一、對政治教育專門研究的必要性
1.對政治教育開展專門研究是思想政治教育理論研究深化發展的必然要求。從思想政治教育包含的內容著手，對其核心內容——政治教育，開展專門研究，既為深化思想政治教育研究提供了重要的理論維度和學術路徑，也強化了思想政治教育實踐活動的針對性、豐富了思想政治教育實踐活動的內容與方法，是思想政治教育研究從個別到一般、從具體到抽象的必然過程。
2.對政治教育開展專門研究是社會主義民主政治和政治文明建設的客觀要求。黨的十八大報告明確提出，將建設社會主義民主政治等6個方面作為“逐步實現全體人民共同富裕，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”的重要內容，并號召億萬人民沿著中國特色社會主義的政治道路前進。我國社會主義民主政治旺盛生命力的動力和源泉，在于不斷激發并調動億萬人民在政治實踐中的積極性、創造性，努力發揮他們在政治實踐中的主體性和主人翁意識。其中，政治教育社會實踐活動成為激發他們主體性、主動性、創造性的重要途徑。在新的歷史時期，重視加強政治教育，積極倡導“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善”，努力培育社會主義核心價值觀，堅持正確的政治導向，壯大主流思想輿論，對于牢牢掌握意識形態工作領導權和主導權，不斷增強民眾對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信具有重要意義。同時，政治教育對于加強社會主義政治文明建設具有重要意義。社會主義政治文明建設已成為當前和未來重要的任務之一。政治文明建設是一項龐大的系統工程，包括政治制度文明、政治意識文明和政治行為文明等方面的建設，總體表現為政治制度的完善和政治生活的進步。政治教育對政治意識文明和政治行為文明建設起著重要的促進作用，同時，它又受制于政治制度文明建設。在這一意義上，重視并加強政治教育是實現社會主義政治文明的重要途徑。
3.對政治教育開展專門研究是把握政治教育與道德教育本質差異的內在要求。政治教育和道德教育的差異一方面源自于人類社會對政治與道德內在需求上的差異，表現為兩者調節人類社會關系領域和內容上的區別。政治調節的對象主要包括社會各階級、階層之間的關系，國家之間、民族之間的關系，而且政治研究的中心問題是社會各階級、階層在國家中的地位和作用問題。相比較而言，道德的調節范圍遠比政治廣泛得多，其所指的范圍幾乎滲透到社會生活的各個領域，它是從個人與他人、個人與集體、個人與社會這個角度，去調整人們之間的利益關系的。其研究的中心問題歸根結底是如何處理個人與他人、個人與社會的利益問題。另一方面，政治教育和道德教育的施教規律存在著本質差異。政治教育強調統治者的意志及執政黨的意識形態和政治要求，并對現存政治制度和體制表現出極大的依賴性。社會成員廣泛的政治認同主要源于政治意識形態、政治制度和統治者的執政績效。因此，政治教育的實施總體上依靠統治階級掌控的國家機構、機器和工具等外在的力量，一定意義上就是由國家來實施。道德教育是一個由他律轉化為自律的過程，是經過外在的道德評價和個體道德自省，最終體現個體道德修養自覺性的過程。社會成員廣泛的道德認同源于社會輿論、道德風氣和內心道德信念。政治教育和道德教育在內推力及施教規律上的差異，成為對政治教育開展專題研究的重要理論依據。可見，隨著我國社會政治經濟的快速發展，思想政治教育實踐活動越來越要求有系統、專門的理論進行指導。深入到思想政治教育的內部結構中，對其所包含的思想教育、政治教育、道德教育等主要內容開展分門別類的研究，成為理論研究和實踐發展的必然之勢。
二、政治教育學及其學科歸屬
