一、影響失地農(nóng)民社會(huì)融入的因素

（一）社會(huì)角色存在認(rèn)知障礙

從表面上看，許多失地農(nóng)民能夠適應(yīng)這種社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變，他們用征地補(bǔ)償款購(gòu)買(mǎi)家電產(chǎn)品，裝修房屋，甚至購(gòu)買(mǎi)高檔消費(fèi)品等等，這反映了他們的消費(fèi)觀念發(fā)生了變化，接近城市家庭消費(fèi)模式。他們的經(jīng)營(yíng)方式也發(fā)生了改變，有些失地農(nóng)民靠出租房屋賺取收入，有些從事商品生產(chǎn)獲取收入，這意味著失地農(nóng)民正逐漸接受和適應(yīng)新的社會(huì)角色。但是社會(huì)角色的確定是個(gè)人和社會(huì)長(zhǎng)期努力的結(jié)果，失地農(nóng)民接受市民角色也需要很長(zhǎng)一段時(shí)間才能被同化。調(diào)查顯示絕大多數(shù)失地農(nóng)民從內(nèi)心深處并不認(rèn)可自己是“城里人”，他們認(rèn)為在社會(huì)地位、就業(yè)模式、勞動(dòng)保障等方面和城市居民存在較大差別，在價(jià)值觀念、社會(huì)文化等方面與城市居民存在較大不同，他們難以融入城市生活，難以融入城市人群，難以對(duì)城市形成認(rèn)同感和歸屬感，認(rèn)為自己本質(zhì)上仍是農(nóng)民。學(xué)者把失地農(nóng)民不能清晰確認(rèn)自己社會(huì)角色的現(xiàn)象，稱(chēng)為社會(huì)角色混淆期。

（二）職業(yè)轉(zhuǎn)換存在困難

農(nóng)民失去土地來(lái)到城鎮(zhèn)后，最迫切的任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換。馬克斯•韋伯認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)中，對(duì)人們社會(huì)地位有著重要影響的因素不僅僅是生產(chǎn)關(guān)系，此外還包括生活機(jī)會(huì)，這種機(jī)會(huì)的獲得場(chǎng)所主要是市場(chǎng)，這種機(jī)會(huì)主要體現(xiàn)在職業(yè)上。失地農(nóng)民只有在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，確立自己的社會(huì)地位，融入城市。但是目前失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)常常受到用工單位的排擠和歧視。主要原因有：一是中國(guó)過(guò)快的城市化進(jìn)程，使失地農(nóng)民激增。2011年中國(guó)城市化水平超過(guò)50%，每年約新增700多萬(wàn)失地農(nóng)民，這樣一個(gè)規(guī)模龐大的新社會(huì)群體潮水般涌向城市，城市的就業(yè)市場(chǎng)難以容納。二是國(guó)家政策保障不足，對(duì)失地農(nóng)民安置不力。我國(guó)現(xiàn)行征地安置政策是按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，政府或企業(yè)征用農(nóng)民的土地后，實(shí)行一次性支付農(nóng)民若干安置補(bǔ)助費(fèi)作為補(bǔ)償，而對(duì)于就業(yè)、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等問(wèn)題則不管不問(wèn)，這雖然有利于解決失地農(nóng)民眼前的生活問(wèn)題，但卻沒(méi)有顧及他們的可持續(xù)生計(jì)。三是農(nóng)民失地后，社會(huì)管理滯后。農(nóng)民失地是先拆后建，從村落被拆遷到入住社區(qū)，一般需要三年時(shí)間。這段時(shí)間失地農(nóng)民居住分散，社會(huì)對(duì)他們無(wú)法集中管理，即使入住社區(qū)后，由于遠(yuǎn)離城區(qū)，管理人員少，流動(dòng)人口多，社會(huì)管理常常處于盲區(qū)和半盲區(qū)，對(duì)于失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)、就業(yè)安置根本無(wú)暇顧及。在失地農(nóng)民的家庭中，近一半的適齡勞動(dòng)力處于無(wú)業(yè)或自動(dòng)失業(yè)狀態(tài)，他們的職業(yè)轉(zhuǎn)換狀況令人堪憂(yōu)。

