一、學校教育與社區教育的關系

學校完備的教育資源是社區教育實施發展的有力支撐，是社區教育發展最重要的物質環境。而社區教育中所反映的問題，可以折射出學校教育的結果，甚至可以在一定程度上強化學校教學的重點或修正學校教育的偏差。從教育的主體和教育對象上看，教師既是學校教育的教學主體，也是社區教育的教學主體。但是，社區教育的教學主體不僅僅局限于學校教師，可以是其他有一技之長的人或相關領域的專業人士。在校生是學校教育和社區教育教育對象的交集。但是社區教育的對象更廣，基本上包括不同年齡階段的絕大部分社區居民。從教育管理體制上看，地方政府是兩者共同的權力源頭。但是，學校教育由教育行政部門主管，社區教育由社區黨政領導主管。學校建在社區，學校全體人員生活在社區，學校能促進社區的發展，社區服務于學校，兩者息息相關，這為兩者之間的融合與發展提供了無限可能。

二、國內外學校教育與社區教育合作發展現狀

1.發達國家社區教育與學校教育合作發展的特色

德國的“雙元制”教育體制，是德國現代社區教育的一大特色，也是德國教育的秘密武器，即兩個教育機構、兩個教學場地、兩種教學方式、兩種證書、兩大資金來源，以社區教育為途徑來強化學生技能培訓。如學校實行半日制授課，學生上午在學校接受基礎教育，下午則接受社區的各項教育活動和培訓課程，兩種教育形式靈活轉換。日本擁有獨特完整的社區教育體系。政府“自上而下”地以法律、法規的形式規定社區舉辦教育的義務，并通過專門的社區教育機構，如公民館等，為學校提供校外活動場所，滿足社區居民的學習需求。日本強調學校必須與社區相結合，提倡學生親自參與所在社區的生活。學校為社區服務，而社區既擔負對成年人進行學校教育之后的終身教育，又要配合學校加強對在校學生的教育培養。美國的社區教育主要基地是社區學院，它幾乎遍布美國的各個社區。社區學院普遍具備職業技術教育、補償教育、社區教育、大學教育和普通教育五大職能，以服務社區教育需求為最高宗旨。社區活動實現了教育化，學校教育實現了社區化。英國自1978年成立了“社區工作人員協會”后，很快得到社會的認可，并形成了社區教育網絡。各大學、技術學院、繼續教育學院普遍設立推廣部或社區教育部，為社區成員提供多學科推廣課程。地方社區直接承辦多種類型的為社區民眾提供教育服務的學校，并利用信息技術發展遠距離教育，形成開放式社區教育系統。

2.國內社區教育與學校教育合作發展存在的問題

在我國，經濟發達地區比較重視學校與社區的溝通，如北京、上海等地由政府機構牽頭，以社區為中心，社區所有教育部門領導共同參加，組成社區教育工作委員會，推進社區教育活動的開展。而在更為眾多的經濟欠發達地區，學校幾乎獨立于社區之外，與社區聯系不多。相對而言，沿海地區由于經濟發達，學校資源能夠向社區開放，而內陸地區社區教育的力度和程度均不夠，社區和學校之間有道無形的圍墻，將雙方完全隔離開來。總體而言，我國學校與社區教育聯系甚少，基本上是各自為政。在經濟發達地區，學校與社區雙方雖然意識到了彼此合作的必要性，也采取了一些積極的行動，但雙方都在試圖尋找能使自己利益最大化的策略，久而久之，在雙方的合作過程中便形成了博弈關系。

3.不同合作發展現狀的原因分析

國內社區教育和學校教育各自為政的主要原因在于沒有專門的組織機構統一規劃和協調學校與社區教育發展，沒有保障學校教育與社區教育互通的政策法規，學校資源極少向社區公開和開放，大眾也沒有意識到社區所提供的豐富教育資源。反觀發達國家和地區，政府大都注重運用法律、法規的形式規范社區教育的發展，并得到社會各界和民眾的大力支持；有專門的機構組織負責社區教育的各項管理工作并推動其可持續發展；社區教育活動經費來源廣泛，包括政府撥款、社會捐贈和自籌等；政府重視加強社區教育的管理和師資隊伍的建設，強調以社會化途徑發展社區教育。如何借鑒國外社區教育的先進理念、組織專門機構、以法律法規作為保障、加強社區教育和學校教育的協調發展是我們面臨的主要問題。

