1公路工程計量對成本控制的意義

1.1計量是工程造價管理的重要依據(jù)

公路工程造價是公路工程施工前工程清單制作的基本內(nèi)容，決定著工程施工報價的多少，而工程計量則直接影響工程造價的預(yù)算編制。在諸多公路工程管理中，工程計量工作被當作重點內(nèi)容嚴格管理與執(zhí)行。工程造價是一項以施工難易程度、施工規(guī)模、施工資源需求、技術(shù)需要和勞工需要為依據(jù)的，在工程施工前進行預(yù)算制動的經(jīng)濟過程;對公路工程承擔方的施工單位來說，要準確、有效地開展工程造價工作，離不開對工程計量的切實實踐;科學合理可靠的工程計量，能使造價師準確把握工程在施工中的各項資金需求，確保未來工程施工中所涉及到的資金能在預(yù)算的造價表中得到有效落實，從而保證工程資金的支付、回收和有效利用，順利促進開展工程施工工作和工程中承擔方、建設(shè)單位、管理部門等對施工合同的正常履行。在藏高速公路呼和浩特－包頭段改擴建工程中，其嚴格執(zhí)行以監(jiān)理工程師、項目承擔方和項目工程科共同計量的原則開展計量，并以工程計量為依據(jù)確定了工程的造價預(yù)算，該預(yù)算在后期的工程施工中，資金到位情況相當順利，有效保證了工程進度，支持了工程的各項支出。

1.2計量是工程建設(shè)成本控制的重要手段

公路工程是一項相當復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但從工程資金上來說，不僅包括工程所需材料的購置，還包括施工隊、管理隊、后勤隊等各項人工成本的支出，雜亂無章的工程預(yù)算顯然無法完成該系統(tǒng)工程的資金計算，極易造成因擔心工程無法順利完成而超規(guī)預(yù)算和超規(guī)支出，導(dǎo)致建設(shè)成本的極大浪費。工程計量貫穿于公路建設(shè)工程始終，在控制建設(shè)投資中起著舉足輕重的作用。在工程預(yù)算編制階段，工程承擔方開展工程計量工作，基于合同、工程施工圖、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和計量協(xié)議，在工程科、監(jiān)理工程師的協(xié)作下所完成的計量工作是最貼近工程實際需求，而以該計量為依據(jù)編制的預(yù)算具有較好的成本控制效果;在工程施工準備階段，工程師依據(jù)實際工程情況，在前期計量的基礎(chǔ)上，進一步補充完善更切合實際需要的計量工作，避免施工中出現(xiàn)糾紛，保證工程的有效實施。

在項目施工階段，一方面工程師以基礎(chǔ)計量工作為參照，結(jié)合實際情況，對比發(fā)現(xiàn)工程實施過程中的問題，及時采取相關(guān)措施進行改正，避免新的問題造成工程費用的增加;另一方面，工程監(jiān)督師依據(jù)前期計量成果，監(jiān)督工程的有效實施，及時制止不必要的支出，監(jiān)督規(guī)范費用的支出渠道，保證工程按照既有造價順利開展。這些工作，只有在有效的計量條件下，才能通過各方面的努力，合理進行支出，從而有效控制項目成本，以提高建設(shè)項目的投資效益、社會經(jīng)濟效益及國民經(jīng)濟效益。在藏高速公路呼和浩特－包頭段改擴建工程中，正是由于先前的工程造價以工程計量為依據(jù)，考慮到了工程實施過程中嚴格按照工程圖紙，對工程施工中所需的各項材料做了明確而細致的計量工作，每項支出都針對具體的工程需要，才使得該工程在施工中材料的購買與使用非常到位，基本實現(xiàn)了資源的全部利用，有效控制了工程施工成本。

2公路工程計量工作中存在的問題

區(qū)高速興巴線三期工程項目采用單價合同管理，變更項目較多(圖紙變更、工程量變更、工藝變更、新增項目等)。前期計量工作進度較快，項目能正常運行。但后期交工結(jié)算難度大，涉及的變更項目審計無法通過，決算不能順利進行，至今尚不能辦理質(zhì)保金返還及竣工證書的發(fā)放，嚴重影響施工單位的成本回收。計量工作對工程的成本控制會造成制約，究其原因，可以歸納為以下幾點:

①對工程計量的重要性認識不夠。工程計量是工程造價與工程施工前的重要基礎(chǔ)工作，但在實際的工程管理中卻常常被置于不重要的位置，得不到管理機構(gòu)和工程隊的足夠重視。相關(guān)施工機構(gòu)所開展的工程計量處于滯后狀態(tài)，往往在工程開始后才進行計量工程，且被安排為工程施工的二線工作，得不到有效監(jiān)督和管理。

②對計量工作性質(zhì)沒有正確理解。計量工作是根據(jù)設(shè)計圖紙及工程承包合同中關(guān)于工程量計量的規(guī)定，業(yè)主和監(jiān)理工程師對施工單位已完成的工程進行數(shù)量核驗。計量工作是支付工作的基礎(chǔ)，計量了的工程項目不一定要支付或立即支付，計量工作應(yīng)動態(tài)執(zhí)行。而在實際工程施工中，業(yè)主和監(jiān)理工程師認為工程計量是工程承包機構(gòu)的主要事宜，常常不參與或很少參與工程的實際計量。在工程支付中，工程承擔方認為計量工作是靜態(tài)的，在計量工作完成后便要求立即支付工程款項，造成勞動糾紛的事情時有發(fā)生。

