一、高校教學(xué)管理制度改革的背景分析

傳統(tǒng)意義上的高等教育管理體制及藉此滋生的機(jī)械單一的高校教學(xué)管理體制已成為社會(huì)發(fā)展的一大瓶頸，需要構(gòu)建能夠滿(mǎn)足和參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需要的具有良好專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)的各類(lèi)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)體系。與此同時(shí)，長(zhǎng)久以來(lái)形成的高校內(nèi)部課程設(shè)置單一，教學(xué)管理模式僵化的局面雖在隨后進(jìn)行的學(xué)分制改革中有所改變和突破，但以學(xué)年制為主的學(xué)分制改革局面仍然客觀存在。學(xué)分制改革的不徹底及相應(yīng)的配套措施未跟上同樣是高校教學(xué)體制改革的另一大瓶頸，阻礙學(xué)分制的進(jìn)一步完善，也對(duì)正在進(jìn)行的高校教學(xué)體制改革產(chǎn)生極為不利的影響。高校教學(xué)體制改革有待進(jìn)一步深化。教育體制的調(diào)整從某種意義上說(shuō)是與當(dāng)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)的。鑒于解放之初我國(guó)所處的特有的國(guó)內(nèi)國(guó)際局勢(shì)，中央政府效仿前蘇聯(lián)組建了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，反映到教育領(lǐng)域，便形成了國(guó)家從招生到分配，統(tǒng)包一切的高教管理體制。在教學(xué)管理體制上，便形成了教學(xué)計(jì)劃管理、課程管理、考試管理、學(xué)籍管理、學(xué)生日常管理都圍繞“計(jì)劃”轉(zhuǎn)的單一機(jī)械模式。無(wú)庸諱言，在當(dāng)時(shí)，這種高度集中計(jì)劃管理的高教管理體制在為我國(guó)輸送國(guó)家各部門(mén)急需的各種人才，有力地支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面起到了積極作用。但是，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的逐步深入，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的確立，這種體制的弊端不斷顯現(xiàn)。很顯然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以資源配置來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的，競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不二法則。這樣一來(lái)，人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)不再是由傳統(tǒng)意義上的“計(jì)劃”來(lái)操控，而應(yīng)是面向市場(chǎng)，接受市場(chǎng)的檢閱，這也為以人才培養(yǎng)為宗旨的高校教學(xué)管理體制的改革帶來(lái)了契機(jī)。從學(xué)分制的歷史演進(jìn)來(lái)看，高校教學(xué)管理體制改革是與學(xué)分制形成互動(dòng)之勢(shì)的。眾所周知，學(xué)分制產(chǎn)生于19世紀(jì)末的美國(guó)。之后，由于其對(duì)人才的培養(yǎng)有著相當(dāng)多的優(yōu)越性而被世界許多國(guó)家仿效并得以推廣。仔細(xì)分析一下，人們也不難發(fā)現(xiàn)，“這一時(shí)期正是壟斷資本主義代替自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義的過(guò)渡期，壟斷使競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，在高等教育體制內(nèi)要求高等學(xué)校對(duì)人才的培養(yǎng)具有創(chuàng)新性的思維，有更廣泛的社會(huì)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)能力，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)不同規(guī)格人才需要和受教育者的自主發(fā)展。從這一點(diǎn)可以看出，學(xué)分制的教學(xué)管理制度是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下產(chǎn)生和逐步發(fā)展的”，從這個(gè)意義上說(shuō)，完善學(xué)分制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是高校教學(xué)體制改革的應(yīng)有之意。

二、完善學(xué)分制：高等學(xué)校教學(xué)體制改革的應(yīng)有之意

（一）學(xué)分制的歷史演進(jìn)

