2011年，中國(guó)“三農(nóng)”雖身處動(dòng)蕩而復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)之中，卻取得了糧食連續(xù)八年增產(chǎn)的驕人成績(jī)，農(nóng)民收入明顯增長(zhǎng)，農(nóng)村金融體系日趨完善。但在“人、財(cái)、地、物”等方面仍存在的一些深層次掣肘因素亟待解決。展望2012年，中央仍將聚焦“三農(nóng)”、改革扶貧力度將會(huì)更大，“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)金融有望實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展。

中國(guó)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)金融基本情況

（一）農(nóng)業(yè)：糧食生產(chǎn)跨越式發(fā)展，機(jī)械化水平再提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲2011年我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增”。全年糧食產(chǎn)量達(dá)到11424億斤，比上年增加495億斤，8年累計(jì)增產(chǎn)2810億斤，年均增產(chǎn)350億斤，為建國(guó)以來(lái)最大增幅；糧食單產(chǎn)預(yù)計(jì)達(dá)到344.4公斤，比上年提高12.8公斤，8年內(nèi)提高55.6公斤，年均提高7公斤，是建國(guó)以來(lái)單產(chǎn)提高最快的時(shí)期之一；預(yù)計(jì)糧食種植總面積16.59億畝，比去年增加1044萬(wàn)畝；糧食人均占有量首次達(dá)到850斤的新水平。與糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)相配套，2011年全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平預(yù)計(jì)超過(guò)54.5%，同比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力預(yù)計(jì)達(dá)9.7億千瓦，同比增長(zhǎng)4.5%，預(yù)計(jì)全年農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)3000億元，將連續(xù)4年保持20%以上增速。2011年，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，但在需求拉動(dòng)、成本推動(dòng)及通脹預(yù)期帶動(dòng)等因素影響下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲，多數(shù)漲幅超過(guò)10%，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)劇烈。此外，據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，2011年全國(guó)各類龍頭企業(yè)總數(shù)將達(dá)11萬(wàn)家，龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入5.7萬(wàn)億元，這些企業(yè)提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品約占農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)量的1/3，占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給量的2/3。

（二）農(nóng)村：政策扶持“增投減負(fù)”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年至今，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金883億元，支持完成1239個(gè)中小河流試點(diǎn)項(xiàng)目的治理和11574座小I型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心對(duì)13個(gè)省111個(gè)縣9808個(gè)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的問(wèn)卷調(diào)查也顯示，2011年縣均農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額的比重由2010年的17.2%上升至19.4%；對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼力度加大；國(guó)有糧食部門的糧食收購(gòu)價(jià)繼續(xù)提升；產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金較快增長(zhǎng)；生態(tài)保護(hù)政策力度加大；農(nóng)村公益事業(yè)和社會(huì)事業(yè)政策基本落實(shí)，農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理財(cái)政補(bǔ)貼基本到位，農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革平穩(wěn)推進(jìn)；91.9%的被調(diào)查縣已納入“農(nóng)村公益建設(shè)‘一事一議’財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍”，較2010年提高29.1個(gè)百分點(diǎn)；86.3%的試點(diǎn)縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金已經(jīng)到位；80.2%的調(diào)查縣實(shí)現(xiàn)了廣播電視村村通；有綜合文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的92.6%；通油路或水泥路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的比重為97.7%。

（三）農(nóng)民：農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，消費(fèi)信心指數(shù)領(lǐng)先城市居民2011年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出將達(dá)到10408.6億元，增長(zhǎng)21.3%。伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，內(nèi)需增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移使得企業(yè)用工需求增加，全國(guó)農(nóng)民工外出務(wù)工規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)得到加強(qiáng)，外出就業(yè)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，農(nóng)民工權(quán)益進(jìn)一步得到保護(hù)。受農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境改善和收入增長(zhǎng)等因素影響，2011年上半年農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)20.4%，明顯高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13.2%的增速。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均收入增幅有望超過(guò)2010年的8.5%，農(nóng)民收入將連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)6%以上的增長(zhǎng)速度。2011第三季度中國(guó)消費(fèi)者信心指數(shù)顯示，農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者信心110點(diǎn)（100以上表示信心水平樂(lè)觀，100以下表示相對(duì)悲觀）高于城市9～10個(gè)點(diǎn)。