③計量工作的支持性資料欠缺且實施力度不足。工程計量是一項綜合性的工作，需要各方面必要的支持性基礎(chǔ)資料。資料欠缺表現(xiàn)為測量試驗資料和施工記錄不全、簽字滯后、清單增補與變更批復(fù)不及時等。同時，施工技術(shù)人員對合同文件、技術(shù)規(guī)范及圖紙理解不透，不能挖掘計量潛力，為項目創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益;項目經(jīng)理部沒能科學合理地制定資金使用計劃和計量回收目標及計劃;各部門沒有明確職責，未積極協(xié)助計量工程師做好計量回收工作;外業(yè)人員成品意識薄弱，相應(yīng)分部、分項工程未能達到計量要求的半成品、成品;對施工中發(fā)生的工程變更與索賠，施工人員沒有注意收集原始依據(jù)，影響了項目的開源增收。計量工作的疏忽對工程建設(shè)成本造成了極大的浪費，特別是在工程后期，由于工程決算的需要，前期工程計量的數(shù)據(jù)將被多次調(diào)用，前期工作不扎實往往造成重復(fù)勞動。計量工作中出現(xiàn)資料整理混亂、重復(fù)計量、漏計、套用清單項目不合理等問題，會導(dǎo)致計量審核時間過長、緩慢，造成資金支付拖贅，使施工無法正常進行，增加項目成本。

3發(fā)揮公路工程計量工作成本控制的效益

在藏高速公路呼和浩特－包頭段改擴建工程項目中采用總價合同管理，變更價在總價±3%范圍內(nèi)不予支付。該項目計量工作始終較順利，完工后竣工資料整理和上交時間短、速度快，5%質(zhì)保金按期退還，質(zhì)保期滿返還剩余保證金。良好的成本控制效果得益于對于該項目的計量工作的高效管理。結(jié)合項目實際，發(fā)現(xiàn)要有效控制項目成本必須認真落實計量工作，以下是充分發(fā)揮計量工作成本控制效益的幾個要點。

①認清計量工作的重要性。計量直接涉及業(yè)主及承包商的經(jīng)濟利益，也是工程師在項目管理中有效控制工程質(zhì)量、進度的手段，應(yīng)該得到工程施工中各個單位的高度重視。從業(yè)主方來說，要選派專業(yè)資深人員把關(guān)計量的開展;從施工單位來說，施工單位是計量的主體和主要配合方，要大力配合業(yè)主方的計量需求，明確計量工作責任制，為監(jiān)理工程師的工作提供便利;而從監(jiān)理單位來說，則要合理調(diào)配、調(diào)節(jié)工程合同各方的利益，通過計量既要保證工程的有效實現(xiàn)也要保證各方的利益實現(xiàn)，即嚴格把握工程進度和工程質(zhì)量，制約承包商嚴格遵守合同，促使業(yè)主履行其義

②認真落實工程計量的基本工作。計量工作是工程的基本工作，工程各方要深刻認識工程計量對工程實施、雙方利益實現(xiàn)的價值，認清工程計量的基本性質(zhì)，積極落實工程計量的基本工作。一方面，嚴格遵守工程量清單及說明、合同圖紙、工程變更令及修訂的工程量清單、合同條款、技術(shù)規(guī)范、有關(guān)計量的補充協(xié)議等，均是計量工作的依據(jù)。同時，嚴格按照國際相關(guān)規(guī)定，對是否可以計量、何時計量、如何計量等問題要遵從相關(guān)規(guī)定精神，做到實事求是。能夠計量的保障計量到位，不能計量的不予計量，能及時計量的絕不拖沓，而可以延緩計量的也不急于一時，最終確保計量工作的有效落實。

③深化工程計量工作。無論是計量還是支付，在合同文件中都有明確規(guī)定，在進行計量支付時，必須全面理解合同條款、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙和工程量清單等合同文件的各組成部分;在建設(shè)項目實施前期進場后，由業(yè)主組織監(jiān)理，承包商認真審核工程圖紙數(shù)量、復(fù)核工程量清單和圖紙之間工程量的差值，并對準確完善的清單圖紙數(shù)量對照結(jié)果進行批復(fù);公路建設(shè)項目具有路線長、點多、面廣、項目內(nèi)容繁雜、分標段施工等特點，必須制定具體的、行之有效的有關(guān)規(guī)定辦法統(tǒng)一管理工程計量工作;工程變更具有強制性的特點，并不是以業(yè)主和承包商的協(xié)商一致為前提;工程變更令是工程變更有效成立的前提，監(jiān)理工程師下達的工程變更令是工程變更成立的依據(jù)。總之，只有將工程計量工作落實到位，才能充分發(fā)揮其對成本控制的效益。（本文來自于《內(nèi)蒙古公路與運輸》雜志。《內(nèi)蒙古公路與運輸》雜志簡介詳見。）

4結(jié)語

公路工程計量在公路施工成本控制中具有舉足輕重的作用，是一項貫穿工程施工始末、必須予以高度重視的基礎(chǔ)工作。工程計量的有效實施，既能確保工程的有效進度，保證工程質(zhì)量，也能約束承包商和業(yè)主履行合同，具有平衡各方利益、促進工程進度的作用;同時，能有效地管理工程造價、控制工程成本。在分析當前工程工作中工程計量的不足和缺陷，本文提出了通過認識工程計量的重要性，深化落實工程計量工作，以取得工程計量的成本控制，為工程的資源節(jié)約、成本管理和有效實施提供依據(jù)。

作者：蘇光烈 單位：內(nèi)蒙古交通設(shè)計研究院有限責任公司