為貫徹落實《中共中央國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》精神，確保我市最嚴格水資源管理各項目標任務的實現，根據《區實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》下達給我市的最嚴格水資源管理“三條紅線”控制指標和相關工作要求，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以促進水資源可持續利用為目的，以水資源配置、節約和保護為重點，建立我市最嚴格水資源管理“三條紅線”控制指標，健全水資源監控體系，落實考核監督制度，著力促進水資源合理開發利用和節約保護，以水資源可持續利用促進經濟社會全面協調可持續發展。

二、基本原則

（一）堅持民生優先，人水和諧。

堅持以人為本，以建設現代化民生水利為目標，著力解決群眾最關心最直接最現實的水資源問題。尊重自然規律和經濟社會發展規律，正確處理好經濟社會發展和水資源開發利用、保護的關系。

（二）堅持統籌兼顧，突出重點。

統籌安排好生活、生產和生態用水，促進流域與區域、城市與農村、上下游、左右岸、干支流的水資源協調利用。重點推進水資源“三條紅線”管理，落實最嚴格水資源管理考核制度，全面加強水資源配置、節約和保護。

（三）政府主導，社會參與。

堅持各級人民政府在水資源管理中的主導作用，加強部門之間的協同配合，組織動員社會各方力量參與實行最嚴格水資源管理。

三、主要目標

建立水資源開發利用控制紅線，嚴格實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費；建立水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。建立實行最嚴格水資源管理制度的考核制度；完善與水資源“三條紅線”管理相適應的監控體系。按照《區實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》文件要求，到2015年，全市用水總量控制在18.5億立方米以內；萬元工業增加值用水量比2010年下降35%；農田灌溉水有效利用系數由2010年0.413提高到0.449以上；主要水功能區水質達標率達到90%以上；市跨界河流交接斷面水質水量達標率達到100%以上。2020年，全市用水總量控制在20.17億立方米以內，主要水功能區水質達標率達到92%以上。2030年，全市用水總量控制在20.85億立方米以內，主要水功能區水質達標率達到97%以上。

四、任務及分工

（一）實施用水總量控。

1．制定并實施市取用水總量控制指標體系。嚴格依據自治區下達的用水總量控制指標，結合全市水資源實際，綜合考慮各縣(市、區)水資源開發利用和保護現狀、用水效率、產業結構和未來發展需求，制定各縣(市、區)用水總量控制指標，報市人民政府批準實施。(責任單位：市水利局、發改委、工信委、住建委、市政管理局、農業局、環保局，各縣(市、區)人民政府)

2.嚴格落實水資源論證制度，把水資源管理“三條紅線”控制指標作為取水許可辦理和建設項目水資源論證的前置條件。對直接從江河、湖泊或地下取用水資源的建設項目，未取得建設項目水資源論證和取水申請批準文件的，政府投資主管部門不得審批、核準該建設項目。(責任單位：市水利局、發改委、工信委、住建委、環保局、市政管理局、國土局，各縣(市、區)人民政府)

3.推進規劃水資源論證。開展工業園區、重大產業布局和城市總體規劃等規劃水資源論證工作，從宏觀戰略層面促進生產力布局、產業結構和水資源承載能力相協調。(責任單位：市發改委、工信委、住建委、環保局、水利局，各縣(市、區)人民政府)

4.嚴格取水許可審批。建設項目通過水資源論證并落實論證報告中確定的節約、保護和管理等措施，經驗收合格的，方可發放取水許可證。對取水總量已達到或超過總量控制指標的縣(市、區)，暫停審批建設項目新增取水，取水總量接近控制指標的縣(市、區)，限制審批新增取水。優先保障低消耗、低排污和高效益的產業發展，鼓勵和支持節水高效項目，堅決淘汰高耗水、低效益的企業和產業。(責任單位：市水利局、發改委、工信委、住建委、環保局，各縣(市、區)人民政府)

5.嚴格水資源費征收和使用。全面貫徹落實《取水許可和水資源費征收管理條例》，嚴格按法定程序、征收標準范圍依量計征水資源費，各級各部門不得擅自減免水資源費。水資源費用于水資源開發、利用、節約、保護和管理，不得侵占、截留、挪用。(責任單位：市水利局、財政局、市政管理局，各縣(市、區)人民政府)

6.嚴格地下水開發利用管理。嚴格控制地下水開采，城市公共供水管網已經覆蓋、水質水量能夠滿足需求的區域，單位、企業原有自備井一律封停，禁止取用地下水。公共供水不能完全滿足用水需求的區域，限量開采地下水。公共供水管網尚未覆蓋的區域，應當創造條件延伸公共供水管網，逐步停止取用地下水，并封停取水設施。(責任單位：市水利局、工信委、住建委、環保局、市政管理局，各縣(市、區)人民政府)

