摘要：工業(yè)社區(qū)的性質(zhì)決定了政府在工業(yè)社區(qū)建設(shè)中的職能定位。目前，在我國工業(yè)社區(qū)建設(shè)過程中還存在很多問題，主要表現(xiàn)在“企社不分”和“政企不分”兩個方面。對此，工業(yè)社區(qū)建設(shè)應(yīng)走漸進的道路，政府也應(yīng)在工業(yè)社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，加快職能轉(zhuǎn)變，承接企業(yè)剝離的社會職能，為社區(qū)建設(shè)提供良好的環(huán)境支持，確保工業(yè)社區(qū)建設(shè)的順利進行。
關(guān)鍵詞：工業(yè)社區(qū)，社區(qū)建設(shè)，政府
      工業(yè)社區(qū)是由工業(yè)企業(yè)的發(fā)展而帶動起來的、主要成員為企業(yè)職工及其家屬的社區(qū)。工業(yè)社區(qū)在建設(shè)初期受到礦產(chǎn)資源的限制，對地理區(qū)位的選擇余地很小，社區(qū)建設(shè)依托條件差，在建設(shè)工業(yè)企業(yè)的同時必須建設(shè)居民區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及各種生活服務(wù)設(shè)施。因此，我國在長期計劃經(jīng)濟體制下建立的工業(yè)社區(qū)是“企業(yè)辦社會”的典型模式。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革和資源配置手段的改變，國家與社會的關(guān)系需要重新調(diào)整，“改變泛行政化的整合方式，下放公共權(quán)力，將國家——單位——社會成員的單一行政組織調(diào)控框架轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑸鐓^(qū)和社會團體共同治理的多元組織調(diào)控框架”。 近年來，隨著國有企業(yè)改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，我國政府應(yīng)根據(jù)工業(yè)社區(qū)建設(shè)的需求，依法在工業(yè)社區(qū)建設(shè)中承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)和發(fā)揮應(yīng)有的功能。
      一、工業(yè)社區(qū)建設(shè)背景分析
      工業(yè)社區(qū)是在中小城市國有大中型企業(yè)尤其是能源礦產(chǎn)企業(yè)改革過程中形成的，與城市社區(qū)相比，它承擔(dān)了轄區(qū)內(nèi)除礦區(qū)建設(shè)和物業(yè)管理之外的包括基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健等社會職能，它來自工礦企業(yè)并歸其管理。國有大中型工礦企業(yè)所在地大都遠離中心城市，對礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)開采，使得礦產(chǎn)地演化成了企業(yè)所在地，隨著居住人口的不斷增加，各種機構(gòu)建立健全，大企業(yè)加小社會，城市雛形逐漸出現(xiàn)。政府行為的出現(xiàn)，慢慢的出現(xiàn)地方政府，隨之建立了城市。這些城市的顯著特點是：建市時間晚，城市布局分散，城市化程度低，城市規(guī)模不顯著，支柱產(chǎn)業(yè)單一，企業(yè)承擔(dān)著大量的社會職能，等等。盡管從形式上來講在企業(yè)中成立了社區(qū)，將物業(yè)管理、礦區(qū)建設(shè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會職能納入社區(qū)，但事實上，社區(qū)仍然隸屬于企業(yè)，依靠企業(yè)生存。因此，工業(yè)社區(qū)具有社會性質(zhì)，更具有企業(yè)性質(zhì)。盡管國有企業(yè)改革已有多年，工業(yè)社區(qū)建設(shè)卻相對滯后。在理論上我國已明確提出要轉(zhuǎn)變企業(yè)辦社會的現(xiàn)象，并進行了一系列有益的嘗試和探索，例如住房商品化、社會保障制度社會化等。但從總體上來講，我國企業(yè)辦社會的模式至今沒有得到根本轉(zhuǎn)變。目前，政府及社會各界也在努力探尋有益的工業(yè)社區(qū)建設(shè)模式，從而使處于社區(qū)管理與剝離職能雙重困境的國有企業(yè)免除改革的后顧之憂。
