一、明確產(chǎn)權主體

以國家投資為主修建的，其產(chǎn)權天然歸屬國家所有，由縣級人民政府授權縣級水行政主管部門行使出資人權利進行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管，或授權鎮(zhèn)(處)人民政府或村民委員會、較大的用水合作組織負責管理。以國家集體和群眾共同投資投勞修建的，其產(chǎn)權歸工程所在地村組集體所有或者受益范圍內(nèi)的用水合作組織所有，也可賣給村組集體、用水合作組織或者個人經(jīng)營。以社會法人、自然人或股份合作制等形式投資修建的，其產(chǎn)權屬投資者所有，受益戶共同出資興建的農(nóng)村小型水利工程，其產(chǎn)權歸受益戶共同所有，由受益戶協(xié)商推選產(chǎn)權人代表。受益農(nóng)戶較多的，應按照工程受益范圍組建用水合作組織，其產(chǎn)權屬用水合作組織所有。

二、規(guī)范確權方式

各鎮(zhèn)（處）和縣級水利主管部門要按管轄權限，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村小型水利工程進行實地踏勘，逐一登記造冊，健全工程檔案。縣級人民政府要依法對農(nóng)村小型水利工程的產(chǎn)權人統(tǒng)一核發(fā)產(chǎn)權證書。產(chǎn)權證書的內(nèi)容主要包括產(chǎn)權人、水利設施的名稱、地點、主要參數(shù)、受益范圍和產(chǎn)權人的權利、義務、管護責任以及其他相關事宜。產(chǎn)權人若要變更，必須報發(fā)證機關審批。

三、暢通流轉(zhuǎn)渠道

堅持能包則包，將“小農(nóng)水”承包給個人或團體，既積累水利資金，又解決了部分小農(nóng)水年久失修、工程老化、管理粗放的負擔。堅持酌情拍賣，拍賣能夠通過競價實現(xiàn)小農(nóng)水市場價值最大化。但是各類拍賣都存泄露信息、故意壓價、惡意串標圍標等問題，且水資源作為稀缺資源變得越來越寶貴，出讓所有權的同時也是出讓“小農(nóng)水”的預期增值收益。鼓勵股份合作。股份合作制是以合作制為基礎，吸收股份制的一些做法，農(nóng)民可以入股，集體也可入股，資金可以入股，勞力、土地和技術也可以入股。政府和集體通過投資為導向，吸收農(nóng)民的勞力和經(jīng)營，達到優(yōu)勢互補。大力發(fā)展用水合作組織管理。協(xié)會屬于民間組織，是具有法人地位的服務型社會實體。用水協(xié)會具有針對性，運作相對規(guī)范，協(xié)會作為民間組織，運作更加靈活。協(xié)會具有獨立的法人資格，可以從事生產(chǎn)經(jīng)營范圍更廣，收益更高，應該按照受益范圍對村內(nèi)聯(lián)戶、村集體興建或跨村的工程組建用水合作組織行使經(jīng)營管理權。

四、完善管護機制

1.明確管護主體。農(nóng)村小型水利工程的產(chǎn)權人即為該水利工程的管護主體，應依法承擔管護責任，確保其良性運行。管護主要內(nèi)容包括防汛抗旱、維修養(yǎng)護、生產(chǎn)調(diào)度、設施設備管理、水費計收、檔案資料管理等。

2.落實管護人員。管護主體(產(chǎn)權人)可依法自行確定經(jīng)營管護方式，落實管護人員。除自行經(jīng)營管護外，管護主體（產(chǎn)權人）還可依法采取承包、租賃、委托協(xié)會代管、組建專業(yè)管護隊等多種形式落實管護人員，搞活經(jīng)營管護。實行承包、租賃、委托協(xié)會代管、組建專業(yè)管護隊方式的，必須上報鎮(zhèn)（處）人民政府同意批復。

3.厘清管護責任。管護主體要與管護人員簽訂管護合同，不論是自行經(jīng)營管護，還是實行承包、租賃、委托協(xié)會代管，都必須與管護人員簽訂管護合同，尤其是產(chǎn)權人在流轉(zhuǎn)水利工程經(jīng)營權時，必須依法與經(jīng)營者簽訂書面協(xié)議，協(xié)議應明確相應管護責任。承包經(jīng)營行為必須符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，違反法律、法規(guī)、政策的，除依法追究相應責任外，其承包經(jīng)營權依法予以收回，由產(chǎn)權人自行經(jīng)營或再依法流轉(zhuǎn)。在簽訂的管護合同中，要明確管護人員的主要經(jīng)營范圍必須優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)灌溉功能。

4.保障管護經(jīng)費。要廣開思路、多措并舉，廣泛籌集小型水利工程建設與管護資金，市政府每年從財政預算中安排400萬元專項資金，按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，通過“以獎代補”方式，統(tǒng)籌用于農(nóng)村小型水利工程維修養(yǎng)護和項目建設補助。各地各部門也要通過完善“一事一議”、“民辦公助”、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等機制籌措管護資金，引導農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護工作。

5.保障收益權利。要依法保障產(chǎn)權人、經(jīng)營權人的合法權益，任何組織或個人不得隨意侵害。因國家和地方公共建設確需占用的，應嚴格按照《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設施補償辦法》進行補償。因公共利益需要而造成損失的，依照有關規(guī)定予以補償。國家投資興建的農(nóng)村小型水利工程，在國家和地方公共建設占地中對國家投資部分不予補償。

作者：黃遠平 單位：三峽大學馬克思主義學院