學(xué)分制首創(chuàng)于19世紀(jì)末美國(guó)的哈佛大學(xué)。當(dāng)時(shí)的學(xué)分制出發(fā)點(diǎn)是“只要求學(xué)生畢業(yè)時(shí)修滿(mǎn)的學(xué)分總數(shù)，不絕對(duì)限制學(xué)習(xí)年限，給學(xué)生較大的學(xué)習(xí)自由，允許學(xué)生根據(jù)自己的志趣和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求選修課程，自己制定學(xué)習(xí)進(jìn)度或轉(zhuǎn)學(xué)”，學(xué)分制的這一優(yōu)點(diǎn)受到了美國(guó)大學(xué)的普遍歡迎。許多大學(xué)隨之仿效，推行學(xué)分制。隨后，法、德、日、加等國(guó)家也相繼實(shí)行（或部分實(shí)行）學(xué)分制，現(xiàn)在這種教學(xué)管理制度在世界范圍內(nèi)被廣泛采用。我國(guó)首次采用學(xué)分制是在蔡元培主持北大時(shí)期，但解放后，這種教學(xué)管理制度被廢止了。1978年在全國(guó)科學(xué)大會(huì)上有專(zhuān)家指出“有條件的高等院校要實(shí)行學(xué)分制”，緊接著，在南京大學(xué)、武漢大學(xué)、北京大學(xué)等高校開(kāi)始進(jìn)行學(xué)分制實(shí)驗(yàn)。1983年，學(xué)分制由部分重點(diǎn)大學(xué)擴(kuò)大到非重點(diǎn)大學(xué)，由綜合性大學(xué)擴(kuò)大到其他類(lèi)別院校。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》正式明確提出，要在高校中積極推行諸如“實(shí)行學(xué)分制”等各種教學(xué)制度改革。到1986年為止，試行學(xué)分制的高校達(dá)到200余所，現(xiàn)在，我國(guó)大多數(shù)高校均已實(shí)行了學(xué)分制。可以說(shuō)，學(xué)分制從在我國(guó)的試行到大面積推廣，本身就是各級(jí)教育主管部門(mén)教育思想轉(zhuǎn)變的一個(gè)結(jié)果，而這一結(jié)果反過(guò)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)了思想的開(kāi)放，促進(jìn)了學(xué)分制的改革。但是，由于在推行學(xué)分制的過(guò)程中，“缺乏配套體制，管理制度仍搞學(xué)年制，課程開(kāi)設(shè)按固定學(xué)期、學(xué)生自主選課的范圍很小，學(xué)籍管理也很不方便，因而對(duì)調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性、自覺(jué)性的作用不明顯，學(xué)分制的優(yōu)越性未得到充分發(fā)揮”。人們不再僅僅局限于“中國(guó)式”的學(xué)年學(xué)分制，要求向“完全學(xué)分制”轉(zhuǎn)變，在高校真正創(chuàng)造一個(gè)適宜于創(chuàng)新人才發(fā)展的空間。

（二）目前學(xué)分制在實(shí)施中存在的問(wèn)題

學(xué)分制在我國(guó)應(yīng)該說(shuō)是“舶來(lái)品”，在引進(jìn)之初，我國(guó)的教育主管部門(mén)及具體實(shí)施學(xué)分制的高校，根據(jù)我國(guó)當(dāng)時(shí)特定的國(guó)情，結(jié)合高校的實(shí)際，同時(shí)也為了方便，對(duì)國(guó)外引入的學(xué)分制這一教學(xué)管理模式進(jìn)行了改革。其結(jié)果是我國(guó)出現(xiàn)了好幾種風(fēng)格不同的學(xué)分制。如學(xué)年學(xué)分制，計(jì)劃學(xué)分制，“復(fù)合型”學(xué)分制，全面加權(quán)學(xué)分制，“特區(qū)式”學(xué)分制等。盡管這些學(xué)分制適應(yīng)了我國(guó)的國(guó)情，也為國(guó)家各類(lèi)人才的培養(yǎng)打下了較好的基礎(chǔ)，但是，這些學(xué)分制，究其實(shí)質(zhì)而言，是“學(xué)年學(xué)分制”或其衍生，其中大多數(shù)高校教學(xué)管理仍按學(xué)年設(shè)定，班級(jí)授課，班級(jí)管理的模式并未從根本上打破，人才培養(yǎng)上“重專(zhuān)偏通”，“創(chuàng)新能力不足”的矛盾并未從根本上得到解決，這與教學(xué)管理上過(guò)于看重學(xué)分制的各種形式，未能從根本上著手進(jìn)行學(xué)分制的改革完善有關(guān)。人們一旦把眼光只投向?qū)W分制的實(shí)現(xiàn)形式時(shí)，便不會(huì)更好地去思考學(xué)分制改革與高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的問(wèn)題，也就不會(huì)去思考與其相應(yīng)的各種配套體制的改革與發(fā)展。近幾年，盡管各高校在學(xué)分制的實(shí)行上都做過(guò)或大或小的改革或者調(diào)整，然而并未從一個(gè)整體的角度，從創(chuàng)新人才培養(yǎng)的角度將學(xué)分制的改革納入一個(gè)體系中去考慮，只在教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、學(xué)籍管理、師資選聘、后勤管理、學(xué)校外部環(huán)境中的某一個(gè)或者兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行變更，其結(jié)果只能是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，收效甚微。我國(guó)的中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量是舉世公認(rèn)的，但到了大學(xué)之后，學(xué)生的創(chuàng)造性卻與國(guó)外大學(xué)生呈現(xiàn)出較大差距。作為以人才培養(yǎng)為宗旨的高校教學(xué)管理體制，更應(yīng)從其根本的體制上進(jìn)行反省。目前學(xué)分制的實(shí)行除了上面所論及的只重形式不顧實(shí)質(zhì)，配套措施未跟得上等原因外，還有一個(gè)很重要的原因，即學(xué)分制的實(shí)施缺乏一個(gè)良好的制度環(huán)境，學(xué)分制的實(shí)施一旦缺乏有力的制度支撐，其效用性便令人懷疑。如有的高校為了能讓學(xué)生按時(shí)畢業(yè)，對(duì)那些因在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拿不到足夠?qū)W分的大學(xué)生網(wǎng)開(kāi)一面，要么增加補(bǔ)考次數(shù)，要么實(shí)行“一次性全部通過(guò)”。其結(jié)果只能助長(zhǎng)學(xué)生的惰性和考試的僥幸心理，不會(huì)真正用心求學(xué)。高校良好制度環(huán)境的缺失還表現(xiàn)在社會(huì)用工制度、政府人事制度等方面，長(zhǎng)久以來(lái)受“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的影響，人們形成了“單一、機(jī)械、平均”的思維模式，缺乏求變心里，觀念陳舊，變革緩慢，這也使得各高校教學(xué)管理體制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代不能很好地做出調(diào)整，明顯地顯示出滯后性。

