1應(yīng)急物資內(nèi)涵

1.1需求的不確定性

無(wú)論是自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)，還是突發(fā)性公共事件所發(fā)生的時(shí)間、區(qū)域、形式和影響程度都是很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的，這也就直接決定了所需應(yīng)急物資的類型、數(shù)量、運(yùn)輸方式和配送范圍等方面的不確定性。應(yīng)急物資需求的不確定性也就會(huì)相應(yīng)增加了應(yīng)急物流管理的難度和復(fù)雜程度。

1.2需求的及時(shí)性

自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)和突發(fā)性公共事件的發(fā)生具有突發(fā)性，往往使人們猝不及防，導(dǎo)致救援不及時(shí)，從而使影響范圍擴(kuò)大、持續(xù)時(shí)間延長(zhǎng)、危害程度加深。而往往某些事件會(huì)有黃金救援期，超過(guò)這一期間，救援的難度會(huì)加大，甚至出現(xiàn)失控的局面。為了更好的解決問(wèn)題，必須要求應(yīng)急物資應(yīng)該及時(shí)到位，而應(yīng)急物資的儲(chǔ)備不充分，運(yùn)輸配送路線受阻等都會(huì)限制應(yīng)急物資的及時(shí)送達(dá)。

1.3不可替代性

由于自然災(zāi)害或突發(fā)性公共事件的特殊性，導(dǎo)致所需應(yīng)急物資往往是某種專用的特殊物資，往往是其他物資無(wú)法有效替代的。如某種疫情的大范圍暴發(fā)，相應(yīng)的疫苗就具有明顯的不可替代性。應(yīng)急物資的這種不可替代性，使得救援難度加大。

1.4需要種類多且數(shù)量大

自然災(zāi)害造成的危害影響范圍巨大，影響到民眾生活的方方面面，為了維持受影響民眾的正常生活，所需提供的應(yīng)急物資會(huì)涉及到民眾的衣食住行和通訊等各方面。而涉及救援所用的車輛、設(shè)備、材料等物資的種類也會(huì)將多，而且數(shù)量需要較大。

1.5弱經(jīng)濟(jì)性

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一般性普通物資一般以追求成本最低、利潤(rùn)最大化為最終目標(biāo)，而應(yīng)急物資則與其有著根本的區(qū)別，更追求的是最短時(shí)間內(nèi)交付到事件發(fā)生地區(qū)，供救援和善后處理之用，相比經(jīng)濟(jì)性來(lái)說(shuō)，及時(shí)性更為重要。因此，應(yīng)急物資具有明顯的弱經(jīng)濟(jì)性。

2應(yīng)急物資管理中存在的問(wèn)題

2.1應(yīng)急物資采購(gòu)受限

應(yīng)急物資要在自然災(zāi)害或突發(fā)性公共事件發(fā)生后的最短時(shí)間內(nèi)滿足救援和處置需要，所需物資的種類多，且數(shù)量大。而我國(guó)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備往往不能夠滿足這種需求，因此必須進(jìn)行相應(yīng)的采購(gòu)。但采購(gòu)也面臨著不少的困難，如物資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量少，生產(chǎn)能力不能滿足大量需求；物資生產(chǎn)企業(yè)眾多，而規(guī)范的招投標(biāo)程序長(zhǎng)，無(wú)法進(jìn)行充分的評(píng)價(jià)選擇；還有就是生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)周期過(guò)長(zhǎng)，也會(huì)影響采購(gòu)周期，進(jìn)而影響救援和處置時(shí)限。

2.2應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力不足

應(yīng)急物資的儲(chǔ)備實(shí)際上是一種未雨綢繆，是為了應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)和突發(fā)性公共事件而做的一種準(zhǔn)備和預(yù)防工作。雖然我國(guó)對(duì)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作已經(jīng)提到相當(dāng)重要的地位，但是由于應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作起步較晚，雖經(jīng)過(guò)多年努力，但仍存在著應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力明顯不足的問(wèn)題。一個(gè)是物資儲(chǔ)備的區(qū)域布局、儲(chǔ)備物資的種類不甚合理，另一個(gè)是物資儲(chǔ)備量還達(dá)不到應(yīng)急所需。還有就是在物資的儲(chǔ)備條件、環(huán)境和相應(yīng)設(shè)施設(shè)備、技術(shù)等方面還無(wú)法有效保證應(yīng)急物資的質(zhì)量。

