi)的資金在使用時嚴(yán)格按照預(yù)算進行。這樣就會使預(yù)算資金真正做到有據(jù)可依,使預(yù)算資金在陽光下運行,這將會在最大程度上提高高校的資金使用效益。

(二)有利于高校的健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,高校的發(fā)展也面臨著越來越嚴(yán)重的挑戰(zhàn),因此,高校改革顯得越來越重要。現(xiàn)階段,學(xué)校無論是在招生人數(shù)還是學(xué)校規(guī)模方面都在不斷擴大,需要的資金是越來越多,這就使得高校在資金需求方面不再是傳統(tǒng)的只依賴政府財政撥款,而是轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的財政撥款和多渠道籌集經(jīng)費結(jié)合的方式實現(xiàn)融資,在這種情況下預(yù)算管理就顯得更為重要,它能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校的收支平衡,促進學(xué)校在穩(wěn)定、協(xié)調(diào)中快速發(fā)展。

(三)有利于深入評價預(yù)算實施結(jié)果

要想能夠科學(xué)的對預(yù)算項目資金投入進行績效考核,以便能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡,提高資金的使用效益,就必須借助預(yù)算管理系統(tǒng)來實現(xiàn),該系統(tǒng)能夠非常清楚的掌握各個環(huán)節(jié)的資金使用情況,及時發(fā)現(xiàn)并改正問題。

二、改善高校預(yù)算管理的措施

(一)強化預(yù)算管理意識,提高重視程度

預(yù)算管理機構(gòu)在配備管理人員時,要篩選那些具有良好職業(yè)道德、有責(zé)任心、愛崗位、能吃苦、嚴(yán)格遵守紀(jì)律的人員,建立一支具有良好素質(zhì)的隊伍,要求高校的管理人員要強化預(yù)算管理意識,充分重視預(yù)算對學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的重要性,進而實現(xiàn)資金使用效益的最大化。

(二)加強績效考核,建立獎懲制度

高校要加強對預(yù)算的績效考核制度,確保在每年的年末,對全年預(yù)算的執(zhí)行情況進行詳細的整理、分析,然后進行科學(xué)的評估,對于出現(xiàn)的問題要及時進行核實、解決;另外對于當(dāng)年剩余的資金,可以結(jié)轉(zhuǎn)到明年繼續(xù)使用,在制訂下一年的預(yù)算指標(biāo)時,可以適當(dāng)?shù)脑黾酉禂?shù)。對于當(dāng)年超支使用的資金,在確定沒有特殊情況下要占用下一年的預(yù)算指標(biāo),確保能夠?qū)崿F(xiàn)資金的合理使用,提高學(xué)校的辦事效率。

(三)堅決強化預(yù)算的執(zhí)行力

對于在預(yù)算編制、執(zhí)行、考核、管理等方面都要建立嚴(yán)格的規(guī)章制度,并且要求預(yù)算管理人員嚴(yán)格遵守,這樣將會在很大程度上避免出現(xiàn)預(yù)算隨意追加情況的出現(xiàn),實現(xiàn)資金合理使用,收支平衡,從而樹立起預(yù)算的權(quán)威性。

(四)提高高校預(yù)算管理水平,發(fā)揮預(yù)算管理優(yōu)勢

高校預(yù)算管理水平的提高將會有利的促進高校教學(xué)、科研各項事業(yè)的發(fā)展,并且還對學(xué)校的長遠良好發(fā)展起著非常重要的作用,這是因為一方面科學(xué)的預(yù)算管理方案能夠為學(xué)校提供科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn),另一方面能夠為學(xué)校的長遠良好發(fā)展確定目標(biāo)。因此,提高高校預(yù)算管理水平,這樣將會有利于高校制定出科學(xué)、合理的預(yù)算方案,促進高校的健康發(fā)展。

三、結(jié)論

預(yù)算管理對于高校來說是非常重要的,它對學(xué)校的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展起著決定性的作用,因此,高校必須重視預(yù)算管理,嚴(yán)格遵守預(yù)算管理規(guī)章制度,確保資金的合理使用,實現(xiàn)資金使用效益的最大化。

