第一篇

一、行政事業單位資產管理和預算管理存在的問題

1.財務和職員結構離散

行政事業單位根據管理要求，需確立一個和它運作的業務所需的人事和資產分配細則，作為財務預算計劃的前提。具體操作過程中，許多單位因為標配細則不健全甚至沒有，導致財務預算計劃的剛性要求失效，特別是一些單位資產配置預算計劃的隨意性很大，只考慮其本身的利益，或階段性工作需要，如由于全國經濟普查的需要，就采購了一批電腦，實際上完全可以進行計算機資源的整合。并且相關管理部門之間的信息不吻合，如統計部門與財政、商務部門間的數據難以整合，導致預算計劃缺乏合理性和高效性，各部門沒有按實際情況獲得相應份額的資源現象不在少數。而且，有些事業單位沒有很好地掌握單位存量以及資產的具體情況，導致資產過量采購、過高配置，造成了公共財政的浪費。

2.部門預算和單位資產情況缺乏聯系

行政事業單位公共資產大部分源于財政預算配置，預算管理方式在單位資產的利用與安排中起著巨大的作用。目前行政事業單位的財務預算管理主要采取一貫的“節流”模式，就是著重控制資金的流出。在預算編制中不難發現，部門預算計劃主要針對各種開支，而對于資產的實際情況不夠重視。在預算計劃的實施過程中，重點把握計劃范圍內的業務和資金限額的實行，把防止支出超額作為管理中心工作。這種管理方式過于注重資產存量增加的控制，不能很好地對資產實行全面的有效管理，并且導致了管理工作的中心就在于是否使資產配置符合預算計劃的框架，致使配置后的資產，和一些不在預算范圍內的資產，得不到有效的管理。

3.預算計劃和資產績效管理缺少聯系

在現行管理體制下，資產一直以來可以由單位直接利用，在各部門中缺少有效的資產管理績效評價體系。相關職能部門制定行政事業單位的預算計劃的同時，要評估滿足單位開展工作的需求外，還要評估其資產使用情況是否合規和公開。當前行政事業單位普遍都沒有建立資產管理績效評價機制，十多年前曾經也設立過資產管理委員會辦公室，現在早已取消了。許多單位只從其本身的立場出發，著眼挖資源，資產過量采購，忽視了管理問題，導致公共資源的嚴重浪費或效益不佳。以傳統節流管理為中心的預算管理方式，其管理措施通常過于單一，無法滿足目前資產管理的更高要求。如，這種預算管理方式配套的財務核算系統，無法為資產管理提供動態的數據信息。因此，行政事業單位公共資產管理水平的提高，就需要建立一套資產管理和預算管理相結合的健全機制。

二、行政事業單位資產管理和預算管理有機結合的思路

1.理順管理體制，明晰職能部門職責

以往行政事業單位公共資產管理經歷過財政部門全權管理，到財政部門和國資委管理，再到財政部管理的改革歷程。然而，行政事業單位的財務管理與資產管理既是融合的也是相對獨立的。財務管理是對資金角度的使用控制，資產管理是設備設施角度的使用控制，而行政事業單位的資產主要是通過財務預算購置或行政劃撥、調配得到。財務預算的配置，依靠的是對單位資產狀況的清晰了解，固定資產的添置與管理，同樣依靠財務預算的資金推動。若兩者分離，則其中任何一方工作都難以順利開展。所以，理順相關管理部門對國有資產的管理職責，可以為資產管理和預算管理的整合打下堅實基礎。

2.認真開展資產核查工作

提供給財政部門的行政事業單位資產情況普遍是單一的賬目報表，而且賬目和實際情況會出現較多的誤差。行政事業單位對資產實際使用情況缺乏深入了解，就不能為預算計劃的合理制定提供準確的依據。為此，必須開展資產的核查工作，一年一排查，一產一檔案。要徹底掌握單位資產的全面情況，制定單位資產實時信息控制機制，方能獲得詳細和高質量的資產信息作為合理制定預算計劃的基礎。同時，落實資產決定預算、預算約束資產的管理方式。

3.科學合理制定資產配備標準

科學安排預算計劃，合理制定資產配備標準，杜絕資產的過量采購、過高配置，對于資產管理和預算管理整合具有較大的推動作用。在單位財務預算制度公平化、透明化、合理化的完善進程中，一方面，從完善財務預算管理方式與合理制定預算計劃的標準來確立資產配備情況。例如資產數目、層次、采購方式、使用情況等，清除資產預算計劃和資產數量現有狀況失聯的缺陷。另一方面，單位的公共預算資金，根據公共資產使用和配置標準及正常運作所需的配額來進行核定。行政事業單位的正常運行所要求的人員數目及資產是各不相同的。部門的人員配置標準是通過編辦等相關職能部門核定的，而所需的財產是由財政部門來核定。有效利用各部門公開、透明的信息，例如：辦公場地、信息化設施、操作設備等配備標準，可以防止各部門從自身利益出發而過量購置資產，從根本上杜絕行政事業單位資產配額不公的問題，促進公共資源的良性利用。