（二）實施用水效率控制。

1.制定并實施市用水效率指標體系。嚴格依據自治區下達的用水效率控制指標，結合各縣(市、區)用水現狀、節水潛力、經濟社會發展等，制定各縣(市、區)用水效率控制指標，報市人民政府批準實施。用水效率控制指標每個國民經濟和社會發展五年規劃期下達1次，年度用水計劃指標每年下達1次。(責任單位：市水利局、發改委、工信委、環保局、市政管理局、農業局，各縣(市、區)人民政府)

2.推進水價改革。充分發揮水價調節作用，合理提高非農業用水價格，穩步推行居民用水階梯式水價制度，并根據運行成本，依法適時調整水費、污水處理費價格。(責任單位：市物價局、工信委、住建委、環保局、市政管理局、水利局，各縣（市、區）人民政府)

3.加強節水監督管理。強化取用水大戶的用水總量控制和定額管理，對超標準和超計劃用水的單位實行超定額取水累進加收水資源費政策；嚴格執行工業行業主要產品用水定額標準，對高耗水產業、行業和產品逐一排查，逐一嚴格整改。(責任單位：市發改委、水利局、工信委、物價局、質監局、環保局，各縣(市、區)人民政府)

4.落實建設項目節水設施“三同時”管理制度。新建、改建和擴建的建設項目，實行節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。未落實“三同時”制度的，不予竣工驗收。逐步推進新建大型文化、教育、賓館、飯店、辦公設施，以及新建大型住宅小區，配套建設節水設施和中水回用設施，安裝符合國家技術標準的節水型用水器具。(責任單位：市水利局、發改委、住建委、工信委、環保局、旅游局、商務局，各縣(市、區)人民政府)

5.加強水資源監控體系和信息化建設。抓好年取地表水量20萬立方米以上或地下水量10萬立方米以上的工業（不含水電站）、生活取水戶的取水計量在線監測系統建設，推進農業取水設計灌溉面積在5萬畝以上大中型灌區的取水計量管理和自備水源取水戶計劃用水管理，實現對全市重要取水戶取水許可總量的在線監控。(責任單位：市水利局、財政局、農業局，各縣(市、區)人民政府)

6.推進節水型社會建設。

（1）農業用水。大力發展現代農業建設項目，積極推進中、小型灌區續建配套與節水改造任務以及小型農田水利建設，加大節水灌溉示范項目建設力度，推廣管道輸水、灌區改造、防滲、微灌、噴灌等工程節水技術和生物農藝節水技術，提高農田灌溉水有效利用系數。完善和落實產業支持、技術服務以及節水、抗旱設備財政補貼政策，大力扶持農民用水合作組織，調動農民發展節水灌溉的積極性。到“十二五”末，全市農田灌溉水有效利用系數從2010年的0.413提高到0.449。（責任單位：市水利局、發改委、農業局、財政局、科技局、林業局，各縣(市、區)人民政府）

（2）工業用水。加強對冶煉、化工、火電、造紙、制糖、建材、食品等高耗水企業的節水管理，積極開展工業節水示范工程建設，推廣先進的節水和污水處理回用技術，提高水的重復利用率。鼓勵企業實施節水技術改造和實現廢水“零排放”。到“十二五”末，全市萬元工業增加值用水量比2010年下降35%。（責任單位：市工信委、環保局、水利局，各縣(市、區)人民政府）

（3）城鎮生活用水。著力加大城鎮供水管網改造力度，降低管網漏失率。推廣普及高效實用的節水器具，重點抓好賓館、飯店、洗浴、游泳、超市等公共場所節水型用水器具的普及；加強對洗浴、洗車等高耗水服務行業的節水管理。（責任單位：市住建委、工商局、市政管理局、旅游局、商務局、環保局，各縣(市、區)人民政府）

（4）非常規水利用。大力推進污水處理和中水回用、雨水蓄積利用等非常規水源開發利用示范工作。城市水系、園林綠化、洗車、道路噴灑、工業生產等用水優先利用再生水，到“十二五”期末，全市城鎮污水處理回用率爭取達到5%。（責任單位：市工信委、住建委、環保局、市政管理局、園林局，各縣(市、區)人民政府）

（三）實施水功能區限制納污。

1.制定并實施市水功能區達標率控制指標體系。嚴格依據自治區下達的水功能區水質達標率控制指標，結合市劃為全國重要江河湖泊水功能區的現狀，將水功能區水質達標率控制指標分解到各縣（市、區），報市人民政府批準實施。（責任單位：市水利局、環保局、工信委，各縣(市、區)人民政府)

