一、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫性

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入變革的需要。在我國(guó)相當(dāng)多的地方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，調(diào)整這種生產(chǎn)方式便成為必然。同時(shí)，需要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)已經(jīng)阻礙了經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要支撐、重要內(nèi)容。

（二）保農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的需要。城市化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者迅速減少，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)常住人口城市化率將超過(guò)60%，有大量的農(nóng)村人口將轉(zhuǎn)移到城市，使得農(nóng)業(yè)從業(yè)人口數(shù)量迅速減少，達(dá)到最低極限值，可能很快出現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口不足的現(xiàn)象。

（三）自給自足型大國(guó)戰(zhàn)略的需要。作為一個(gè)人口最多的國(guó)家，農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)而言更為重要，關(guān)系國(guó)家安全與穩(wěn)定。

（四）當(dāng)代世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。時(shí)至今日，當(dāng)代世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)和特征已經(jīng)明朗：高度的商業(yè)化、資本化、規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化、工廠化、知識(shí)化、社會(huì)化和國(guó)際化交織在一起，極大地提高了土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品商品率和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)（其產(chǎn)品是否為人類普遍接受尚需時(shí)日，但其技術(shù)研究不能因噎廢食）正引領(lǐng)著世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。倘若我國(guó)農(nóng)業(yè)不進(jìn)行深入變革，我國(guó)農(nóng)業(yè)將大大落后于世界農(nóng)業(yè)。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向分析

（一）向集約化發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)化道路

我國(guó)農(nóng)村以單家獨(dú)戶為主體的生產(chǎn)方式大量存在，這種形式包括家庭以傳統(tǒng)勞動(dòng)工具為主的生產(chǎn)方式，也包括家庭以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為主的生產(chǎn)方式，已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須結(jié)合當(dāng)下的生產(chǎn)方式構(gòu)架未來(lái)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需整合農(nóng)業(yè)涉及的資源——重組整理土地、應(yīng)用資本化貨幣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，以商品化為基礎(chǔ)，通過(guò)規(guī)模生產(chǎn)和服務(wù)，走集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主體逐漸公司化或類公司化，增強(qiáng)其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的談判能力和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）機(jī)械化與信息化推進(jìn)農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

當(dāng)今世界最為領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式即精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)就是在聯(lián)合收割機(jī)、播種機(jī)和施肥機(jī)等機(jī)器設(shè)備上安裝全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，通過(guò)接收器和控制器將各種信息傳遞給計(jì)算機(jī)，并由計(jì)算機(jī)給出合理指令，進(jìn)行精確施肥、精確作業(yè)和精確估產(chǎn)等活動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

（三）特色化與生態(tài)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)向莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展

我國(guó)人口眾多，需求多樣，地理差異明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式多樣，隨著生活水平的改善，特色化與生態(tài)化的農(nóng)產(chǎn)品成為人們需求的重要內(nèi)容。發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)或許能在專業(yè)化、集約化發(fā)展的條件下，承載人們的此種需求。莊園農(nóng)業(yè)是集中一定規(guī)模的土地，以市場(chǎng)為向?qū)В蕴厣蜕鷳B(tài)化為核心，以科技為支撐，將生產(chǎn)、休閑、生態(tài)、旅游、觀光和科教等融入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。此類生產(chǎn)方式的推行，主要應(yīng)用在蔬菜、水果和特色農(nóng)產(chǎn)品等的生產(chǎn)領(lǐng)域。

（四）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能出現(xiàn)局部過(guò)剩的現(xiàn)象；但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未隨之提高，且市場(chǎng)本身具有的“檸檬效應(yīng)”，在市場(chǎng)監(jiān)管缺失或者不到位的情況下，消費(fèi)者面臨不對(duì)稱的市場(chǎng)信息，更多選擇價(jià)格較低的殘次偽劣農(nóng)產(chǎn)品，使得諸多的殘次偽劣農(nóng)產(chǎn)品大量存在，讓合格的農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有生存空間。偽劣農(nóng)產(chǎn)品影響消費(fèi)者的健康，甚至危及人身安全，這便是近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題集中爆發(fā)的根本原因。政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的誠(chéng)信體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量，以增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑設(shè)計(jì)

（一）制定適度超前的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“三農(nóng)”問(wèn)題多年被列為中央工作的“一號(hào)文件”，但現(xiàn)實(shí)仍是重城市輕農(nóng)村，尤其是資金、技術(shù)和人才過(guò)分集中配置于城市，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，規(guī)劃要先行。農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃本著可持續(xù)發(fā)展的原則，對(duì)城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局以及基礎(chǔ)設(shè)施整體考慮，將城市和農(nóng)村作為一盤(pán)棋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合布局，針對(duì)全域農(nóng)村、整鏈農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，推動(dòng)各種資源集約化、專業(yè)化的配置。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分布的特點(diǎn)，遵循三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的原則，適度超前的農(nóng)業(yè)規(guī)劃，能為農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明方向，推出行之有效的農(nóng)業(yè)政策，有利于形成集約化的土地資源，形成具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的種養(yǎng)基地，避免農(nóng)業(yè)的無(wú)序建設(shè)，并且實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一定時(shí)期的持續(xù)發(fā)展。

（二）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)合法流轉(zhuǎn)，開(kāi)展土地綜合整治