（三）人力資本和社會(huì)資本雙重匱乏

人力資本是勞動(dòng)者在勞動(dòng)中所體現(xiàn)的知識(shí)和能力。失地農(nóng)民的人力資本普遍較低，據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村人口受教育年限為7.33年，而且教育質(zhì)量難以保障，從事第一產(chǎn)業(yè)人員的文化程度90%以上為初中和小學(xué)。失地前他們“日出而作、日落而息”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是他們養(yǎng)家糊口的技能；失地后，熟悉的農(nóng)業(yè)技能無(wú)用武之地，而迫切需要的非農(nóng)生產(chǎn)技能卻一無(wú)所有，這讓他們既失落又焦躁。失地農(nóng)民薄弱的人力資本和目前社會(huì)各行業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的高要求構(gòu)成了一對(duì)矛盾，不僅制約了失地農(nóng)民獨(dú)立生存和發(fā)展的空間，而且可能造成較多的社會(huì)越軌行為。失地農(nóng)民的社會(huì)資本同樣匱乏，失地前農(nóng)民一般聚族而居，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)依靠血緣、親緣和地緣維系，交往方式相對(duì)穩(wěn)定。進(jìn)入社區(qū)生活后，受社區(qū)位置、工作環(huán)境和自身素質(zhì)等的影響，他們的人際交往并沒(méi)有發(fā)生太大變化，基本上還是限定在原來(lái)的“族區(qū)”，對(duì)于社區(qū)的事務(wù)，常常“事不關(guān)己、高高掛起”，參與度和認(rèn)知度均不高。失地農(nóng)民人力資本和社會(huì)資本的雙重匱乏致使他們?nèi)狈?duì)市民身份的認(rèn)同感，不愿意和城里人打交道；缺乏對(duì)社區(qū)的歸屬感，不愿意融入新環(huán)境；缺乏對(duì)社會(huì)的信任感，產(chǎn)生自卑心理和相對(duì)剝奪感。社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，利益被相對(duì)剝奪的弱勢(shì)群體可能對(duì)剝奪他們權(quán)益的強(qiáng)勢(shì)群體懷有敵視或仇恨心理，當(dāng)弱勢(shì)群體將自己的不如意境遇歸罪于獲益群體的剝奪時(shí)，社會(huì)就潛伏著沖突的危險(xiǎn)。難以融入社區(qū)的失地農(nóng)民就是影響社會(huì)穩(wěn)定的不穩(wěn)定因素，社區(qū)應(yīng)當(dāng)首當(dāng)其沖地化解這種潛伏的沖突，通過(guò)引導(dǎo)失地農(nóng)民融入社區(qū)從而促使他們?nèi)谌肷鐣?huì)。但是目前社區(qū)對(duì)失地農(nóng)民的支持明顯不足，這就既造成社會(huì)對(duì)失地農(nóng)民的監(jiān)管失控，又導(dǎo)致了失地農(nóng)民缺乏社會(huì)融入的途徑。

二、社區(qū)教育存在的困境

“社區(qū)”的概念最早是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯提出來(lái)的，盡管目前學(xué)者對(duì)于如何界定社區(qū)的概念有諸多分歧，但普遍都強(qiáng)調(diào)社區(qū)的地域性特征和情感歸屬。失地農(nóng)民生活在社區(qū)，空間的鄰近性使得他們便于頻繁交往；相同的歸屬感使得他們能夠獲取社會(huì)資源，參與社會(huì)生活，如果他們能夠融入社區(qū)就能夠融入城市，依托社區(qū)教育引領(lǐng)失地農(nóng)民社會(huì)融入是最簡(jiǎn)捷、最務(wù)實(shí)和最有效的途徑。但是目前社區(qū)作為新型社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)在化解失地農(nóng)民社會(huì)融入方面存在許多困境。