一門新學科最基本的功能在于圍繞學科研究對象在相應的學科領域中，總結實踐經驗、整合匯聚理論觀點、揭示學科領域中的基本矛盾和規律，其目的是促進學科領域的相關概念、觀點、理論進一步專門化、系統化與科學化。對政治教育開展專門研究的基本目的同樣是促進政治教育研究的理論化、系統化與科學化。要達到這一目的最有效的路徑就是政治教育研究的學科化，即建立一門政治教育學。政治教育的專門研究能否建立起相應的政治教育學，是由政治教育相對獨特、清晰的研究領域所決定的。政治教育學將主要圍繞其特殊的研究領域——政治教育社會實踐活動，辨析政治教育的基本內涵，揭示政治教育社會實踐活動的特點和規律，明確政治教育學的研究對象，探索確立政治教育學的范疇，建立政治教育學的基本理論，進而構建政治教育學的基本學科體系。一門學科建立的指導思想、學科前期的經驗積累、學科的基本概念、學科的基本內容、學科建設的基本方法，以及學科涉及的領域等，一定意義上都是在探索厘定學科歸屬過程中，逐步框定、篩選、澄清、明確、并確立下來的。因此，政治教育學作為一門新的學科，必須首先確定其學科歸屬。同時，確立政治教育學的學科歸屬，對于把握政治教育學學科理論體系的發展脈絡，探索政治教育學的基本學術觀點，確立政治教育學學術語言體系具有重要的作用。政治教育學的建立是科學門類深化細分的必然結果。探索確立政治教育學的學科歸屬，有必要考察近現代學科門類基本概況與趨勢。近代自然科學最初在西歐產生。在此之前，科學的概念并沒有得到完全的認可。直到15世紀的歐洲文藝復興、宗教改革以及資本主義的發展，才為近代科學的產生提供了肥沃的土壤，科學門類的產生、劃分由此起步。科學發展至今天，門類的概念實際上已經完全不足以表達對科學種類的區分。在我國，根據國務院學位委員會、教育部印發的《學位授予和人才培養學科目錄設置與管理辦法》（學位〔2009〕10號）的規定，學科門類是國家進行學位授權審核與學科管理、學位授予單位開展學位授予與人才培養工作的基本依據。
2011年3月，國務院學位委員會和教育部頒布修訂的《學位授予和人才培養學科目錄（2011年）》，規定我國分為哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫學、軍事學、管理學、藝術13個學科門類。各門類之下又設置110個一級學科，二級學科（專業）已多達幾百個，同時，各高校又根據自身實際情況在二級學科（專業）之下設置了不同的專業方向。科學門類的劃分、深入、細化是社會實踐發展的必然要求，也是科學進步并邁上更高層次的必由之路。從近代自然科學的產生，到學科體系的構建與不斷完善的過程可見，任何學科的發展與進步都歷經了從一般到個別，由共性到個性，由宏大抽象到深入具體的過程。這一過程的發展演進，是科學研究領域的不斷拓展和延伸的重要體現，是社會實踐發展需要理論指導的必然要求。科學研究以及學科專業的深入與細化，為馬克思主義理論及其相關學科發展提供了重要參照，成為探索政治教育學學科歸屬的基本依據。在我國，當前政治教育的概念及其內容主要包含于思想政治教育理論體系之中。探索政治教育學的學科歸屬，還必須從思想政治教育的內容入手分析。前文已經述及，思想政治教育包含了政治教育、道德教育和思想教育等方面的主要內容。對思想政治教育所包含的政治教育、道德教育和思想教育等內容開展專門研究的過程，有助于探索和揭示政治教育、道德教育和思想教育等各自的、特殊的教育實踐活動的矛盾和規律。從學科隸屬關系上看，如果將思想政治教育學作為一門“上位學科”，其研究和揭示的規律是思想教育、政治教育、道德教育作為一個集合體普遍存在的一般的、共性的內容和規律，那么對政治教育、道德教育和思想教育及其形成的相應的“下位學科”開展研究，探索和揭示的則是政治教育、道德教育和思想教育各自的、特殊的研究對象和內在規律。我們試圖建立的政治教育學，特殊的研究領域是政治教育的社會實踐活動，研究探索的是政治教育社會實踐活動領域的個別的、特殊的規律。從這一意義上講，思想政治教育學與其所包含的內容所形成的相應的學科之間的關系可概括為“上位學科”和“下位學科”之間的關系。可見，從學科的歸屬上，本文探討研究的政治教育學，這一“下位學科”（或稱為學問）理所當然歸屬于思想政治教育這一“上位學科”之下。
2005年，國務院學位委員會頒發的《關于調整增設馬克思主義理論一級學科及所屬二級學科的通知》中，將思想政治教育作為一個二級學科納入馬克思主義理論這一一級學科之內，按照歸類的基本原則，作為思想政治教育學下位學科政治教育學自然成為馬克思主義理論一級學科之下的“三級學科”。從政治教育學效果上看，政治教育學的建立將會推動其“上位學科”——思想政治教育學的深化發展。一方面，從思想政治教育到政治教育的研究過程，是一個從一般到個別、共性到個性的研究過程，反映的是思想政治教育的研究達到一定高度以后，要求進一步深化和細化的過程。另一方面，通過學科細化，深入到思想政治教育活動的內部，分別對其所內含的思想教育、政治教育、道德教育的過程進行研究和比較，探明各自的基本內涵、特點和規律，才能對思想政治教育的一般進程和共性規律進行更高層次提煉、概括和總結。歸納起來，可以將思想政治教育與政治教育的研究過程，概括為“思想政治教育研究——政治教育研究——思想政治教育研究”的過程。這一過程是思想政治教育學研究深化與細化的必然趨勢，對豐富思想政治教育學理論研究具有重要意義。