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，是事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，處理不好土地問(wèn)題，就解決不好農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在改革初期調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，但這種高度分散的經(jīng)營(yíng)方式很難形成規(guī)模效應(yīng)和采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式。要提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力，就必須從土地入手，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，積極探索耕地保護(hù)和土地集約利用的新機(jī)制，理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)土地合法流轉(zhuǎn)，建立集約化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的土地利用制度，為農(nóng)村土地資源資本化創(chuàng)造條件。同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的推動(dòng)下，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，在廣大農(nóng)村地區(qū)整體推進(jìn)田、地、水、路、林、產(chǎn)、宅等的綜合整治，為新型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供集約化的土地資源。

（三）加大保險(xiǎn)支持力度，創(chuàng)新金融服務(wù)組織

資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展，就必須建立農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融體系。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的融資能力，必須進(jìn)行抵押制度改革，賦予農(nóng)業(yè)新的生命力，比如宅基地使用權(quán)、集體用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)等在確權(quán)的基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)有證抵押貸款。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，擴(kuò)大畜牧產(chǎn)品、森林草場(chǎng)等的保險(xiǎn)范圍，開(kāi)展多種形式的互助合作保險(xiǎn)，加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，開(kāi)辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等。在現(xiàn)有金融政策的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)金融應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)業(yè)的需求，培育創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融組織，豐富農(nóng)業(yè)金融服務(wù)內(nèi)容。

（四）完善社會(huì)保障，提高生產(chǎn)技能，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才

“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，堅(jiān)持廣覆蓋、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。這是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然，它既能保障農(nóng)民享有平等的保障制度，同時(shí)也能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供穩(wěn)定的勞動(dòng)力。社會(huì)與農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人、提高生產(chǎn)技能，順應(yīng)新的環(huán)境，建立新興技術(shù)服務(wù)體系，逐漸培養(yǎng)適合新興農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者技能和素質(zhì)教育，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。未來(lái)的農(nóng)業(yè)，科技含量將大大提高，社會(huì)與政府應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，為科技農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)科技人才，為農(nóng)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備人才資本。

（五）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)

為滿足市場(chǎng)化的需要，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)從研發(fā)、生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等全程領(lǐng)域，根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)。道路是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是農(nóng)業(yè)面向市場(chǎng)的通道，通暢的道路能及時(shí)滿足市場(chǎng)的需要；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善水利設(shè)施，滿足未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要；為生產(chǎn)建設(shè)科技型示范基地、生產(chǎn)廠房、加工廠房和倉(cāng)儲(chǔ)基地以及流通設(shè)備，樹(shù)立良好的示范效應(yīng)，創(chuàng)造條件為市場(chǎng)提供更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品；為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供大型生產(chǎn)工具，提供大量的現(xiàn)代化設(shè)備，如衛(wèi)星定位、集成計(jì)算器和數(shù)據(jù)中心等，這些都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的客觀需要。這些建設(shè)都離不開(kāi)政府的頂層設(shè)計(jì)，社會(huì)的有力支持；沒(méi)有這些基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將無(wú)從談起。

（六）系統(tǒng)治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境受到比較嚴(yán)重的污染，已經(jīng)威脅到人們的健康生活。發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須實(shí)行系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。在實(shí)施耕地保護(hù)制度，加大生態(tài)保護(hù)力度的同時(shí)，實(shí)施農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息；制定土壤治理辦法，在有條件的地方實(shí)行土地輪作；逐漸減少和控制無(wú)機(jī)肥料的使用，推廣和鼓勵(lì)有機(jī)肥，使得土壤肥力得到恢復(fù)。在農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)業(yè)用水的治理，加大工業(yè)污水排放的治理力度，防范農(nóng)業(yè)用水的水體污染。推行環(huán)保的生物技術(shù)，控制污染較重農(nóng)藥的使用，逐漸增加農(nóng)藥的禁用品種，淘汰污染較重的農(nóng)藥、化肥，控制和減少土壤中重金屬的含量。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加大環(huán)境污染處罰力度，保護(hù)好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（七）因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)

我國(guó)的農(nóng)業(yè)正經(jīng)歷著翻天覆地的變化，產(chǎn)品交易隨著交通的改善變得日益通暢，天南地北的物產(chǎn)異地交易成為現(xiàn)實(shí)；同時(shí)，人們生活水平的提高要求有日益豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，需要各地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品得到充分的交換。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正逐步面向國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，某些產(chǎn)品甚至要面向國(guó)際。因此，各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)尊重這個(gè)客觀事實(shí)，迅速做出調(diào)整，結(jié)合各地自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重新組織生產(chǎn)。因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。

（八）調(diào)整補(bǔ)貼方式，加大保障力度

農(nóng)業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)品流通性和差異性上落后于工業(yè)產(chǎn)品，這就決定了農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)中的談判能力、議價(jià)能力較差，即使未來(lái)農(nóng)業(yè)采用了新興的生產(chǎn)模式，其農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)中能賺取社會(huì)平均利潤(rùn)的能力照樣不足，這就要求農(nóng)業(yè)必須實(shí)行長(zhǎng)期的補(bǔ)貼政策，以保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。倘若農(nóng)業(yè)得不到補(bǔ)貼，CPI的增長(zhǎng)幅度將居高不下。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的美國(guó)，農(nóng)業(yè)依然享有較高的財(cái)政補(bǔ)貼。我國(guó)重視對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方政府和中間環(huán)節(jié)的法人進(jìn)行的財(cái)政補(bǔ)貼，這種方式嚴(yán)重地挫傷了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性。應(yīng)當(dāng)在建立農(nóng)業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，采取直接補(bǔ)貼的方式，以表彰和鼓勵(lì)那些直接進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人與組織。

作者：徐國(guó)耀 單位：成都天府華僑城實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司