一、更多地依托外部治理方式

為了使跨國公司的外部治理更加有效，我們需要進一步完善和細化規范企業社會責任的法律法規，同時在執行力上提高各級政府的行為能力，對跨國公司經濟責任與法律責任的履行進行嚴格的監控，促使跨國公司按照邏輯順序實施社會責任。此外，也要重視社會公眾對企業行為的監督作用。

二、還原跨國公司真正的國民待遇

公平競爭是市場經濟的基本原則。在WTO的規則之下，東道國有責任給予外國企業以“國民待遇”。然而，對中國來說，多年來跨國公司實際上所享受的是超國民待遇。由于跨國公司具有相對更高的經濟價值，它們進入中國時，總是得到當地政府在項目選擇、土地出讓、資金信貸、企業稅賦、外匯額度、資源配置等方面的政策優待。在跨國公司強勢“攻城略地”的過程中，由于缺乏保護中小企業的法律法規，本土中小企業在競爭中處于劣勢地位，為數眾多的企業及品牌被逐出國內市場，本土企業的生存環境趨于惡化。鑒于此，我們有必要重新審視和界定跨國公司國民待遇的基本內涵，依照國際慣例調整跨國公司在中國的政策待遇，同時賦予本土企業公平的競爭地位，使跨國公司在真正國民待遇的環境中健康發展。當然，我們也應當承認，我國一些地區在政府采購、行業準入、企業兼并等方面，實際存在著對跨國公司不能一視同仁的傾向。此外，一些跨國公司也受到所在地政府個別公務人員吃、拿、卡、要等違法行為的侵擾，使企業遭受置身異國他鄉的諸多無奈。

三、通過問責制度嚴格約束政府人員的行為

跨國公司在其母國履行社會責任總是先經濟、法律然后倫理、慈善，讓社會公眾心服又口服。到了中國，其責任行為就發生了逆轉，不太遵從社會責任的邏輯順序。本文認為，出現這種現象的原因主要源于兩個方面：一是企業本能的機會主義意識，當一個國家不強調企業社會責任順序時，企業自然就會直接“花錢買形象”；二是國內執法人員的瀆職行為，國內外的相關研究表明，制約發展中國家經濟可持續發展的一個重要因素就是公務人員的腐敗行為。只要監管乏力，一些掌握經濟權力的公務人員就會以權謀私，在執法過程中袒護關系企業，造成企業競爭的不公正和不平等。在此情況下，為了獲得受權力控制的經濟利益，一些跨國公司也被迫行使在其母國飽受詬病的商業賄賂，以買取進入特殊市場的通道。為此，應當切實建立和實施公務人員的行為規則，通過嚴格的問責制度規范執法人員的操行，對違法行為給予嚴厲處罰。如果我們真正實施了公務人員的問責制度，跨國公司的社會責任逆行行為就難有施展的法律環境，其社會責任的履行過程也就必然合乎邏輯。

四、在法律上對跨國公司一視同仁

一個基本的事實是，跨國公司及其分支機構在產值、就業和納稅方面，對所在國家和地區的貢獻十分突出，政府和社會理應給予跨國公司更多的關愛。然而，在奉行法治的社會，我們絕不可以因為跨國公司的突出貢獻而在法律上為其網開一面。對此，發達國家的做法可以為鑒。2002年3月14日，美國司法部對著名的會計師事務所安達信提起訴訟，理由是安達信曾經大量銷毀與安然公司有關的書面文件，并且在政府部門2001年10月開始調查安然破產案時試圖消除大量電子數據，安達信的這些做法妨礙了調查人員及監管機構獲得事實真相和觸犯了法律。2004年5月6日，日本三菱汽車公司和三菱扶桑卡車巴士公司的七名高層主管被警方逮捕，原因是他們涉嫌在任職期間提交虛假報告，隱瞞三菱汽車應對一起車禍負責的事實，這一行為違反了《道路運輸車輛法》。2005年，德國大眾公司一些高管被爆出以金錢賄賂、免費旅游、贈送禮品乃至性賄賂等方式拉攏公司工會成員，受牽連的包括時任工會主席克勞斯•沃爾克特和公司前董事會成員、人事主管彼得•哈爾斯。2007年，哈爾斯被法院判處兩年緩刑以及57.6萬歐元的罰金。以上案例說明，在基于商業規則的社會，任何企業的行為都必須遵從法律的要求，否則都將受到法律的懲治。

五、充分發揮社會輿論的監督作用

在市場經濟條件下，買方市場賦予了消費者自主選擇的權力。對于在競爭中求生存的企業而言，贏得顧客是取得經濟收益的不二路徑。這其中，承載企業形象的知名度和美譽度至關重要。為了提高知名度和美譽度，現代企業總是不惜成本地進行包括公告宣傳、慈善捐助、社會公益等多種活動，以求在社會公眾中樹立良好的形象。在開放的社會環境中，多數社會公眾的價值訴求可以形成輿論，而社會輿論又將直接影響人們對某一問題的基本看法。因而，在現代信息社會，輿論對社會公眾的影響力是巨大的。為了樹立和保持良好的外部形象，任何企業都無法擺脫社會輿論的制約。從企業外部治理的角度看，由于社會輿論具有廣泛的影響力、強勁的輻射力和致命的攻擊力，其可以作為現代企業外部治理的最佳工具。經過長期的打拼和積淀，在世界企業群體中，跨國公司擁有著最高的知名度和美譽度，對企業形象的經濟價值也有著更深的感悟，多數情況下跨國公司都會“寧失金錢不失形象”。對此，我們應當充分發揮社會輿論巨大的監督作用，治理跨國公司社會責任逆行的現象。

作者：楊建新 何北 單位：天津商業大學商學院 天津金匯食品有限公司