第一篇

一、現有行政事業單位固定資產管理的現狀

（一）固定資產使用問題較多，很多固定資產閑置

行政事業單位的固定資產在使用方面存在著一系列的問題，主要包括以下幾個方面：首先，固定資產的登記制度不完善，很多固定資產的在使用前沒有進行登記，給日后資產的盤查問題帶來麻煩。第二，固定資產的維護檢查制度執行不到位，很多資產的使用壽命明顯降低，浪費現象嚴重。第三，管理制度不完善，一些行政事業單位的固定資產被挪為他用，比如一些工作人員濫用職權把公用車當作私家車使用。第四，很多單位隨意購置資產，導致很多固定資產閑置，引起資源浪費。

（二）會計部門核算管理混亂，固定資產賬簿設置不合理

雖然新的會計制度下，醫院已經開始計提累計折舊，原來計提的“修購基金”科目已經被“累計折舊”科目取代，新的會計制度下，固定資產的計量標準有所提高，也更切合固定資產的實際價值，但是很多事業單位的固定資產賬簿設置不夠合理，沒有設置明細賬，固定資產的數量、價值、形成等信息缺乏，內部控制制度無法執行，固定資產毀損現象嚴重。會計部門的核算不及時，準確性較差，導致財務信息失真。

（三）固定資產的處置不合規范，缺乏完善的索賠制度

行政事業單位的固定資產處置時需要相關部門審批，但目前我國行政事業單位隨意出讓、核銷固定資產的現象時有發生，造成國有資產的流失，比如哈爾濱工程大學在2011年被查出有2000多萬的資產未經批準擅自處理。同時，固定資產發生毀損后，很多單位沒有按照法定程序對相關責任人進行索賠，造成資產的流失。

二、如何加強行政事業單位固定資產的管理

（一）增強行政事業單位固定資產管理意識

要加強行政事業單位固定資產的管理，首先要從觀念上讓相關管理人員認識到固定資產規范管理的重要性，加強對管理人員的政策、法規教育，讓他們清楚的了解固定資產管理中的每一個環節的管理制度，嚴格按照制度辦事，從思想上杜絕違法違規現象的存在。

（二）加強對固定資產各環節的制度管理

首先，要對行政事業單位固定資產的購置、使用和處置等環節，作出明確的規定，對各環節的審批制度進行完善，從制度上對相關的違規現象進行限制，對固定資產要進行事前、事中和事后的全面控制。其次，對固定資產的采購要做好全面的預算工作，大額的采購行為要嚴格按照投標的方式進行，防止暗箱操作、賄賂等違法行為出現。最后，固定資產的管理要有專門的人員負責，方便追究相關責任。

（三）加強培訓，提高固定資產管理人員的素質

建立了完善的管理制度，最終還是要有相關負責人對制度進行落實，加強對固定資產相關管理人員的培訓，可以提高他們對固定資產的管理水平，提高業務技能，比如定向培訓管理人員對某些先進的設備和信息管理系統的掌控技能，可以提高固定資產的使用壽命。

（四）加強監管，保證各制度的有效實施

加強對固定資產管理的日常監督，落實管理責任，確保各種規章制度的順利執行，可以有效防止國有資產流失。各行政事業單位應該從固定資產的購置、使用、處理和會計核算等方面對固定資產的管理進行監督，保證固定資產的維修負責人能夠定期進行維護和固定資產及時進行核銷等工作的有效完成，只有建立完善的監督體系，行政事業的各項制度才能有效執行。

三、結語

目前我國行政事業單位在固定資產的管理方面存在著很多的問題，固定資產的管理是一項復雜而艱巨的任務，需要各方面的共同努力。各行政事業單位要從建立管理觀念、完善管理制度、提高人員素質和加強管理監督等方面加強對固定資產的管理。