4.強化資產收益的績效管理

一方面，必須實施“收支兩條線”的管理方式。資產利用過程中創造的收益屬于公共財政收入的重要部分，把這項收入歸于財政預算管理，在單位預算計劃的制定中得到體現，確保單位財務預算的整體性要求。另一方面，要實行獎懲機制。充分了解行政事業單位國有資產使用收益、投資利潤等資產的效益信息。對管理上有辦法，收益上有體現或增值幅度較大的，要進行相應獎勵。反之對管理不力、國有資產得不到增值甚至流失的，要依紀依規進行問責，情節嚴重的，要司法處置。此外，要推行評估制度。詳細評估行政事業單位資產使用和管理情況，整體把握資產狀況。因此，強化資產與收益的績效管理對于資產管理和預算管理的緊密結合有著重要作用。

三、總結

資產管理和預算管理的有機整合是新形勢下行政事業單位管理的重要要求，資產管理本身就與財務管理有著內在的聯系，兩者并不是獨立而存在的。但是在目前的行政事業單位管理工作中尚且存在不少的問題。資產狀況和職員結構的離散，預算計劃沒有很好體現資產現狀，資產管理不夠重視的等現象仍然在行政事業單位的日常管理中普遍出現。只有通過理順管理職能部門及職責，認真開展資產核查工作，合理制定資產配備標準以及強化資產收益管理等措施，才能促成資產管理和預算管理的真正緊密結合，才能落實行政事業單位管理的新要求，順利實現行政事業單位管理改革的目標。

作者：黃永芳 單位：浙江省杭州市下城區人民政府辦公室

第二篇

一、目前行政事業單位資產管理與預算管理相結合的主要問題

（一）資產配置標準體系建設滯后

目前，行政事業單位資產配置、購置等環節沒有真正做到資產管理與預算管理相結合。關鍵是沒有科學合理的資產配置標準體系，阻礙了二者的有機結合。此外，資產使用年限規定、資產配置相關制度還不完善，行政事業單位還沒有制定統一標準，一些單位雖然制定了一些定性標準，但是在執行過程中還存在較大的偏差。

（二）缺少資產預算與存量的內在聯系

目前我國行政事業單位的資產主要由財政預算資金形成，在編制單位項目預算時，對于資產預算主要是控制新增資產的比例，很少考慮現有存量資產，而單位現有的資產存量是核定資產預算的基礎，不掌握單位資產存量，編制的資產預算也是盲目的，不科學的。

（三）職責分工不明確，流程不健全

資產管理部門和預算管理部門間沒有明確的職責分工，造成審核預算的責任不太清楚，審核資產預算的流程不夠科學也不合理，相互配合得不夠順暢。在審核資產配置預算工作中，資產管理部門難以深入參與，審核預算的范圍也不完整，對部門追加的資產購置預算，還未納入到資產預算審核的范圍內，資產管理部門對資產配置預算編制和審核的深度和廣度是非常有限的，所以沒有形成真正的結合。

（四）缺乏資產績效考評指標體系

行政事業單位的資產形成后，其性質仍然是國有資產，單位無償使用，在確定資產預算時，首先應結合單位的職能和任務，考慮單位是否實際需要，資產使用效率高低等因素，由于還沒有樹立資產的績效觀念和績效意識，缺乏對行政事業單位資產績效考評指標的體系，某些單位考慮自身利益，重復購置資產，造成資產閑置和浪費，資產利用率低下等。另外，某些單位資產管理的相關制度不完善，也制約著績效評價的深入開展。

二、建立行政事業單位資產管理與預算管理相結合的主要措施

（一）創新資產管理與預算管理相結合的理念

加強業務學習，提高單位領導以及相關人員對資產管理與預算管理相結合的認識，創新資產管理與預算管理相結合的新理念、新思路和新方法。明確二者的結合就是將單位的資產購置與經費納入預算，根據現有資產存量和配置標準，統籌安排經費，科學編制預算，實現資產經費一體化管理，增加預算編制的計劃性和準確性，拓展預算管理的廣度和深度。樹立注重資產績效的意識，逐步達到資產配置合理、資產使用效率高的目的。創新資產管理手段，建立并完善資產管理信息系統，明確資產管理是預算管理的基礎，預算管理又是資產管理的前提條件。