作者：張俠 單位：臨沂職業(yè)學(xué)院

第二篇

一、高校預(yù)算管理存在的問題

1.預(yù)算管理缺乏監(jiān)督與考核機制

目前，高校缺乏專門的監(jiān)管部門，也缺乏一套真正的行之有效、公開、透明的預(yù)算管理監(jiān)督機制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行控制的責(zé)任劃分不明確。由于預(yù)算編制時未與各執(zhí)行部門有效溝通，缺少科學(xué)的分析和準(zhǔn)確的判斷，導(dǎo)致隨意變更用途、增加預(yù)算、執(zhí)行出錯等現(xiàn)象層出不窮。在經(jīng)費下?lián)芎鬀]有對執(zhí)行進度、效果等進行實時監(jiān)控并做出科學(xué)的分析和評價，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與目標(biāo)嚴(yán)重偏離。大多高校未建立預(yù)算管理的績效考核機制，經(jīng)費投入成本高卻效益低。即便有高校建立了預(yù)算管理績效考核機制，但由于預(yù)算考核指標(biāo)體系設(shè)計難度大，難以量化，考核工作執(zhí)行起來比較困難。此外，高校預(yù)算管理缺乏相應(yīng)的激勵和懲罰措施，未能將績效考核體現(xiàn)在薪酬量化標(biāo)準(zhǔn)上，使考核工作流于形式。

2.預(yù)算方法簡單，缺乏準(zhǔn)確性

我國很多高校編制預(yù)算時采用的是“增量預(yù)算法”，增量預(yù)算法以前期的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果為參考依據(jù)，雖然簡便、易操作，但隨意性較大且不準(zhǔn)確，不利于成本的控制。缺乏科學(xué)論證和量化分析，既不利于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，也不利于經(jīng)費的立項評估和績效考核。

3.預(yù)算編制缺乏合理性

目前，高校的很多項目缺乏合理性。以科研項目為例，高校的大多科研項目的研究年限跨度較長，但在編制預(yù)算時，通常是一次性編制預(yù)算，而資金是集中下?lián)艿模@就導(dǎo)致年末形成了大量的結(jié)余資金。

二、解決高校預(yù)算管理問題的措施

1.完善預(yù)算編制內(nèi)容

財務(wù)預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分構(gòu)成。其中，收入預(yù)算包括財政撥款收入預(yù)算、事業(yè)性收入預(yù)算、經(jīng)營活動收入預(yù)算等預(yù)算。財政撥款收入預(yù)算應(yīng)按照上級教育和財政部門的要求編制。事業(yè)性收入預(yù)算應(yīng)按照政府部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)預(yù)算期間在校生人數(shù)來編制。經(jīng)營活動收入預(yù)算則應(yīng)根據(jù)高校所經(jīng)營的企業(yè)的全面預(yù)算管理情況來編制。支出預(yù)算包括人員經(jīng)費支出預(yù)算、公用經(jīng)費支出預(yù)算、專項經(jīng)費支出預(yù)算等。人員經(jīng)費支出是指為了開展教育活動而用于個人的開支，包括薪酬支出、社會保障和福利性支出、各類學(xué)生獎學(xué)金和助學(xué)金等，預(yù)算則具體應(yīng)根據(jù)在編職工人數(shù)和注冊學(xué)生人數(shù)編制。公用經(jīng)費支出預(yù)算應(yīng)由學(xué)校教學(xué)、科研、行政、后勤等各部門在管理過程中所發(fā)生的各項費用“自下而上”匯總編制而成。專項經(jīng)費支出預(yù)算則根據(jù)上級財政部門和學(xué)校為保障學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研、教學(xué)實驗基地建設(shè)等而規(guī)制的。

2.成立預(yù)算管理機構(gòu)