作者：高錦虹 單位：內蒙古自治區婦幼保健院

第二篇

一、行政事業單位固定資產管理存在的問題

1.在資產購置上，監管有名無實、存在諸多漏洞

就甘肅省級預算部門來說，機構改革后撤銷了省國有資產管理局，將行政事業單位資產管理職能劃回財政，成立了國有資產管理處專門管理省級行政事業單位國有資產，在2009年機構改革中又成立省機關事務管理局負責50個省級一級財政預算部門機關的資產管理工作。由于職能的不斷調整，各監管部門之間、監管部門與各占有使用單位之間對資產購置審批和使用管理有脫節現象。監管機構對使用單位資產的存量、實際狀況和具體用途缺乏詳細了解，預算單位或者繞過監管審批直接購置，或者采取“化整為零”的方法購置固定資產，出現私下交易、暗箱操作、“人情采購”等違法行為以及盲目采購、重復購置、攀比采購等非正常現象。資產購置的監管漏洞哄抬了資產采購價格，增加了資產采購成本，浪費了有限的財政資金。

2.在資產使用上，占有單位對實物管理重視程度不夠，使用效率低下

行政事業單位資產的公共服務性和非增值性決定了它在使用中不要求增值，不以營利為目的，在進行政府審計時國有資產的保值增值通常也不是規定考核項。因此，“重錢輕物、重購輕管”是普遍存在的認識誤區；資產缺乏專人管理、賬卡物缺一少二是常見現象；而職工離退休后“物隨人走”，資產賬賬不符、賬實不符現象普遍；資產“過剩”閑置、低價出租，使用效率不高，則是資產管理中存在的又一個問題，不但浪費了有限的物質資源，而且助長了一些單位的奢靡之風。

3.在資產處置上，程序不規范，主觀隨意性大

根據規定，非經財政、主管部門批準，各單位不得自行處置固定資產；處置收入按規定納入非稅收入管理，實行“收支兩條線”。但在處置環節上，占有單位把國有資產當成私有財產，資產處置事先不報，無償出借、無償擔保、低價出售現象造成不必要的資產浪費；處置收入不上繳，形成賬外賬，成為“小金庫”的來源。

二、行政事業單位固定資產管理存在問題的原因分析

行政事業單位固定資產管理中存在的問題，既有體制機制上的原因，也有監管方面的缺陷；既有占有單位主觀上的故意，也有監管部門客觀上的精力不足。具體可歸為。

1.管理體制不順是根本因素

在我省，改革后國管局不再存在，但財政部門及機關事務管理局之間出現職能交叉、分工不合理。按規定，除車輛外，50個省一級預算部門局機關的資產管理權劃歸機關事務管理局，但這些部門的下級單位所有資產管理權仍歸屬省財政國資處；而所有一級預算部門機關的固定資產預決算仍在國資處。職能交叉造成“誰都管，誰都管不了”，“誰都負責，誰都不負責”的局面。

2.管理機制不完善是重要原因

預算編制粗糙、執行度寬松、采購人為干預過多而低效、績效考核手段單一，預算控制成空；資產使用缺乏統一規范的制度和流程，管理低效、流失嚴重；資產處置缺乏監督手段和問責，對“非轉經”監管不力導致資產流失和浪費等等。

3.占有單位有令不行、有禁不止是內因

盡管外部監督存在著監督不主動、不經常和缺乏手段等客觀現象，但固定資產管理亂象內因在占有單位。一些單位及領導將占有資產視為“私有”財產，隨意購置、違規處置；或未建立日常管理、定期清查、內部控制制度，或有令不行、有禁不止，刻意規避各項制度，違規超配資產、辦公場所，并將“剩余”資產“非轉經”，造成資產流失和浪費。

三、加強行政事業單位固定資產管理的對策

1.理順體制，分工合作，消除深層次障礙

從我省實際來看，機構改革的目標是形成財政部門綜合管理、機關事務管理局具體監管、各占有部門（單位）日常使用管理的體制，應該說順應了改革潮流趨勢。但需進一步理順體制，財政與機關事務管理局在總體管理中分工合作，加強溝通，形成監管合力；占有單位要在財政和機關事務管理局的指導下做好使用管理。

2.完善管理機制，堅持資產管理、預算管理和采購管理相結合

一要堅持資產管理和預算管理結合，研究建立資產配置標準，細化預算編制，嚴控固定資產入口，建立資產調劑機制，減少盲目、重復購置，減少資產短缺與“非轉經”并存的不合理現象；二要堅持資產管理和采購管理相結合，杜絕違規違法采購行為，減少資金浪費。