（四）金融：涉農(nóng)貸款持續(xù)增加，多層次農(nóng)村金融體系逐步形成，農(nóng)村金融創(chuàng)新快速發(fā)展2011年三季度末，主要金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)合機(jī)構(gòu)、城信社、村鎮(zhèn)銀行、財(cái)務(wù)公司涉農(nóng)貸款余額14萬(wàn)億元，比年初增加2.1萬(wàn)億元，比上年同期增長(zhǎng)26.2%，高于各項(xiàng)貸款平均增速9.4個(gè)百分點(diǎn)，總體實(shí)現(xiàn)了年初設(shè)定的工作目標(biāo)。其中，本外幣農(nóng)村貸款和農(nóng)戶貸款余額分別為11.66萬(wàn)億元、3.08萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)26.2%和20.3%，分別比同期各項(xiàng)貸款增速高10.2和4.3個(gè)百分點(diǎn)；前三季度農(nóng)村貸款和農(nóng)戶貸款累計(jì)分別增加1.75萬(wàn)億元、4829億元；農(nóng)業(yè)貸款余額2.43萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.3%，前三季度累計(jì)增加2343億元。

截至2011年9月末，全國(guó)有537家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，已累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶貸款36.4萬(wàn)筆，總金額達(dá)807.6億元。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)長(zhǎng)期規(guī)劃，截至2011年底，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將較2008年底的122家增長(zhǎng)10倍，對(duì)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。目前，我國(guó)已經(jīng)初步建立起了一個(gè)多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，所提供的基礎(chǔ)金融服務(wù)基本上覆蓋了90%以上的行政村，機(jī)構(gòu)覆蓋面高于世界上其他國(guó)家30%～40%的平均水平。農(nóng)村金融創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展：中國(guó)銀聯(lián)與安徽省農(nóng)村信用社聯(lián)合社共同推出“金農(nóng)易貸”銀聯(lián)福農(nóng)卡，單卡授信總額最高達(dá)50萬(wàn)元；中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在全國(guó)多數(shù)地區(qū)農(nóng)村都創(chuàng)新性地開展了惠農(nóng)金融自助取款點(diǎn)，以低廉的成本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)觸角的再延伸。

“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)金融改革與發(fā)展

（一）地：土地改革穩(wěn)步有序推進(jìn)，深層次問(wèn)題亟待解決2011年11月，國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》，進(jìn)一步規(guī)范和加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。各地“農(nóng)村土地股份制”等土地使用權(quán)制度改革探索穩(wěn)步推進(jìn)。近年來(lái)國(guó)土資源系統(tǒng)每年籌集資金近1000億元，開展農(nóng)村土地整治，全國(guó)新增耕地4200多萬(wàn)畝，荒灘、荒地、廢礦坑等相繼變良田。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的調(diào)查顯示，88%的縣劃定基本農(nóng)田；完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作的縣占調(diào)查縣比重分別為55%、43%和42%；73.5%的縣建立農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。

林權(quán)改革進(jìn)展順利。全國(guó)已有25個(gè)省份基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶改革，已確權(quán)集體林地25.24億畝，占集體林地總面積的92.23%，共有8222.25萬(wàn)農(nóng)戶拿到林權(quán)證，4億多農(nóng)民獲益；全國(guó)26個(gè)省開展了林權(quán)抵押貸款工作，貸款金額455.53億元；21個(gè)省森林保險(xiǎn)投保面積3.85億畝，保險(xiǎn)金額1601.77億元，保費(fèi)4.27億元；25個(gè)省成立989個(gè)縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和719個(gè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)合作組織10萬(wàn)多個(gè)，其中林業(yè)專業(yè)合作社2.44萬(wàn)個(gè)，加入合作社的農(nóng)戶760.05萬(wàn)戶。