（二）建立健全資產配置標準體系

資產配置標準是編制資產預算的主要依據，資產配置的數量是由預算安排的資金量決定的。建立健全資產配置標準體系是推進資產管理與預算管理相結合，合理編制和審核資產配置預算的基礎。配備的標準一定要符合實際，并且具有前瞻性，這樣才能使預算分配有據可依，實現資產配置的公正公平。國有資產配置標準、資產報廢年限標準，為編制和審核資產配置預算提供參考依據。由主管部門會同各有關部門根據行業特點和履行工作職能分類制定。目前財政部已制定了《中央行政單位通用辦公設備家具購置費預算標準（試行）》，其他有待制定或完善。對行政事業單位嚴格按照占用國有資產的數量、按照資產配置標準，來核定資產預算的公用經費，嚴格控制超標準配置國有資產的問題。資產配置標準、預算與資產管理共同形成完整的控制鏈條，從源頭上解決單位之間國有資產分配不均、占有不勻的問題，使預算管理公開公正，使預算資金的分配規范公平，提高預算管理水平。

（三）完善工作流程和審核機制

在預算編制過程中，預算管理部門與資產管理部門需要保持溝通，在部門預算編審各環節，逐步建立“資產管理與預算管理相結合”的新機制和新模式，完善工作流程，建立合理的工作機制，密切配合，形成合力。打破預算管理和資產管理互不干預的狀況，使編制的部門預算更加系統完整。具體在預算編制階段，資產管理部門通過分析資產存量數據和資產使用狀況，根據資產配置標準，提出資產增量方案，根據輕重緩急編排資產優先順序，為預算部門編制預算草案提供準確可靠的信息，預算管理部門再結合資金情況提出項目安排建議。預算審核時將資產配置計劃納入部門預算一并審核批復，對辦公家具、車輛和房屋建筑物三項資產，以及20萬元以上的大型設備資產重點審核；對有配置標準的辦公設備，審核是否超標準配置，并不斷擴大預算審核范圍；對沒有規定配置標準的，應當從嚴控制。如此，使資產配置審核機制逐漸改進和完善，規范資產管理，健全資源配置和宏觀調控。經過主管部門批復的預算下達后，將資產的預算信息反饋給資產管理部門，資產管理部門安排采購計劃，年度執行中資產預算不再調整，因特殊情況確需調整的，嚴格按程序辦理。

（四）建立資產管理績效評價機制

綜合考慮資產評價標準、制度和結果的運用，形成科學的資產管理績效評價體系，提高資產預算管理水平，提高財政資金使用效益。按照“以信息化手段為依托，以規范化管理為基礎，采用陽光化管理”的總體思路，科學的建立資產調劑制度，發揮主管部門的資產調劑職能，將增量資產配置與閑置資產調劑有效地結合起來，使閑置資產合理流動和充分利用，盤活存量資產，同時，借助國有資產管理信息化系統平臺，完善共享共用機制，推動行政事業單位國有資產有效地整合利用，使資源配置不斷優化，使單位資產發揮最大效益。

（五）加強社會監督，嚴肅管理制度

行政事業單位資產管理與預算管理相結合，有利于國有資產的使用效益，降低行政運行成本，是建設節約型財政的重要手段。在購置資產過程中，每個單位必須按主管部門批準的資產配置預算去執行，沒有批準的，不得購買。應充分發揮審計等社會監督各方面的作用，對新增資產及配置預算進行監督檢查。如有違反規定購買資產的，需在財務檢查和審計工作中進行查處。超越資產預算使用項目費用，自行購置未經審批的國有資產，是違紀行為，并追究有關責任。

三、結論

（一）實現資產管理與預算管理相結合，合理編制資產預算，配置資產數量，是近幾年來的一項嶄新工作，沒有現成的模式可用，需要在實際工作中不斷探索、先易后難，不斷完善，勇敢創新，創新理念，健全制度，完善機制，開展資產配置管理，完善資產購置標準、細化資產購置預算、嚴格資產購置審核程序，降低事業運行成本，提高資產使用績效，完善國有資產動態管理信息系統，實現共享共用機制，加強社會監督，促進事業發展，使行政事業單位國有資產安全完整。

（二）深化改革部門預算管理制度，建立健全國有資產管理體系，科學規范編制預算，是解決資產占用不均、配置失衡，杜絕超編制、超標準購置的重要手段，是控制財政資產購置支出、提高財政資金使用效率的重要途徑。

（三）隨著資產管理與政府采購、部門預算管理、國庫集中支付等各項制度之間的相互有效銜接，逐步適應社會主義市場經濟和公共財政體制的要求，使我國行政事業資產管理工作進入一個嶄新的階段，初步形成：“按標準配置資產、按存量安排預算、再按預算安排采購計劃，最后按計劃購置固定資產，使用動態信息系統管理”的資產管理新模式。

作者：段俊梅 姚震 段紅梅 馬伯永 單位：中國地質調查局西安地質調查中心 中國地質調查局發展研究中心 內蒙古自治區地質礦產勘查院 中國地質調查局