1隴南市飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀

1.1飲水安全工程建設(shè)的主要形式

從病區(qū)改水、人畜飲水、人飲解困到現(xiàn)在實施的飲水安全工程建設(shè)，全市水利工程技術(shù)人員經(jīng)過多年的工程建設(shè)實踐和探索，積累了一些飲水安全工程建設(shè)的實踐經(jīng)驗，形成了因地制宜、宜大則大、宜小則小，大氣降水、地下水、地表水并用且各具特色的工程建設(shè)形式。具體建設(shè)形式有：①按建設(shè)規(guī)模、供水人口分集中供水工程、村社單獨供水工程和以戶為單元的零星分散供水工程三種形式。集中供水工程就是指按一個流域、多個村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地輻射周邊村社，一個水源，一個調(diào)節(jié)蓄水池，主、干、支管網(wǎng)供水，供水人口在5000人以上的供水工程；村社單獨供水工程是指單獨一個村或社，與其他村相距較遠，具有較近水源，一個水源僅供一個村或社的供水工程；以戶為單元的零星分散供水工程主要是指偏僻高山、高半山地區(qū)，村民居住分散，在沒有較好的水源條件下，修建小水窖、小蓄水池利用集雨的供水工程，這類工程占供水工程的比重較小。②按取水方式分自流引蓄供水工程、電力提水供水工程、雨水集蓄工程三種。自流引蓄供水工程，是指在一個溝道、小溪、泉水修建截水工程（水源工程），經(jīng)沉淀、凈化處理后，水流由輸水管到高位蓄水池、供水管網(wǎng)到用戶的取供水方式；電力提灌工程是指水源低而村社群眾居住較高時，利用水力機械設(shè)備把水從低處提升到高處高位水池中，再利用高位水池產(chǎn)生的壓力將水輸送到供水管網(wǎng)的供水方式，一般由集水井、水泵?動力設(shè)備?輸水管道?高位蓄水池?泵房等組成；雨水集蓄工程是指在半山干旱地區(qū)確實無水源的情況下，修建水窖或蓄水池，利用集流面對降雨進行收集、匯流，沉淀凈化后進行存儲的取水方，一般由集雨面、沉淀池、水窖（水池）和提水泵組成。以上這三種形式很常用，也很實用。③在半山或高半山的部分村社，無飲水水源或有水源但水質(zhì)不達標、水量不足，需高揚程電力提水供水，有的村社需先引水再修建提水工程，這類工程投資大、建設(shè)規(guī)模大，供水人口少，在全市所占供水工程總數(shù)的比例不大。

1.2飲水安全工程的運行管理方式

飲水安全工程是一項公益性較強的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，工程能否長期發(fā)揮效益，取決于水源的保證、設(shè)計方案的科學合理、工程實施中質(zhì)量的把關(guān)控制，更重要的是工程建成后的運行管理，飲水安全工程的運行管理同工程建設(shè)一樣，經(jīng)歷了多年的改革實踐，不斷形成了不同工程、不同規(guī)模的運行管理模式。①集中規(guī)模供水工程由縣水務(wù)局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立供水公司管理，這種管理模式人員數(shù)量相對多且固定，人員工資和維修養(yǎng)護經(jīng)費有保障；②村社小規(guī)模供水工程由村社干部、能人大戶或自發(fā)成立的農(nóng)民用水者協(xié)會等管理，這種管理模式人員相對較少；③以小水窖、小水池單戶分散供水的實行從建設(shè)開始一次到戶管理，明晰產(chǎn)權(quán)，便于管理。