（一）社區(qū)組織建設(shè)落后

失地農(nóng)民社區(qū)通常是由一個(gè)或幾個(gè)村落的村民組合而成，居委會(huì)成員一般是村委會(huì)的干部，其思想觀念、管理方法一時(shí)很難轉(zhuǎn)變，而且每年約700多萬(wàn)的失地農(nóng)民涌向城市，新社區(qū)不斷建立，如何配備社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，如何使社區(qū)黨委引領(lǐng)失地農(nóng)民融入社區(qū)是政府急需解決的課題。目前失地農(nóng)民社區(qū)雖然建立了相應(yīng)的規(guī)章和制度，但由于缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，缺乏專(zhuān)業(yè)的工作人員，缺乏健全的組織機(jī)構(gòu)，因此在組織建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、服務(wù)范圍和職能職責(zé)等許多方面建設(shè)步伐緩慢。社區(qū)工作不僅繁瑣而且繁重，居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、補(bǔ)貼、治安甚至衛(wèi)生等許多工作都需要社區(qū)完成，這就造成社區(qū)工作一人兼多崗，一人兼數(shù)職，職責(zé)不清、責(zé)權(quán)不明。社區(qū)組織建設(shè)落后、崗位設(shè)置不合理，崗位的職責(zé)程序不明確，這就造成社區(qū)對(duì)于失地農(nóng)民的服務(wù)不到位、不得力，當(dāng)然更無(wú)暇顧及失地農(nóng)民的社區(qū)教育問(wèn)題。

（二）社區(qū)工作人員專(zhuān)業(yè)水平偏低

目前社區(qū)的工作人員大多數(shù)是由以前村委會(huì)的干部組成，沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，習(xí)慣于按照以往的思維和方式開(kāi)展工作，工作效果難以滿(mǎn)足社會(huì)城市化和現(xiàn)代化的要求，他們迫切需要再社會(huì)化。缺乏專(zhuān)業(yè)的工作人員也制約著社區(qū)的發(fā)展，在社區(qū)工作中，常將社區(qū)支持工作和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作混為一談。失地農(nóng)民融入社區(qū)、融入社會(huì)的問(wèn)題，既缺乏專(zhuān)業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)組織和管理，又缺乏專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者協(xié)調(diào)和幫助，致使對(duì)失地農(nóng)民各種優(yōu)惠政策的落實(shí)，技能的培訓(xùn)、信息的交流以及情緒的疏導(dǎo)等許多方面都存在缺憾或缺失，也導(dǎo)致了社區(qū)資源整合率低，居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感差。失地農(nóng)民社區(qū)幾乎沒(méi)有志愿者隊(duì)伍，使社區(qū)繁重而瑣碎的服務(wù)工作無(wú)人分擔(dān)，而且無(wú)法彌補(bǔ)工作人員專(zhuān)業(yè)水平偏低的不足，難以提升社區(qū)的管理水平。

（三）社區(qū)教育服務(wù)內(nèi)容狹窄

相對(duì)于失地農(nóng)民的生存和發(fā)展需求，社區(qū)過(guò)多的忙于日常行政事務(wù)，沒(méi)有形成有效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，教育服務(wù)內(nèi)容相對(duì)狹窄。主要表現(xiàn)為社區(qū)的文化建設(shè)缺乏計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性，場(chǎng)地和設(shè)施得不到有效利用，文化活動(dòng)常靠居民自發(fā)舉行，社區(qū)教育無(wú)法開(kāi)展，文化活動(dòng)的效果難以讓居民滿(mǎn)意。社區(qū)對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)服務(wù)明顯不足，社區(qū)蘊(yùn)含著許多就業(yè)崗位，如家政、物流、教育、護(hù)理等等，但由于政府資金投入不足，社區(qū)管理水平偏低，致使許多崗位并未得到合理的開(kāi)發(fā)和有效的利用，也使許多失地農(nóng)民喪失了再就業(yè)的機(jī)會(huì)。社區(qū)對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)支持同樣缺失，失地農(nóng)民多年來(lái)一直受農(nóng)村傳統(tǒng)文化的熏陶，“村改居”后，他們一時(shí)難以適應(yīng)新的社會(huì)角色，社區(qū)卻無(wú)力對(duì)失地農(nóng)民開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以提高他們獲取就業(yè)資源的能力；無(wú)法進(jìn)行心理疏導(dǎo)化解他們的不良情緒以提高適應(yīng)新環(huán)境的能力；無(wú)處提供法律支持以保護(hù)他們的合法權(quán)益。教育服務(wù)范圍過(guò)于狹窄，不利于失地農(nóng)民融入社區(qū)生活，不利于緩和個(gè)人和社會(huì)的沖突，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

