高校資產(chǎn)是保證高校教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、生活服務(wù)等各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，是學(xué)校賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是衡量學(xué)校辦學(xué)實(shí)力及其規(guī)模的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、辦學(xué)模式逐步多元化，學(xué)校不再完全依賴(lài)政府撥款來(lái)維持。學(xué)校的資產(chǎn)也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，資產(chǎn)的數(shù)量、品種和價(jià)值有了迅速的增長(zhǎng)，因而傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理體制顯得很不規(guī)范，存在的問(wèn)題也比較多，已經(jīng)很難適應(yīng)新時(shí)期高等教育辦學(xué)形勢(shì)的要求。如何進(jìn)一步加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)效益，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，就成為高校資產(chǎn)管理所面臨的主要問(wèn)題。
　　
　　一、高校資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題
　　
　　1　管理機(jī)制不健全
　　從高校管理的整體上看，未建立資產(chǎn)管理與賬務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合的管理機(jī)制。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作不重視資產(chǎn)管理，年終報(bào)表對(duì)資產(chǎn)情況的批露不夠，未用財(cái)務(wù)管理的理念分析資產(chǎn)管理的方法，資產(chǎn)信息的質(zhì)量影響了預(yù)算編制的細(xì)化。從資產(chǎn)管理的內(nèi)部情況來(lái)看，大部分高校缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在資產(chǎn)形成與配置方面，由于缺乏合理、公正、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，造成資產(chǎn)配置不公和重復(fù)購(gòu)置；在資產(chǎn)作用方面，缺乏資產(chǎn)合理配置的管理機(jī)制和資產(chǎn)使用效率的考核標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)部分閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行部門(mén)間的調(diào)劑，導(dǎo)致存量資產(chǎn)在校內(nèi)無(wú)法做到完全跨學(xué)科、跨部門(mén)的共享共用，致使資產(chǎn)使用效率低下；在資產(chǎn)處置方面，缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序和高效的處置途徑，導(dǎo)致資產(chǎn)在處置過(guò)程中的流失和浪費(fèi)。
　　2　管理機(jī)構(gòu)不完善，管理不到位
　　大部分高校固定資產(chǎn)實(shí)行歸口管理，如后勤管理部門(mén)管理房屋、建筑物和家俱等；圖書(shū)館管理圖書(shū)雜志和軟件；資產(chǎn)管理處管理設(shè)備儀器；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)核算。這些職能部門(mén)又由學(xué)校不同校領(lǐng)導(dǎo)分管，學(xué)校缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。造成資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)核算相脫節(jié)，管理部門(mén)與使用部門(mén)相分離的狀態(tài)，最終導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)普遍存在賬實(shí)不符、家底不清、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。
　　3　高職院校儀器設(shè)備、材料物資采購(gòu)把關(guān)不嚴(yán)、使用效益低下
　　在市場(chǎng)比較活躍的今天，各種設(shè)備、材料物資品種相當(dāng)齊全，但價(jià)格和質(zhì)量卻各不相同，有的不顧學(xué)校利益，不從價(jià)格和質(zhì)量?jī)煞矫婵紤]，結(jié)果購(gòu)置的設(shè)備質(zhì)量不過(guò)關(guān)或產(chǎn)品質(zhì)量不符合規(guī)定而形成低效率使用或提前報(bào)廢，不僅占用大量資金，而且無(wú)形中增加了學(xué)校的費(fèi)用。同時(shí)由于近幾年我國(guó)大興教育，國(guó)家大力支持發(fā)展教育、各高校相互攀比心理及高校升級(jí)、評(píng)估的需要對(duì)資產(chǎn)數(shù)量的要求，各高校盲目貸款購(gòu)置、建造資產(chǎn)。各部門(mén)都從自己使用方便出發(fā)追求“小而全”，要求增加房屋、增加投資購(gòu)置儀器設(shè)備、且對(duì)資產(chǎn)實(shí)行“占有式”管理、對(duì)部分閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行部門(mén)間的調(diào)劑，儀器設(shè)備購(gòu)置后得不到充分利用，有的甚至只是做擺設(shè)，充當(dāng)評(píng)估檢查的門(mén)面。
　　4　忽視無(wú)形資產(chǎn)的管理和利用
　　高校作為知識(shí)型事業(yè)單位，無(wú)形資產(chǎn)是學(xué)校的重要資源。然而，長(zhǎng)期以來(lái)高校普遍存在的“重有形，輕無(wú)形”觀(guān)念，使許多高校缺乏對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有制定相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)管理制度，忽視對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、利用、造成無(wú)形資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。
　　5　基礎(chǔ)工作不到位