2.3應(yīng)急物資運(yùn)輸不暢

目前我國(guó)相關(guān)的交通基礎(chǔ)設(shè)施還是比較完備的，各種運(yùn)輸工具數(shù)量也很大。但一旦發(fā)生自然災(zāi)害或突發(fā)性公共事件，受影響地區(qū)的交通被破壞，交通受阻，這將嚴(yán)重影響運(yùn)輸?shù)募皶r(shí)性和順暢性。另外，交通工具的調(diào)度和多種運(yùn)輸方式之間的銜接還無(wú)法做到及時(shí)有效。還有就是大型機(jī)械的載運(yùn)工具不足，如汶川地震時(shí)，道路完全被破壞，相關(guān)的救援人員及物資只能通過(guò)空軍運(yùn)輸機(jī)進(jìn)行運(yùn)輸，而我國(guó)大型運(yùn)輸機(jī)的數(shù)量還很有限。

2.4應(yīng)急物資配送不合理

各種類型的物資從全國(guó)各地向受影響地區(qū)大量擁入，這就涉及到應(yīng)急物資的合理配送問(wèn)題。汶川地震期間就曾出現(xiàn)過(guò)，有些受災(zāi)地區(qū)接收到大量應(yīng)急物資，遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)厮瑁硗庖恍┩瑯邮転?zāi)地區(qū)卻缺衣少食，出現(xiàn)物資不均衡的問(wèn)題。這種不均衡有受到媒體報(bào)道側(cè)重點(diǎn)不同的影響，也有應(yīng)急物資調(diào)配過(guò)程中的信息交流不通暢的問(wèn)題，也有應(yīng)急物資調(diào)配、配送不合理、不規(guī)范的問(wèn)題。

3應(yīng)急物資管理對(duì)策

3.1拓寬采購(gòu)渠道，擴(kuò)大物資來(lái)源

只依靠應(yīng)急物資儲(chǔ)備還是無(wú)法有效保證應(yīng)急所需，日常應(yīng)該注重各種應(yīng)急物資的采購(gòu)工作。主要是與那些生產(chǎn)能力充足、質(zhì)量過(guò)關(guān)、信譽(yù)良好的企業(yè)建立長(zhǎng)期采購(gòu)關(guān)系，注重對(duì)這些供應(yīng)商的管理、監(jiān)控、評(píng)價(jià)等工作，促使其能夠在所需之時(shí)及時(shí)交付應(yīng)急物資。另外，還應(yīng)該建立應(yīng)急物資的募捐渠道，廣泛利用社會(huì)大眾的力量，共同籌集物資。

3.2增強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力

應(yīng)急物資的儲(chǔ)備是有效應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件的根本，儲(chǔ)備工作必須提上重中之重的戰(zhàn)略地位。重點(diǎn)是要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地的規(guī)劃，在全國(guó)范圍內(nèi)，以應(yīng)急事件多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)，加快應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的規(guī)劃建設(shè)。另外，提升各儲(chǔ)備庫(kù)的儲(chǔ)備能力，以滿足應(yīng)急所需。還應(yīng)該加大力度改善應(yīng)急物資儲(chǔ)備的環(huán)境、條件、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備等方面的水平，以使應(yīng)急物資的使用價(jià)值得到保證，防止因儲(chǔ)備不善導(dǎo)致的物資質(zhì)量下降，影響最終的使用。不斷提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備的管理水平，特別是加強(qiáng)重點(diǎn)物資的管理。

3.3暢通運(yùn)輸通道，完善運(yùn)輸方式

繼續(xù)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能保證運(yùn)輸通道的暢通，避免由于通道不暢導(dǎo)致物資無(wú)法及時(shí)送達(dá)。酌情安排設(shè)計(jì)綠色通道，合理規(guī)劃應(yīng)急物資運(yùn)輸工具的調(diào)度，確保運(yùn)輸工具的有效裝載和運(yùn)輸，確保各種運(yùn)輸方式之間的有效銜接，盡可能做到多式聯(lián)運(yùn)、直達(dá)運(yùn)輸。研發(fā)生產(chǎn)大載重的運(yùn)輸工具，如大型軍民兩用運(yùn)輸機(jī)，減少由于陸路受阻后對(duì)救援的影響。

3.4優(yōu)化配送體系

應(yīng)急物資即使已經(jīng)齊備，但關(guān)鍵還是要能夠及時(shí)配送到所需地區(qū)，否則前期的采購(gòu)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸?shù)软?xiàng)工作都會(huì)大打折扣。為了實(shí)現(xiàn)及時(shí)有效的配送，必須結(jié)合信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確了解受影響地區(qū)的位置、交通通訊以及物資需求的種類和數(shù)量等基本情況。加強(qiáng)溝通，及時(shí)了解變化情況，通盤(pán)統(tǒng)籌各種應(yīng)急物資的配送。利用現(xiàn)代化的配送中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急物資的集貨、分揀、加工處理。盡可能做到重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)安排，重點(diǎn)物資優(yōu)先配送。

作者：李久文 金鑫 單位：佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院