三、社區(qū)教育引領(lǐng)失地農(nóng)民社會(huì)融入的對(duì)策

社區(qū)是失地農(nóng)民共同生活的場(chǎng)域，固定的居住場(chǎng)所和頻繁的交往活動(dòng)能夠增加他們社會(huì)互動(dòng)的有效性和積聚社會(huì)資源，因此失地農(nóng)民如果能夠融入社區(qū)就意味著能夠融入社會(huì)。目前失地農(nóng)民難以融入社區(qū)的瓶頸在于社區(qū)的管理水平不足和失地農(nóng)民的素質(zhì)過(guò)低，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵要依靠社區(qū)教育。

（一）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，為開(kāi)展社區(qū)教育提供良好的平臺(tái)

國(guó)家應(yīng)把對(duì)失地農(nóng)民的社區(qū)教育納入規(guī)劃，制定相關(guān)的政策和法規(guī)，保障社區(qū)有專(zhuān)門(mén)的分管機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)重視對(duì)失地農(nóng)民的社區(qū)教育，加大專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度，保障社區(qū)有場(chǎng)地、師資、措施開(kāi)展教育活動(dòng)，并將其作為考核社區(qū)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社區(qū)黨組織應(yīng)認(rèn)識(shí)到開(kāi)展社區(qū)教育對(duì)于失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、對(duì)于社區(qū)建設(shè)、對(duì)于國(guó)家穩(wěn)定的重要性，帶領(lǐng)居民投入到社區(qū)教育中，提升失地農(nóng)民的自身素質(zhì)、提高他們的職業(yè)技能。同時(shí)社區(qū)工作者要積極服務(wù)于對(duì)失地農(nóng)民的社區(qū)教育，通過(guò)報(bào)紙、廣播、宣傳欄等多種渠道進(jìn)行宣傳，并運(yùn)用社會(huì)工作的理念和方法，評(píng)估他們的文化水平、技能水平、愛(ài)好特長(zhǎng)、發(fā)展需要等，評(píng)估社區(qū)中可以運(yùn)用的教育資源，協(xié)助社區(qū)黨組織構(gòu)建良好的教育平臺(tái)，最大可能地運(yùn)用社區(qū)資源開(kāi)展教育活動(dòng)，最大限度地動(dòng)員更多居民參與社區(qū)的教育和培訓(xùn)，這樣既能加強(qiáng)居民間的溝通和聯(lián)系，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，使之融入社區(qū)；又能夠增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)能力，增加收入，使之能夠融入社會(huì)。

（二）發(fā)展社區(qū)教育，為失地農(nóng)民融入社會(huì)服務(wù)