　　部分高校對(duì)固定資產(chǎn)的臺(tái)賬管理不完善，未建立固定資產(chǎn)卡片管理；資產(chǎn)管理入賬不及時(shí)，資產(chǎn)信息質(zhì)量差；未進(jìn)行定期或不定期的盤(pán)點(diǎn)或資產(chǎn)清查；未設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理資產(chǎn)實(shí)物的部門(mén)；資產(chǎn)的建檔工作滯后等等。
　　6　資產(chǎn)信息公開(kāi)程度差
　　學(xué)校資產(chǎn)信息的透明度差。如學(xué)校有多少資產(chǎn)，資產(chǎn)是如何購(gòu)買(mǎi)、為何購(gòu)買(mǎi)、歸誰(shuí)使用、使用狀況如何、何時(shí)報(bào)廢、報(bào)廢時(shí)如何處置等信息公開(kāi)程度差。資產(chǎn)信息不對(duì)稱(chēng)，群眾監(jiān)督作用不能充分發(fā)揮、資產(chǎn)信息真實(shí)性難以保證，也不利于管理者及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握學(xué)校資產(chǎn)狀況，作出正確決策，難以發(fā)現(xiàn)管理漏洞。
　　
　　二、規(guī)范高校資產(chǎn)管理的對(duì)策
　　
　　根據(jù)我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，借鑒國(guó)外有益做法，結(jié)合高校實(shí)際情況，新時(shí)期高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作應(yīng)以健全資產(chǎn)管理機(jī)制為核心，以完善制度體系為重點(diǎn)，以建立動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)為支撐，以實(shí)施資產(chǎn)精細(xì)化為目標(biāo)，全面推進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
　　
　　1　創(chuàng)新管理理念和管理機(jī)制，推動(dòng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)化
　　(1)構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制。隨著高校的發(fā)展，近年來(lái)高校加大了資產(chǎn)的投入，高校要進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理和制度創(chuàng)新。高校資產(chǎn)管理機(jī)制就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，著眼于理順主權(quán)關(guān)系，明確管理責(zé)任，把人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機(jī)制，以至適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，形成有效的資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的有效機(jī)制。可實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，使用部門(mén)負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，從而層層分解資產(chǎn)管理的責(zé)任，并真正落實(shí)到人。
　　(2)建立先進(jìn)的動(dòng)態(tài)管理體系。高校要利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理體系。將原來(lái)固定資產(chǎn)的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化事前審查和監(jiān)督，即對(duì)資產(chǎn)的投入、形成、使用、報(bào)銷(xiāo)、計(jì)價(jià)、處置進(jìn)行全方位、全過(guò)程審查、監(jiān)控。做到學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)及使用部門(mén)等部門(mén)之間相互監(jiān)督，同時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)、使用部門(mén)又可用網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)對(duì)賬，使得全校資源信息共享，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)可以由多個(gè)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理。實(shí)行固定資產(chǎn)條形碼的管理，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)的軟件，使用掃描器，可以大大減輕平時(shí)固定資產(chǎn)的核對(duì)、清查工作，提高工作效率，從而能保證固定資產(chǎn)賬賬、賬表、賬實(shí)相符。
　　(3)強(qiáng)化資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制。通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，在全面分析各類(lèi)資產(chǎn)存量和動(dòng)態(tài)變化的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合。一是在資產(chǎn)配置過(guò)程中，確立以預(yù)算編審為龍頭的資產(chǎn)配置新理念，在預(yù)算編制前，資產(chǎn)管理部門(mén)通過(guò)分析資產(chǎn)存量和發(fā)展規(guī)劃情況，依照校所屬學(xué)院(系)的資產(chǎn)配置申請(qǐng)和論證報(bào)告，提出資產(chǎn)配置意見(jiàn)，為財(cái)務(wù)管理部門(mén)編制預(yù)算草案提供準(zhǔn)確的信息支持；在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)等共同參與，履行物資采購(gòu)、招標(biāo)、安裝驗(yàn)收、資金撥付；在預(yù)算執(zhí)行分析時(shí)，先由資產(chǎn)管理部門(mén)通過(guò)全面總結(jié)分析資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理情況，再由財(cái)務(wù)管理部門(mén)做出決算報(bào)告，向校領(lǐng)導(dǎo)和教代會(huì)作報(bào)告。二是在資產(chǎn)的調(diào)劑、處置過(guò)程中，也嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)定程序辦理，使資產(chǎn)處置行為與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督。