3.強化占有使用管理，提高資產使用效率

再好的制度執行、落實不到位也不過是一張廢紙。資產占有單位一要提高國有資產管理意識，端正認識，做到令行禁止；二要建立完善內控制度，規范資產購置、使用、處置行為，減少浪費、提高使用效率；三要建立崗位責任制，“誰使用、誰管理”將日常管理責任落實到人，抓好專人負責、定期清查盤點制度，切實做到賬賬相符、賬實相符，避免資產流失，提高使用效率。

4.內外結合、獎懲并治，管好用活固定資產

一要外部審計與內部審計結合。注重內部審計獨立性和內控有效性，提高資產管理意識，并將資產管理作為領導干部考核的重要指標，內外結合規范資產管理、提高使用效率。二要采取行政干預手段，引入獎懲機制。規范、懲罰性措施缺乏管好用好資產的動力，所以要在懲罰資產違規行為、追究資產管理責任的基礎上，量化資產管理目標，對達成固定資產管理基礎工作考核目標的單位和相關人員予以獎勵，激發行政事業單位固定資產管理的正能量。

四、總結

只有在完善體制機制的基礎上，充分發揮綜合管理部門、具體管理部門和使用部門（單位）的主管能動性，內外合作、獎懲并治，才能使行政事業單位固定資產管理逐漸走向合理、規范和高效。

作者：周金華 單位：甘肅省食品藥品監督管理局

第三篇

一、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）資產使用效率不高

行政事業單位的國有資產一般是單位自用為主，不合理的配置、重復配置、欠缺配置經常性的存在，使用過程中管理不規范，很多國有資產處于閑置的狀態，這樣就不能充分發揮國有資產的價值，導致行政事業單位的國有資產使用效率低下。

（二）資產價值管理有待加強

隨著行政事業單位國有資產管理改革的推進，有些國有資產進入運營環節，追求增值的可能，在這個轉軌的過程中，部分國有資產的價值被低估甚至被忽略，這樣就造成了大量國有資產的嚴重流失，表現為資產賬實不符、有賬無物或有物無賬，甚至部分人把國有資產據為已有，嚴重降低了國有資產的價值。

二、行政事業單位國有資產管理存在問題的原因

（一）認識上的誤區

在人們的傳統意識里，行政事業性國有資產僅僅是為了滿足單位辦公的需要，辦公場所、辦公用品、桌椅板凳等都屬于固定資產，不可動，也不能動，不是資產的范疇，也就沒有價值可言。這種認識上的不重視，導致對行政事業性國有資產的管理嚴重虛置和懸空，所有權屬于國家行政事業性國有資產，由各級政府代行所有權，各行政事業性國有資產被使用單位當做本單位所有。思想不重視加上管理缺失，導致一方面把行政事業單位的國有資產變成了死資產，無法流動，也就無法創造價值，另一方面國有資產的所有單位可以任意處置資產，這種處置的隨意性，造成了行政事業性國有資產的嚴重流失。

（二）管理體制不順

一直以來，對行政事業單位國有資產的管理有的在財政部門，有的在國資部門，多頭監管極易造成多重監管或者管理真空；在具體的管理過程中，大多數單位沒有設立管理國有資產的專門崗位，也沒有配備專門的管理人員，這就造成了職責不清，管理混亂。部門和部門之間，單位和單位之間各自為政，沒有統一的管理標準，缺乏統一管理和協調，這在一定程度上也導致國家關于行政事業單位國有資產管理的規章制度得不到落實，或者執行不力。

（三）管理制度不健全

制度到位才能更好的加強管理行為，約束管理行為，目前我國行政事業性國有資產管理缺乏從資產形成、使用、處置到收益的有效管理制度。作為非經營性國有資產，本身就處于管理滯后的狀態，雖然國家也出臺了相應的管理制度，但是制度中的相關政策常常滯后于行政事業性國有資產發展的現狀，沒有隨著變化及時的做出調整，造成制度和實際不符，無法執行的問題。再加上部分行政事業單位的領導不夠重視，對本單位的國有資產基本處于置之不理、忽視的狀態，制定本單位的管理制度就更加的不現實。

（四）管理法制化建設嚴重滯后

行政事業單位的國有資產應該有法律制度做后盾才能保障其更加規范的運行，國有資產的存在就會出現轉讓、出售、處置等情況，然而在實際的操作中，國有資產的所有者，部分行政事業單位未嚴格按規定報請相關部門審批，也沒有進行資產評估，而是經過雙方私下協商，私自低價轉讓、出售、變賣和處置國有資產，導致國有資產在產權變動中被侵蝕，造成了國有資產的流失。雖然國家法律也有規定私自侵占國有資產的責任人應當承擔刑事責任，但是卻很少有人因此受到懲罰。法律的執行力不足也是目前行政事業單位國有資產管理缺失的重要問題之一。