2.落實水功能區限制納污制度。確立市中小河流水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，把水功能區限制排污總量作為水污染防治和河湖污染減排工作的重要依據。由水行政主管部門提出水功能區限制排污總量意見，環境保護行政主管部門依據限制排污總量意見,按行政區域制定限制入河排污總量年度目標任務，明確年度入河排污控制指標，確保水功能區達標率。2014年，完成市中小河流水功能區納污能力核定和分階段限排總量控制方案編制。（責任單位：市水利局、環保局、工信委，各縣(市、區)人民政府）

3.嚴格水功能區監督管理。加強入河排污口監督管理，禁止在飲用水源保護區內設置排污口。對排污量超出水功能區限排總量的區域，限制審批新增取水和入河排污口，并逐步核減排污量。2014年，完成市轄區內全國和重要水功能區的確界立碑工作。（責任單位：市水利局、環保局、工信委，各縣(市、區)人民政府）

4.加快推進水功能區和入河排污口監測體系建設。按照水功能區劃和地表水水環境功能區劃要求，建立各縣（市、區）主要河流交界斷面水質水量控制指標和管理制度，嚴格水質水量目標管理，推進水量水質監控系統建設。加強對重要取用水戶取、退水計量和入河排污口監控設施建設。初步建立滿足最嚴格水資源管理要求的水量水質監測站網體系。（責任單位：市水利局、環保局、財政局、水文水資源局，各縣(市、區)人民政府）

5.加強飲用水水源安全保障。開展重要水源地安全保障達標建設，推進農村飲用水源地保護和建設，完善飲用水水源應急監管體系。加強水土流失治理，加強水源涵養林建設與保護，防治面源污染。加快備用水源地和備用水源供水管網建設，提高突發水污染等事件的應急處置能力。大力開展城市飲用水源地一級保護區隔離防護工程、二級保護區面源污染治理工程。（責任單位：市環保局、水利局、住建委、市政管理局、林業局、農業局、國土局，各縣(市、區)人民政府）

五、保障措施

（一）加強組織領導。

實行最嚴格的水資源管理制度，是應對日益嚴峻的水資源形勢、保障經濟社會可持續發展的重大舉措，我市將嚴格按照國家和自治區實行最嚴格水資源管理制度的要求，切實做好貫徹落實工作。由市水利局會同市直有關部門，研究制訂我市實行最嚴格水資源管理考核辦法和水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污紅線指標體系，報市人民政府批準后實行。各縣(市、區)人民政府和各相關部門要高度重視，切實把水資源管理工作納入重要議事日程，確定各年度目標和任務，做好最嚴格水資源管理制度的實施。

（二）嚴格落實責任。

各縣(市、區)政府人民為實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，對本行政區域內水資源管理控制指標的落實負總責。市人民政府對各縣（市、區）的主要指標落實情況進行考核，市水利局會同有關部門具體組織實施，考核結果報干部主管部門備案，作為地方人民政府相關領導干部和相關企業負責人綜合考核評價的重要依據。具體考核辦法由市水利局會同有關部門制訂，報市人民政府批準后實施。水行政主管部門負責實施水資源的統一監督管理；發展改革部門負責將最嚴格水資源管理制度建設納入經濟社會發展總體規劃，牽頭推進規劃水資源論證制度建設；財政部門負責為實行最嚴格水資源管理制度提供經費保障；環保部門負責水污染防治工作，嚴格控制污染物排放；農業部門負責制定并組織實施節水農業發展規劃，開展農業污染防治工作；統計部門負責及時提供考核所需的國內生產總值和工業增加值等有關社會經濟統計指標。其他相關部門按照職責分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同推進實施最嚴格水資源管理制度。

（三）加大資金投入。

各縣（市、區）各有關部門要拓寬投資渠道，建立長效、穩定的水資源管理投入機制，不斷加大公共財政對水資源管理的投入，保障水資源節約、保護和管理的工作經費。按照《取水許可和水資源費征收管理條例》(國務院460號令)要求，將水資源費主要用于水資源的節約、保護和管理。

（四）加大宣傳力度。

各縣(市、區)人民政府及相關部門要進一步加大實行最嚴格水資源管理制度的宣傳力度，提高全民節水意識和水資源保護意識。逐步將節水知識納入基礎教育，在學校廣泛開展節水型學校建設活動，加強對學生的教育引導，倡導節約用水的文明生活方式。充分利用報紙、電視、廣播、網絡等媒體開展全方位、多層次的宣傳，進一步提高水資源管理和決策的透明度，積極完善公眾參與機制，通過聽證、公開征求意見等多種形式，廣泛聽取意見，建立公眾參與的管理和監督制度。