預(yù)算管理作為高校管理工作的重要組成部分，必須成立一個高效的管理機構(gòu)———預(yù)算管理委員會，以確保對預(yù)算的全過程進行監(jiān)管。預(yù)算管理委員會應(yīng)由高校黨委會成員，財務(wù)、教學(xué)、科研、后勤等職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算人員組成。首先，由黨委會制訂未來幾年的戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃并下達各部門；其次，由各職能部門會議根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃制定日常工作計劃并下達到各個院系，各院系根據(jù)實際情況完善預(yù)算編制并上報；最后，由“預(yù)算管理委員”負責(zé)對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行全過程的監(jiān)督以及考評，以形成一個系統(tǒng)的預(yù)算管理組織體系。

3.規(guī)范預(yù)算管理程序

規(guī)范預(yù)算管理程序是為了提高預(yù)算管理的科學(xué)性，關(guān)鍵是要制定適合本校校情的《預(yù)算管理辦法》。首先，應(yīng)根據(jù)高校長遠發(fā)展規(guī)劃確定預(yù)算目標(biāo)，將預(yù)算目標(biāo)分解下達到各職能部門；其次，各職能部門根據(jù)下達的預(yù)算目標(biāo)編制好預(yù)算并上報，由預(yù)算管理機構(gòu)匯總、審核后最終下達到各職能部門，各職能部門根據(jù)“預(yù)算管理委員會”審核下達的預(yù)算進行實施，預(yù)算管理組織機構(gòu)將適時對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督并調(diào)整；最后，各職能部門將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果上報“預(yù)算管理委員會”由其對預(yù)算執(zhí)行報告進行審計，并據(jù)此對各職能部門進行考核和獎懲。

4.改進預(yù)算編制方法

預(yù)算編制的方法很多，如：增量預(yù)算法、零基預(yù)算法、滾動預(yù)算法等。高校選擇合適的預(yù)算編制方法就是要堅持“實事求是、責(zé)權(quán)利相結(jié)合”的原則。零基預(yù)算法即參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收支增減因素核定支出金額，這種方法能夠充分利用學(xué)校有限的教育資源，切實提高經(jīng)費使用效益。因此，建議高校根據(jù)實際情況選擇零基預(yù)算法與增加預(yù)算法相結(jié)合的方法編制預(yù)算。

5.健全預(yù)算執(zhí)行機制

高校應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，從而保證預(yù)算的質(zhì)量、政策目標(biāo)以及公共利益的實現(xiàn)。健全預(yù)算的執(zhí)行機制包括以下兩方面的內(nèi)容：（1）改進收入預(yù)算。高校的收入預(yù)算是預(yù)算的基礎(chǔ)，執(zhí)行預(yù)算應(yīng)首先確保收入預(yù)算的實現(xiàn)。要嚴(yán)格按照國家政策法規(guī)積極組織收入，增強對收入預(yù)算的監(jiān)控以保證各項收入及時入賬。（2）監(jiān)督支出預(yù)算的執(zhí)行。應(yīng)對預(yù)算支出實行精細化管理，嚴(yán)格劃分明細，對高校的資金實施全過程監(jiān)管。

6.建立預(yù)算評價體系

目前各高校在預(yù)算執(zhí)行中普遍缺乏有效的績效評價體系，也未建立相應(yīng)的獎懲措施，對資金的使用效益也缺乏考核、評價和監(jiān)督。對于預(yù)算考評，應(yīng)采用“定量與定性相結(jié)合”的方法，將定性指標(biāo)量化從而對項目進行綜合、客觀的考評。

三、總結(jié)

高校預(yù)算評價體系包括預(yù)算編制的決策評價、預(yù)算執(zhí)行的過程評價、預(yù)算實施的結(jié)果評價。在預(yù)算編制時對各項目編制情況進行評分；在預(yù)算執(zhí)行過程中將項目執(zhí)行情況與工作目標(biāo)對照進行評分；最后，將實施后的量化指標(biāo)考評結(jié)果與工作績效掛鉤。對項目預(yù)算采取“獎勵節(jié)約懲罰超支”的原則，從而提高預(yù)算管理的效益。對于預(yù)算評價的結(jié)果應(yīng)及時向上級主管部門匯報，總結(jié)分析存在的問題為日后預(yù)算管理提供經(jīng)驗，同時要在新聞媒體上公示預(yù)算執(zhí)行的全過程，這樣更有利于增強預(yù)算管理的透明性、客觀性、全面性。