三、完善國有資產管理管理模式的思路措施

筆者認為完善政府部門的國有資產管理的“新模式”的思路關鍵在于建立國有資產管理的配套措施即在建立健全國有資本經營預算、建立國有資產績效評價體系、建立高效的國有資產管理信息化系統、強化國有資產管理的外部監督上下功夫。

（一）建立健全國有資本經營預算

探索建立資產配置預算制度，是在現有國有資產管理模式下有必要解決的問題之一，資產配置堅持調劑優先的原則。能通過調劑解決的，原則上不重新購置。筆者建議行政事業單位申請用財政性資金購置資產的一般程序為：一是在財政年度部門預算編制前，行政事業單位應在本部門占有的國有資產現狀的基礎上，根據需要和預計的發展情況，提出在下一個會計年度單位需要購置的國有資產的種類、數目、計劃采購額度，報財政部門審批。二是財政部門結合當地政府部門實際，根據行政事業單位現有資產配置標準和行政事業單位資產存量狀況進行審批。三是財政部門審批同意后，各有關單位才能將國有資產的購置情況列入本部門的年度預算，并在承報部門預算時一并提交有佐證價值的相關資料，作為財政部門審批部門預算的依據。四是行政事業單位在無法預知的情況下，確實因為工作需要配置國有資產的，應當提出書面申請，詳細列明國有資產購置計劃，報請財政部門審核。

（二）建立國有資產績效評價體系

效益是國有資產管理的核心內容之一，追求高效則是任何管理課題的重要目標之一，因此，效益管理在國有資產中占有非常重要的地位。國有資產管理效益，與一般的管理效益有很大的不同，它體現的是一種在國有資產管理過程中收益與成本之間的比關系，衡量國有資產管理效益高低必須借助于一系列指標體系，科學設計指標體系并正確地加以運用，能夠加強對國有資產的管理，并提高國有資產管理效益。要想真正提高國有資產管理效益，就必須建立科學合理的國有資產效益管理制度，建立國有資產績效評價體系。

（三）建立高效的國有資產管理信息化系統

信息化是一種重要的管理手段，尤其是在21世紀經濟和科技迅速發展的階段，信息化管理是通過科技手段獲得的基礎數據來實現查詢、統計、分析，在基礎數據的基礎上輔助決策。構建行之有效的行政事業單位國有資產管理模式，就是要以強大的現代網絡信息技術手段為依托，借助一套科學、合理的行政事業單位國有資產管理信息系統，將管理思想、管理制度、管理規范固化為數字化的管理程序，從而實現對行政事業單位資產的精細化、信息化管理。其次，對行政事業單位國有資產信息進行管理與報告，目的是實現對行政事業單位資產從入口到出口各個環節的動態管理，便于財政部門和主管部門及時、全面地掌握行政事業單位國有資產總體狀況，避免“前清后亂”，從而為資產管理和預算管理的結合提供更多的信息支持，為整合資源，實現行政事業單位國有資產共享、公用和優化配置創造條件。

（四）強化國有資產管理的外部監督

行政事業單位國有資產管理點多、面廣、線長、難度大，要實現科學、規范、動態的監管，就必須強化綜合和重點監管。目前，政府主管部門監督的基本形式包括國有企業監事會監督、國有企業負責人管理、國有企業經營效益監督、國有企業重大事項管理等內容。立法監督，主要指人大通過立法對國有資產運營進行監督。社會中介組織監督包括會計師事務所、審計師事務所的審計監督，以及資產評估事務所的評估監督等。社會新聞輿論監督，主要是指電臺、廣播、報紙等媒體對國有資產管理進行的監督。社會公眾監督，主要是指社會公民對國有資產管理的自發、自覺監督。在國有資產的監管中，社會新聞輿論監督起著非常重要的作用。社會新聞輿論監督主要指通過新聞媒體對參與國有資產管理的各個主體形成一種無形的壓力和動力，以促進國有資產良性發展。

作者：張方壯 單位：濟源市住房公積金管理中心