面對(duì)數(shù)以?xún)|計(jì)的失地農(nóng)民由鄉(xiāng)村到城市的遷移，由涉農(nóng)行業(yè)到非農(nóng)行業(yè)的轉(zhuǎn)變，社區(qū)教育應(yīng)有所作為。首先要建立以課程為中心的教學(xué)模式。失地農(nóng)民面臨就業(yè)、養(yǎng)家糊口的壓力，無(wú)法適應(yīng)學(xué)制長(zhǎng)、以學(xué)科為中心的傳統(tǒng)教學(xué)模式，因此應(yīng)圍繞社會(huì)需求、為失地農(nóng)民開(kāi)設(shè)各種課程的學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高其素質(zhì)、培養(yǎng)就業(yè)能力。其次社區(qū)教育要培養(yǎng)失地農(nóng)民的市民素質(zhì)，他們已熟諳農(nóng)村中的為人處世，已適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，已習(xí)慣鄉(xiāng)村的生活方式，來(lái)到城市后卻面臨必須接受和適應(yīng)現(xiàn)代市民的社會(huì)角色。社區(qū)教育要培養(yǎng)他們參與社會(huì)公共事務(wù)，承擔(dān)社會(huì)公共責(zé)任的意識(shí)，培養(yǎng)他們明智地處理個(gè)人生活、工作和家庭的事務(wù)，務(wù)實(shí)地選擇自己生活目標(biāo)的能力，提高他們適應(yīng)城市生活中人與人交往的方式方法，促進(jìn)他們市民化的進(jìn)程。再次社區(qū)教育要重點(diǎn)培養(yǎng)失地農(nóng)民的就業(yè)能力，失地農(nóng)民除了少數(shù)人繼續(xù)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外，大部分人需要轉(zhuǎn)移到第二或第三產(chǎn)業(yè)中謀生，但他們普遍缺乏非農(nóng)生產(chǎn)技能，難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)對(duì)知識(shí)型和技術(shù)型勞動(dòng)力的要求。因此社區(qū)要大力發(fā)展對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，針對(duì)他們不同的興趣愛(ài)好、文化程度以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，開(kāi)展不同層次、不同層面的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，構(gòu)建科學(xué)的培訓(xùn)體系，使他們?cè)敢鈱W(xué)、學(xué)得會(huì)、用得上，掌握一技之長(zhǎng)，盡快適應(yīng)現(xiàn)代工作環(huán)境，勝任所從事的工作。

(三)積極參與社區(qū)教育，提高融入社會(huì)的能力

失地農(nóng)民要想順利融入社會(huì)，除了靠政府、社區(qū)提供幫助之外，更重要的是積極參與社區(qū)教育，發(fā)展個(gè)人能力，提高服務(wù)社會(huì)的本領(lǐng)。這就要求失地農(nóng)民首先更新觀念，“沒(méi)有思想的變革就沒(méi)有其他變革。思想的變革是發(fā)生于思想結(jié)構(gòu)本身中的革命”，失地農(nóng)民只有揚(yáng)棄原有的思維習(xí)慣，才能正確進(jìn)行自身定位，積極投入到教育活動(dòng)中，增強(qiáng)市民責(zé)任意識(shí)、終身學(xué)習(xí)意識(shí)以及法制意識(shí)。其次失地農(nóng)民要積極參加社區(qū)組織的技能培訓(xùn)，提高自身文化素質(zhì)和技術(shù)水平，以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)對(duì)技術(shù)型和智力型工作的要求。涂爾干說(shuō)：“無(wú)論什么樣的行為方式，都惟有通過(guò)習(xí)慣和訓(xùn)練才能按部就班地起作用”，失地農(nóng)民參加社區(qū)教育所獲取的知識(shí)是養(yǎng)家糊口的資本，是融入社會(huì)的資源。再次失地農(nóng)民應(yīng)有意識(shí)地參加投資和創(chuàng)業(yè)等方面的培訓(xùn)活動(dòng)，他們獲取的征地補(bǔ)償款，是他們?nèi)谌肷鐣?huì)謀求自身發(fā)展的原始資本，如果利用好了這筆錢(qián)，就會(huì)為就業(yè)和創(chuàng)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)，獲得在城市生存和發(fā)展的能力。總之，社區(qū)教育是改變失地農(nóng)民文化水平低、非農(nóng)職業(yè)技能差的最簡(jiǎn)捷、最務(wù)實(shí)、最有效的途徑。在社區(qū)的引領(lǐng)下，失地農(nóng)民要積極參與教育活動(dòng)，提升自身素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)化，逐漸融入社會(huì)。只有失地農(nóng)民融入社會(huì)，我國(guó)才能夠真正實(shí)現(xiàn)土地和人口的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)社會(huì)在增長(zhǎng)中發(fā)展。

作者：王佩 單位：山東菏澤學(xué)院