一、高校財務風險的類型

高校要對自身資本項目進行科學的管理和使用，與學校的總體規(guī)劃相結合，否則，會給高校的財務預算帶來很大的負擔。資本管理除了要有宏觀的規(guī)劃外，還要盡量做到細化，大到學校總體規(guī)劃，小到教學儀器設備的購置等，都需要制定詳盡的預算，這樣才能使學校財務預算更加精確，使資本管理的風險進一步得到有效降低。

二、高校財務風險的成因

1.國家財政投入不足。從目前情況來看，盡管國家逐年增加高等教育經(jīng)費，但財政教育資金的投入遠不能滿足高校發(fā)展的需要。一些地方高校因其所在城市政府財力有限，對高校的投入更加不足。無奈之下，學校只有通過銀行貸款、提高學費來彌補政府投入的不足。銀行貸款必定產(chǎn)生高額的利息支出，嚴重侵蝕學校的日常運轉資金。這種現(xiàn)象透視的財務風險十分嚴重，因此亟須做出調整，以保證教育投資擁有一個穩(wěn)定、持續(xù)的來源渠道。

2.高校管理者缺乏風險意識。部分高校的管理者財務風險意識淡薄，風險管理理念落后，不能很好地理解國家教育政策的精髓，盲目跟風，為了追求學校面積擴大和在校學生數(shù)量的增加，過度擴建校舍，擴大招生規(guī)模，這種外延式的、表象式的發(fā)展脫離了學校實際，并沒有使學校的核心競爭力得到提升，相反導致銀行貸款規(guī)模進一步增大，財務負債風險一觸即發(fā)。

3.財務監(jiān)管制度不健全。財務監(jiān)管制度不健全會造成對學校權力擁有者缺乏有效監(jiān)督，對于基建、采購等大的項目的話語權基本上掌握在法人手中，內部審計形同虛設，于是增加了收受賄賂的可能性，也給學校帶來了潛在的財務風險。如桂林某高校原副校長利用基建項目作為自己的生財工具，先后多次收受好處費，累計達114萬余元，最終受到了法律的制裁。這類案件的發(fā)生充分暴露出了領導權力過于集中、高校財務監(jiān)管缺位，也為財務風險埋下了隱患。

4.學生欠費使財務風險加大。學費收入是高校重要的經(jīng)費來源之一。然而，學生因客觀或主觀原因欠繳學費現(xiàn)象較為普遍，已經(jīng)阻礙了部分高校的發(fā)展。隨著高等教育市場化，我國高等教育經(jīng)歷了公費、公費自費并存、并軌收費的三個階段，公費制度逐漸淡化直至取消，學生上大學由以前的免費接受教育變成了上大學不僅要交納學費，而且學費也在不斷地增長，由最初的每年幾百元，到如今的5000、6000元，甚至更高，這給部分低收入家庭帶來了巨大的經(jīng)濟壓力，拖欠學費就成了他們無奈之舉。當然，這其中也不排除有個別學生無故欠費或惡意欠費的情況。

三、高校財務風險的防范策略

1.構建財務風險預警系統(tǒng)，加強對高校財務風險的防范。建立財務風險預警系統(tǒng)，是防范財務風險的有效舉措。該預警系統(tǒng)應該具有預警、診斷、免疫三大功能。構建高校財務風險預警系統(tǒng)應考慮到高校財務運行狀況的特點，在具體預警體系指標的選擇方面，盡可能全面綜合地反映高校的財務狀況，合理預測財務風險，因此，高校財務風險預警系統(tǒng)可由貨幣資金管理、日常運營管理、基建項目管理、負債結構管理4個模塊構成，側重于負債結構的管理和日常運營兩方面的預警體系設置。

2.增強高校管理者的風險意識，健全高校內部控制。高校管理者是否具備較強的財務風險意識，事關學校的生存和發(fā)展，因為風險意識得到加強以后，管理者就會健全高校內部制度，從貸款數(shù)額、資金的使用、基建的規(guī)模等各個方面進行全方位的評估，確定風險控制的臨界點，避免資不抵債的情況出現(xiàn)。從制度上控制財務風險，就要求學校在崗位設置上實現(xiàn)職能的相互牽制，用來防止濫用職權現(xiàn)象的發(fā)生。有了合理的規(guī)章制度，還要落實好內部審計的重要監(jiān)督作用，對于規(guī)模較小的工程和零星采購一般采用內部審計的形式，而對于較大規(guī)模的工程項目和較大金額的采購可采用內外結合的審計方式，即先內審，然后委托中介機構進行再審，從而最大限度地避免因制度上的漏洞而出現(xiàn)的管理上的風險。

3.多措并舉，積極化解財務風險。一是創(chuàng)新化債方式，減輕債務負擔。高等教育作為社會公益事業(yè)，應該納入公共財政范疇，因其在建設和發(fā)展過程中所產(chǎn)生的債務，理應由政府負起償債責任。具體做法是：以中央為主、地方為輔分級化債。根據(jù)各地承擔的擴招任務、人均財政收支情況等，來確定債務承擔比例。這種化債方式有效可行，并且已有先例。比如，湖南省自2011年開始連續(xù)兩年共籌措化債專項資金50億元，為高校卸下債務包袱；2007年，河南省決定由政府對高校貸款進行貼息處理，連續(xù)三年每年安排貸款貼息資金1.5億元，緩解高校的經(jīng)濟壓力；福建高校在中央財政撥款支持的前提下，地方財政給予配套資金。上述措施使高校有效地規(guī)避了財務風險，從而加速高校自身的發(fā)展。二是創(chuàng)新建設方式，實現(xiàn)校企雙贏。高校為緩解自身資金壓力，急需拓寬籌資渠道、創(chuàng)新籌資方式。對于一些建設項目，可采取靈活的形式避開資金短缺的瓶頸，由承擔建設的企業(yè)出資進行項目建設，學校允許企業(yè)在一定時期內對項目進行雙方認可的自主經(jīng)營，以此收回成本并取得合理的利潤收入，特許權期滿時，該設施項目無償移交給學校。此種校企合作方式，使學校資金壓力和償債風險得到了緩解，企業(yè)從中獲取了利益和回報，最終實現(xiàn)校企雙贏。三是積極尋求校政合作，實現(xiàn)高校與地方政府協(xié)同發(fā)展。地方政府在管理方面的優(yōu)勢，能夠為高校在資金、政策等方面提供支持，直接或者間接地化解地方高校的財務風險。地方高校利用人才和學科方面的優(yōu)勢，為政府科學合理的發(fā)展規(guī)劃決策提供理論論證，還可以將研究成果在企業(yè)轉化成產(chǎn)品，為地方經(jīng)濟發(fā)展服務。為此，高校應與地方政府進行密切合作，在為地方經(jīng)濟服務的同時，也促進了自身的發(fā)展。

作者：劉樹忠 張維梅 單位：湖南工程學院