作者：高峰 單位：湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院 湖南大學(xué)會計學(xué)院

第三篇

一、高校預(yù)算管理的主要內(nèi)容

高校預(yù)算管理首先要體現(xiàn)勤儉節(jié)約、量入為出、收支平衡的基礎(chǔ)，重在學(xué)校職能的發(fā)揮和教育教學(xué)支出。在編制財政預(yù)算時，一般情況以當(dāng)年10月在編在冊人員工資為基數(shù)，包括崗位工資、薪級工資、教齡、教護齡津貼、保留津貼預(yù)算下一年的財政撥款人員經(jīng)費及部分公用經(jīng)費，比如按比例計提的培訓(xùn)費、工會經(jīng)費、福利費；以預(yù)測招生數(shù)為基礎(chǔ)，預(yù)算下一年學(xué)費收入，然后量入為出，做好支出安排，一般作為補貼績效財政撥款不足部分，在公積金單位繳款部分，辦公費，科研費，維修費等。其次堅持效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，提高資金使用效益，以最少的投入獲得最大的效益。在公用支出這一塊，可細分為教學(xué)、科研業(yè)務(wù)支出和行政辦公支出。教學(xué)、科研業(yè)務(wù)支出要根據(jù)各部門承擔(dān)的教學(xué)、科研工作量計算，落到實處，就是根據(jù)各專業(yè)學(xué)生數(shù)、教師數(shù)、專業(yè)特色等指標(biāo)綜合考慮，來核定教學(xué)經(jīng)費，根據(jù)承擔(dān)科研項目的大小來核定科研項目經(jīng)費。在行政辦公這一塊，以定崗定員為基礎(chǔ)，參考同類高校的支出情況，采用指標(biāo)量化管理。嚴(yán)格控制招待費、車輛運行維護費，制定出每年指標(biāo)下浮比例，把各部門的招待制度范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、金額等指標(biāo)在學(xué)校OA系統(tǒng)中公布，實現(xiàn)校務(wù)公開，大眾監(jiān)督。由辦公室審查考核車輛開支費用，行駛里程、汽油費、維護費等同樣要接受監(jiān)督。

二、高校預(yù)算管理中存在的問題

(一)缺乏預(yù)算管理意識

部分高校管理者預(yù)算觀念淡薄，重視程度不夠，很少考慮學(xué)校自身的特點和長遠規(guī)劃，重投入，輕產(chǎn)出，造成資金使用上的浪費。各個部門之間不協(xié)作，認為預(yù)算管理僅僅是財務(wù)部門的事情，對于財務(wù)部門實施的財務(wù)預(yù)算、管理策略不予配合；另一方面，由于沒有積極主動地參與預(yù)算編制，只能被動地接受學(xué)校下達的預(yù)算，預(yù)算的編制數(shù)據(jù)僅僅作為純粹的表格、數(shù)字反映，與基層實際偏離，失去了真實性、民主性，在實行過程中，也只是湊數(shù)字而已，這嚴(yán)重影響了預(yù)算管理在高校的實施。

(二)預(yù)算編制缺乏科學(xué)體系

高校實行的是“大收大支”與“收支兩條線”的財務(wù)綜合預(yù)算管理，經(jīng)費主要來源是教育主管部門財政撥款和教育事業(yè)收入，不涉及成本核算、控制，對資金所發(fā)揮的效益認識不足，對全面預(yù)算管理思想觀念很淡薄，重視程度不夠，造成一些經(jīng)費的使用不夠節(jié)約。另一方面，對預(yù)算缺乏全面把握，數(shù)據(jù)不能全面包括學(xué)校的經(jīng)濟事項，沒有客觀地反映學(xué)校資金收支的全貌，不利于合理、有效地配置資源。

(三)預(yù)算執(zhí)行控制不嚴(yán)，監(jiān)督機制不健全

目前，高校普遍存在預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)的情況，有的只是在形式上進行全面預(yù)算，實際工作中各自為政，“超支”“亂支”現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏一套真正的自上而下、資金運行嚴(yán)密，層層控制、層層通暢的高校財務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督機制。