三、建立學校社區教育一體化體系的策略

基于學校和社區的密切聯系，為使學校教育與社區教育在更廣闊的領域走向融合，筆者建議建立“學校社區教育一體化”體系，對學校教育和社區教育進行協調管理、統籌規劃，實現資源共享、共同發展。1.明確“學校社區教育一體化”的理論基礎教育社會學家伊里奇在《非學校化社會》中指出，非學校化社會“通過學校的普遍教育是不可能實現的，只有對現存的學校形式進行徹底的改變，它才有可能實現”。伊里奇認為，學習并非學校教育的結果，學校應從傳統的理念中擺脫出來。他比較重視社會的教育作用和教育資源的利用，強調所有的學習者和潛在的學習者在任何時間都能接近學習資源，并提出了非學校化社會的教育理想。他所提的教育形式普遍化的教育網絡，迎合了當今社會終身教育和學習化社會的趨勢。20世紀60年代興起的社會交換理論認為，人類的一切社會活動都可以歸結為一種交換，各種資源交換的目的是為了獲取最大的利潤。社區教育和學校教育融合發展的過程，在某種程度上講，就是一種資源交換的過程。

2.建立“學校社區教育一體化”機構

（1）樹立“學校社區教育一體化”觀念

教育不僅僅是教育系統和政府部門的職責，學校教育也不再獨立于社區之外，學校和社區之間是你中有我、我中有你的一體化關系，學校和社區存在大量可供交換的教育資源。要實行統籌規劃，才能做到資源共享、共同發展。

（2）建立“學校社區教育一體化”管理機構

目前我國大部分社區存在多頭管理、實際上卻是沒有主管機構的情況。日本“社區學校委員會”給了我們很好的啟示。它屬于半行政、半社會的終結性教育管理服務組織，負責學校社區教育一體的目標導向、策略制定、組織實施和綜合調節等工作。同樣，我們成立社區教育委員會，成員由社區領導、社區內各企事業單位領導、學校領導以及部分居民組成，主要負責“學校社區教育一體化”的理論指導，協調學校與社區內各有關單位的關系，保證“學校社區教育一體化”的持續運行。

（3）建立“學校社區教育一體化”運作實體

在學校和社區彼此資源交換的基礎上建立實體，如社區學院或社區文教科等，由各區教育局直接指導，市、區、街道分別安排有關人員負責工作。有明確的辦學理念、教學計劃、規章制度，有專兼職的教師隊伍，有相對固定的場地及專項經費等，并設立實職化領導崗位，負責相關工作的落實。可以根據不同的作用對象（師生、家長、居民、青少年等）將任務分派至學校、社區學院或家長學校，通過學校社區互動、師生互動、家長學校互動等方式，全面推進“學校社區教育一體化”建設。

（4）健全“學校社區教育一體化”的政策制度

有關部門要為學校教育與社區教育融合提供法律上的支持，為教育資源共享搭建一個良好的平臺。要明確規定學校和社區的關系，確定相應的權利、責任和義務，使

“學校社區教育一體化”體系的建立得到法律上的保障。

（5）保證資金投入

我國教育投入的嚴重不足，阻礙了人力資源素質的提高。學校教育和社區教育資源整合，可以合理利用有限的教育資源。國家應從辦大教育的理念出發，保證社區教育和學校教育資源整合中的資金支持。在學校教育和社區教育一體化體系建設中，學校教育和社區教育要融為一體，使學校、社區之間形成息息相關的共生關系，以利于發揮各自優勢，實現雙方共同發展。

作者：魏芳 單位：溫州城市大學