三、政治教育學的學科屬性
作為思想政治教育學的“下位學科”的政治教育學，與其“上位學科”思想政治教育學相比，既具有思想政治教育學的共同屬性，如階級性、實踐性、價值性、科學性，同時更具有其特殊的學科屬性。
1.政治教育學的專屬性。學科專屬性是指一門學科有且獨有的屬性，它是一門學問或者一個理論發展成為一門學科的最基本的條件。政治教育學作為思想政治教育學的下位學科，其學科專屬性體現在兩個方面：一是在政治教育研究領域必須具有獨特的研究對象；二是對政治教育的研究必須形成獨特的、較為系統的知識體系。獨特的、系統的知識體系，是指通過對某一領域長期的科學研究積累，形成了由一系列概念、范疇、原則、規律、方法論等組成的知識系統即理論體系。其中對政治教育學范疇的研究，特別是最終確立的政治教育學范疇體系，將成為政治教育學知識體系最核心的組成部分。本文將主要對這兩個專屬性特征進行闡述，其中政治教育學的知識體系主要是通過政治教育學范疇體系得以展現。
2.政治教育學的人本性。這里的人本性，即以人為本，是指人在特定實踐活動中的主體地位和主體意識能得到足夠的重視。一定意義上，政治教育學的人本性是由政治實踐發展中的人本性決定的。當今社會，民主政治制度在世界絕大部分國家確立并快速發展，主要發達國家都將培養公民的主體意識，公民參與民主政府的治理意識和能力作為政治教育的基本目標之一。民主政治制度的建立發展，客觀上要求國家和社會治理必須重視“人”的因素。早在2300多年前，儒家先賢孟子就得出治國理政“民為貴，社稷次之，君為輕”的基本論斷。新中國建立特別是改革開放以來，我國社會主義民主政治建設進程加快發展，2003年胡錦濤同志明確提出了以人為本為核心的科學發展觀，黨的十八大報告進一步確立了“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場”，政府和社會對人在政治和社會治理中的作用越來越重視，“人”的因素受關注的程度上升到前所未有的高度。政治實踐發展的人本性，客觀上要求政治教育實踐中必須同樣重視人的主體地位和主體意識。只有在政治教育中做到以人為本，重視人的作用發揮，人的主體地位和主體意識才能在政治實踐中真正展現出來。
3.政治教育學的時代性。所謂時代性，即事物具有所處時代的鮮明的烙印和特征。政治教育學的時代性主要體現在政治教育的內容、方式、目標等都應是時代的產物。比如，在政治教育內容上，不僅要包括對中華五千年文明古國的歷史、國家政權的組織形式、社會主義文明建設現狀的認知教育等，還要包括體現時代特色社會主義民主及公民意識教育、社會主義核心價值觀教育、中國特色社會主義道路、理論及制度的認知教育、社會成員參與社會主義民主政治和社會治理的意識和能力教育，以及社會成員在國家、乃至國際社會中的責任意識教育等；在政治教育方式上，不僅需要通過“灌輸”使其接受馬克思主義的基本理論，更需通過專門訓練培養其描述、解釋、分析、評估、判斷現實政治的基本技巧和能力；在政治教育的目標上，不僅僅是使社會成員對現實政治產生認同，更需要培養社會成員的主體地位和主體意識，引導激發社會成員參與政治和社會的自治與治理，以達到社會的穩定與長治久安。此外，從“政治教育學——思想政治教育——馬克思主義理論”等學科隸屬關系中不難理解，探索和建立政治教育學的研究是具有中國特色、中國風格、中國氣派的自主性研究。這一自主性研究是依托馬克思主義理論一級學科，并以馬克思主義基本理論為指導，以當前我國政治實踐及其發展現實和思想政治教育的基本理論內容為依據，以深化思想政治教育研究為目的，借鑒參考國內相關學科和其他國家政治教育理論體系的研究，構建政治教育學學科體系的過程。
作者：傅安洲 黃少成 阮一帆 單位：中國地質大學