三、改進高校預(yù)算管理及實施工作

(一)強化預(yù)算管理意識

高校預(yù)算管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有全員性、全額性、全程性特點，既要保證學(xué)校日常經(jīng)費運轉(zhuǎn)，又要有利于學(xué)校長遠發(fā)展；既要節(jié)約開支，又要保障教學(xué)科研的順利開展；既要認真合理編制，又要在整個實施過程中不斷完善。具體要求包括：首先，高校預(yù)算管理是一項全員性的工作。新《會計法》規(guī)定，單位的會計行為、財務(wù)行為主體是法人代表。因此，學(xué)校管理層要轉(zhuǎn)變觀念，預(yù)算不僅僅是財務(wù)部門的工作，是在法人代表為領(lǐng)導(dǎo)下，全員、全過程參與的一項重要工作。充分調(diào)動各部門、各層級人員的主觀能動性，將預(yù)算指標(biāo)分解到各部門，讓教職員工共同參與，從實際出發(fā)，以基層數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提高預(yù)算編制、實施的質(zhì)量。其次，高校預(yù)算管理的經(jīng)費具有全額性。高校預(yù)算包括了學(xué)校所有的資金來源和經(jīng)費收支，不僅包括預(yù)算內(nèi)資金，也包括預(yù)算外經(jīng)費；不僅包括日常開支，也包括項目經(jīng)費、科研經(jīng)費等。再次，高校預(yù)算管理具有全程性。預(yù)算不僅是每年編制一次的工作，而是事前預(yù)計、事中實施、事后分析的全程控制。整個流程包括預(yù)算編制、審批、公布、調(diào)整、控制、分析、考評等全過程。

(二)構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理體系

新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第八條規(guī)定：“事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預(yù)算。”這給我們指出了預(yù)算既要參考以前年度數(shù)據(jù)，又要根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)及財力來決定。學(xué)校各部門預(yù)算和整個學(xué)校的預(yù)算都要遵循這個規(guī)定。若只參考以前年度數(shù)據(jù)，就會造成某些分配不公，例如：學(xué)校今年體育設(shè)施投入較大，但明年根據(jù)今年基數(shù)再增大這方面的投入，很有可能造成浪費，而其他需要投入的項目又苦于沒有經(jīng)費無法完成，這就會造成資金使用上的不均衡。若只根據(jù)自身目標(biāo)及財力，不參考以前年度數(shù)據(jù)，對整個學(xué)校或部門的收支情況不清，那么預(yù)算就會失去依據(jù)，變成“空中樓閣”，經(jīng)不起推敲，無法保證高校教學(xué)科研工作正常、高速運轉(zhuǎn)。

(三)加大監(jiān)督力度，實施績效評價

首先，加大監(jiān)督力度，使預(yù)算指標(biāo)落到實處。首先建立完善的監(jiān)督制度，及時修正預(yù)算執(zhí)行中的隨意性，杜絕超支、亂支的現(xiàn)象。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整，嚴(yán)格按照預(yù)算資金的用途、金額、進度使用。同時對預(yù)算的監(jiān)督不僅是針對某一時點，而是實施全過程監(jiān)督，跟蹤審查，以保證預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與目標(biāo)相符。其次，實施績效評價，使預(yù)算工作再上新臺階。績效評價不僅是給我們預(yù)算工作打出成績，更是我們工作中的一面“鏡子”，反饋出我們的成績和缺點。為了更好實施績效評價，我們應(yīng)建立一套科學(xué)的評價指標(biāo)體系，粗略地大致分為四部分：與學(xué)校事業(yè)發(fā)展有關(guān)的、與營運效益有關(guān)的、與教職員工、學(xué)生有關(guān)的績效指標(biāo)。只有客觀、全面、公正地進行評價考核，才能激勵鞭策我們搞好預(yù)算工作，充分調(diào)動高校各預(yù)算部門的積極性，提高預(yù)算管理的質(zhì)量和效率，使預(yù)算工作再上新臺階。

作者：陳培林 單位：重慶幼兒師范高等專科學(xué)校