（三）完善學(xué)分制：高校教學(xué)管理體制改革的方向

高校培養(yǎng)的人才不能緊貼時(shí)代脈搏，缺乏創(chuàng)新及社會(huì)適用能力不強(qiáng)等缺點(diǎn)，一方面與學(xué)分制的不夠完善有關(guān)；另一方面，也是高校教學(xué)管理體制改革未能緊跟全球化的時(shí)代步伐，缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的敏感性休戚相關(guān)。高校要想真正培養(yǎng)出具有國(guó)際視野的，有著良好能力結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新型人才，其出路還在于深化高校教學(xué)管理體制改革，完善現(xiàn)有的學(xué)分制度，由部分學(xué)分制向完全學(xué)分制過(guò)渡。這就得分別從高校的內(nèi)外部環(huán)境入手。從外部環(huán)境看，應(yīng)著手從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：

1.落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。政府對(duì)高校辦學(xué)自主權(quán)的重視，從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》到1995年《中共中央教育改革和發(fā)展綱要》，直到1998年《高等教育法》的正式頒布實(shí)施，高校辦學(xué)自主權(quán)都是被作為一個(gè)很重要的問(wèn)題討論并最終以法的形式確定下來(lái)。但是，我們也應(yīng)該看到，《高等教育法》對(duì)高校辦學(xué)自主權(quán)問(wèn)題的規(guī)定是非常籠統(tǒng)的，高校的權(quán)力比較模糊，而且高校辦學(xué)自主權(quán)主要在中央與地方政府，中央與各部委之間，以及各部委與地方之間轉(zhuǎn)移，并未真正落實(shí)到高校層面。因此真正落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，意義深遠(yuǎn)。為此，政府部門(mén)應(yīng)該先制定法規(guī)，明確規(guī)定高校應(yīng)享有的權(quán)利，特別是應(yīng)將與高校自身發(fā)展關(guān)系密切的教學(xué)計(jì)劃的制定權(quán)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置權(quán)、課程開(kāi)設(shè)權(quán)、招生權(quán)等，都應(yīng)該真正還給高校。

2.建立各高校相互承認(rèn)的學(xué)分制度。學(xué)分互認(rèn)制度在國(guó)外早已實(shí)行，而且也相當(dāng)成功。只要在制度規(guī)范上做好文章，高校之間建立學(xué)分互認(rèn)制是可行的，而且從對(duì)將來(lái)的發(fā)展來(lái)看，也是一大趨勢(shì)。