2飲水安全工程建設(shè)存在的主要困難和問題

在飲水安全工程建設(shè)的實踐中水利系統(tǒng)干部、工程技術(shù)人員，積累了大量豐富而寶貴的經(jīng)驗，工程建設(shè)規(guī)模逐步擴大，工程建設(shè)理念不斷提升，嚴把工程建設(shè)質(zhì)量，工程效益得到充分發(fā)揮。與此同時，目前工程建設(shè)中也存在一些值得關(guān)注的問題。（1）由于大溝深，自然條件差，修建水利工程設(shè)施難度大，致使建較大規(guī)模供水工程在客觀上造成了一定的困難，致使不能超前謀劃更多的較大規(guī)模的集中供水工程，分散且小規(guī)模供水工程多。（2）前期規(guī)劃做年度計劃時，本著先解決水質(zhì)嚴重不達標、飲水最困難的原則，在一個流域或一個溝道內(nèi)，有的村社安排修建工程，有的村社相對水質(zhì)、飲水條件好一些而未安排工程，在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿河道、溝道的多個村社也存在類似情況，造成插花建設(shè)工程，給規(guī)模修建供水工程造成一定的困難。（3）自然災(zāi)害多，尤其洪旱災(zāi)害每年頻繁交替發(fā)生，致使已建設(shè)的部分飲水安全工程設(shè)施水毀，部分水源工程水源變遷、水位下降，供水量不足，使工程設(shè)施不能正常發(fā)揮效益。（4）已建工程設(shè)施的部分村社，由于大量的青壯年勞力搞勞務(wù)輸出，外出打工，分散的一些供水工程缺乏有能力的人來管理，工程設(shè)施出現(xiàn)小問題的不能及時有效處理，造成工程管理不善，效益難以正常發(fā)揮。（5）村社基層水利服務(wù)體系不健全，缺少懂水利設(shè)施的管理人員。

3解決主要困難和問題的對策建議

（1）“鞏固、發(fā)展、提高”是解決當前飲水安全工程建設(shè)困難和問題的根本性措施。飲水安全工程是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活和衛(wèi)生健康的重要基礎(chǔ)和保障。針對目前飲水安全工程建設(shè)中存在的困難和問題，要解放思想，大膽創(chuàng)新，調(diào)整工作思路，供水工程建設(shè)要在“鞏固、發(fā)展、提高”上下功夫，就是要在新建供水工程的同時，鞏固好已建工程設(shè)施，總體提高飲水安全工程建設(shè)和管理水平，使工程長期發(fā)揮效益。（本文來自于《甘肅水利水電技術(shù)》雜志?！陡拭C水利水電技術(shù)》雜志簡介詳見。）

（2）搶抓機遇謀劃集中連片、規(guī)模較大的（5000人以上）的集中供水工程。①緊緊抓住國家開始的全面建設(shè)飲水安全工程規(guī)劃試點和編制工作、“十二五”規(guī)劃中期評估規(guī)劃調(diào)整的機遇，對原規(guī)劃調(diào)整完善、充實體現(xiàn)“鞏固、發(fā)展、提高”；②在工程規(guī)劃時超前謀劃，在水源工程上要考慮現(xiàn)已安排計劃人口供水量的同時，考慮今后工程區(qū)上下游、左右岸需擴大供水人口的水量，進行水源論證。如徽縣伏鎮(zhèn)供水工程，是人飲解困工程時修建的提水供水工程，在規(guī)劃設(shè)計水源工程時，充分考慮到了今后擴大供水范圍的需水量，在當時修建工程解決1鄉(xiāng)鎮(zhèn)5村1108戶4705人飲水困難，日需水量不到500m3，而實際水源工程水廠提水量達1500m3，使修建飲水安全工程中，通過管網(wǎng)延伸又擴大到2鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個村，解決了4500戶19000多人的供水問題。③在一個流域、一條河道，有已建成的工程，又有新建工程，在村社自然條件具備，地形、地貌許可的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，科學勘測一個可靠水源，有自流引水條件的，盡量采用自流引水，已建工程的供水管網(wǎng)并入總體供水網(wǎng)絡(luò)，既鞏固了已建工程，又完成了新任務(wù)，形成了規(guī)模效益。④在已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地較大供水工程的基礎(chǔ)上，勘測新的補充水源，擴大供水范圍，如武都區(qū)的安化供水工程，是國債人飲解困時修建的，原是提水供水工程，在延長供水管網(wǎng)、擴大供水范圍時，提水工程水量不足，另尋水源，利用馬街溝水自流引水，不僅保證了原工程的需水量，還將管網(wǎng)延伸到柏林、馬街、城關(guān)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿北峪河的村社，飲水安全工程又輻射了3個鄉(xiāng)的13個村社，增加供水人口9562人，該工程現(xiàn)供水規(guī)模為4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30個村，6204戶，達到了32581人。⑤在同一個流域、同一條江河沿岸的多個村社，對已修建供水工程，可分析當?shù)氐母鞣N條件，如鄉(xiāng)、村、社之間的距離，地形地貌的條件等，可將幾個可靠水源串聯(lián)起來，維修、更新主管網(wǎng)，構(gòu)成一個集中供水工程。⑥對不具備集中連片的半山、高半山地的分散供水工程，利用應(yīng)急修復資金、災(zāi)后重建資金等資金渠道和發(fā)動村、社群眾，按照規(guī)模較大工程的標準，將水源工程、供水主體工程高標準維修建設(shè)好，鞏固好已建工程，使其長久發(fā)揮效益。