3.人事、用工制度的改革。學(xué)分制想要真正徹底的實(shí)行，人事主管部門(mén)就應(yīng)該做出相應(yīng)的改革，使學(xué)生能提前或者延后畢業(yè)而不影響其就業(yè)。從個(gè)體發(fā)展的不同特點(diǎn)來(lái)看，人才培養(yǎng)本身就沒(méi)有一個(gè)固定的模式，其培養(yǎng)時(shí)限也不應(yīng)該整齊劃一，應(yīng)該靈活多樣，這也要求人事部門(mén)、社會(huì)用工等單位都應(yīng)建立相應(yīng)靈活多變的機(jī)制，以適應(yīng)人才培養(yǎng)的客觀規(guī)律。后勤管理同樣應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革，以適應(yīng)完善學(xué)分制對(duì)學(xué)生的不同要求。由此可見(jiàn)，完善學(xué)分制的外部制度環(huán)境是非常必要的。從內(nèi)部環(huán)境看，應(yīng)從以下幾方面著手進(jìn)行改革：

1.制定彈性教學(xué)計(jì)劃。制定彈性教學(xué)計(jì)劃是從根本上改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式單一、缺乏創(chuàng)新性的關(guān)鍵。只有彈性教學(xué)計(jì)劃才能適應(yīng)不同學(xué)生對(duì)不同教學(xué)科目的不同需求，讓學(xué)生有充足的時(shí)間去學(xué)習(xí)和鉆研感興趣的學(xué)科和領(lǐng)域，而許多創(chuàng)新的思維火花正是在這種對(duì)真理的探求中顯現(xiàn)的，這一切都是傳統(tǒng)意義上的“機(jī)械單一”的固定教學(xué)計(jì)劃無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

2.確定必修課與選修課的合理比例。必修課的開(kāi)設(shè)是對(duì)學(xué)生基本素養(yǎng)的一個(gè)保證，必須予以保留，而選修課的開(kāi)設(shè)關(guān)系學(xué)生個(gè)性的發(fā)展，意義重大。問(wèn)題是確定一個(gè)較合理的比例，這是完善學(xué)分制的另一重要環(huán)節(jié)，也是學(xué)校教學(xué)管理體制改革必須予以高度關(guān)注的一個(gè)方面。學(xué)校教學(xué)部門(mén)應(yīng)該在課程設(shè)置上進(jìn)行認(rèn)真研究，體現(xiàn)以學(xué)生為本，精選骨干教師，而且有條件的高校應(yīng)采用“一課兩師”或“一課多師”制，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，讓學(xué)生有自由選擇任課教師的權(quán)利。

3.鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。師資管理的新舉措——完善學(xué)分制，很大程度上講就是完善選課制。而選課制的完善除了上述對(duì)課程的設(shè)置應(yīng)有所創(chuàng)新外，還有一個(gè)很重要的方面，就是在現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)中如何調(diào)動(dòng)高校教師的積極性，驅(qū)散其久已形成的惰性。把競(jìng)爭(zhēng)引入到課堂是提高教學(xué)質(zhì)量的舉措，事實(shí)上，很多高校，尤其是重點(diǎn)高校，教授給本科生開(kāi)課，而且，盡量做到一課兩師或者一課多師上，這樣，教師必須不斷充實(shí)自己，否則就可能會(huì)被淘汰。這對(duì)人才培養(yǎng)是非常有好處的。

4.以人為本。學(xué)籍管理的要義所在——學(xué)分制要想真正完善，成為學(xué)生個(gè)性發(fā)展的推動(dòng)力，學(xué)籍管理也必須做出相應(yīng)的改革，關(guān)鍵在于以人為本，以學(xué)生為本。在具體的管理工作中應(yīng)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，簡(jiǎn)化手續(xù)；實(shí)行彈性學(xué)制，在學(xué)生的學(xué)習(xí)年限內(nèi)應(yīng)有相當(dāng)?shù)淖杂啥龋悦鞔_學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需求和自身實(shí)際情況。時(shí)代的發(fā)展，全球化的趨勢(shì)，高等教育國(guó)際化的宏觀背景，使得人們?cè)趯?duì)未來(lái)的發(fā)展中多了一份對(duì)人自身的關(guān)注。通過(guò)對(duì)學(xué)分制的完善，高校教學(xué)管理體制改革以及人才培養(yǎng)的互動(dòng)，來(lái)喚起人們對(duì)高等教育的期望。

作者：林月嬌 單位：天津農(nóng)學(xué)院