（3）精心設(shè)計，為飲水安全工程規(guī)范化建設(shè)、長期發(fā)揮效益打好基礎(chǔ)。①有搞大水利的設(shè)計理念。在設(shè)計工程的同時，要充分考慮長遠發(fā)展，采用新工藝、新設(shè)備，自動化控制、信息化管理等。②高標準設(shè)計水源工程、水廠建設(shè)、凈化設(shè)備，要與城鎮(zhèn)供水工程一樣的標準來進行設(shè)計。③合理設(shè)計管網(wǎng)布局，減少水頭損失。④供水點到戶形式多樣，但在一個縣或區(qū)域內(nèi)要統(tǒng)一設(shè)計標準，外形美觀大方，既要體現(xiàn)水文化特色，又要展現(xiàn)水利人內(nèi)涵。⑤在鞏固已建工程、新建工程的銜接上，做好統(tǒng)籌設(shè)計。⑥使較大集中供水工程在規(guī)模化的基礎(chǔ)上，打造成人文工程、景觀工程。

（4）要做好水源水質(zhì)的監(jiān)測。各縣區(qū)都要有專門的農(nóng)村供水工程水質(zhì)水量監(jiān)測組織或依托衛(wèi)生防疫部門，定期不定期進行水質(zhì)監(jiān)測、化驗，進行綜合分析，科學論證，確保水質(zhì)安全可靠，使人民群眾始終飲上安全放心水。

（5）建立健全基層水利服務(wù)體系建設(shè)，為飲水安全工程建后管理提供有效服務(wù)。①各縣（區(qū)）可組建農(nóng)村供水公司，統(tǒng)一管理所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流域的水利工程設(shè)施，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流域水利管理服務(wù)站建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，整合人力資源，全面為基層水利服務(wù)。②組建村民用水者協(xié)會，管理所在區(qū)域水利工程設(shè)施，也可作為其他的農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)協(xié)會組織的分支協(xié)會。③積極鼓勵村干部或能人大戶來管理飲水工程，發(fā)揮他們的特長。④獨立單個供水工程，可由受益農(nóng)戶自主協(xié)商，實行專人專管或輪流共管。⑤對水窖、水池一家一戶自用的供水工程，由受益農(nóng)戶自己管理。

（6）做好宣傳培訓，造就一批基層水利工程管理隊伍。①全方位、多角度從不同層面，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報刊等媒體宣傳飲水安全工程，掀起全社會重視和參與飲水安全工程建設(shè)的高潮，增強保護飲水安全工程設(shè)施的意識，使工程長久發(fā)揮效益，惠及子孫后代。②培養(yǎng)一支務(wù)實的管理隊伍，做到懂經(jīng)營、善管理。③抓好管理人員的培訓，把培訓人才作為農(nóng)村飲水安全工作的一項長期任務(wù)，堅持不懈地抓好。

作者：周宏 王瑜 單位：隴南市水務(wù)局