      二、工業(yè)社區(qū)建設(shè)中存在的問題
      目前，工業(yè)社區(qū)建設(shè)中存在著一定的問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
      （一）“企社不分”，即企業(yè)與社區(qū)在工業(yè)社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任和界限不明確。
      從工業(yè)社區(qū)的建設(shè)時間層面看，工業(yè)社區(qū)所屬的企業(yè)大都是新中國成立初期由國家主導(dǎo)在某些地域集中建立的。它們是最早實行計劃經(jīng)濟生產(chǎn)和采取單位制進行調(diào)控的組織，單位制在企業(yè)中貫徹得最為徹底。改革開放后，它們?nèi)噪`屬于級別較高的國家部委的行政管轄，有較強的計劃經(jīng)濟和行政調(diào)控色彩 ，再加上多元經(jīng)濟體系的缺乏，這就進一步延緩了社區(qū)單位制因素的消解。
      從企業(yè)對社區(qū)資源和權(quán)力主導(dǎo)程度的層面看，工業(yè)社區(qū)從屬的企業(yè)占據(jù)了社區(qū)資源和權(quán)力的主導(dǎo)，主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，社區(qū)運轉(zhuǎn)所需的各種服務(wù)設(shè)施都是在多年的“企業(yè)辦社會”的過程中由企業(yè)建設(shè)和完善的。企業(yè)對其擁有所有權(quán)。第二，工業(yè)社區(qū)及所屬企業(yè)的建立大多先于當(dāng)?shù)卣移髽I(yè)與政府之間主要是互相協(xié)調(diào)關(guān)系，地方政府的權(quán)力在很長一段時間里都處于企業(yè)范圍外 。第三，工業(yè)社區(qū)內(nèi)的各種組織，如居委會、工會等的領(lǐng)導(dǎo)，大部分都是由企業(yè)成員擔(dān)任的，企業(yè)對這些組織擁有絕對的主導(dǎo)地位。
      從社區(qū)成員對企業(yè)依賴程度的層面看，一方面，由于國有企業(yè)在資源配置上的壟斷性、企業(yè)空間的封閉性和企業(yè)人員流動的限制性，使企業(yè)成為其成員獲取資源的唯一渠道，成為其成員積累社會資本的主要空間。這樣。社區(qū)成員長期形成的“單位意識”使他們?nèi)狈Κ毩⒂谄髽I(yè)之外的能力和意識。另外，工業(yè)社區(qū)的各種團體和組織長期對企業(yè)的依賴，缺乏自主開展社區(qū)服務(wù)的能力。
      工業(yè)社區(qū)建設(shè)的過程，也是企業(yè)逐步將承擔(dān)的社會職能逐步讓渡給政府和社會的過程。這一過程中的問題主要包括企業(yè)如何釋放資源給社區(qū)和企業(yè)成員觀念如何轉(zhuǎn)變的問題。
      （二）“政企不分”，即政府與企業(yè)在工業(yè)社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任和界限不明確。
      “政企不分”的問題在我國由來已久，在計劃經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)承擔(dān)了大量的社會職能，經(jīng)濟體制改革以來，“企業(yè)辦社會”的局面在一定程度上得到了扭轉(zhuǎn)。國有企業(yè)早已有剝離社會功能的強烈要求，然而，要將這副擔(dān)子推出去并不容易。由于政府行為扭曲，政府部門熱衷于投資有收益的項目，因此政府對接收企業(yè)的福利機構(gòu)不積極，甚至要求企業(yè)、個人再上交一定的統(tǒng)籌金。正是由于政府職能在這方面的缺位，才使得企業(yè)辦社會的現(xiàn)狀難以從根本上扭轉(zhuǎn)。
      近年來，隨著民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，社區(qū)內(nèi)的營利性服務(wù)項目得到了迅速發(fā)展，企業(yè)承辦的一些服務(wù)設(shè)施已社會化，一定程度上打破了企業(yè)辦社會的封閉性。而企業(yè)剝離社會功能的難點在于非營利性的社會負擔(dān)，其中，企業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，還未實現(xiàn)社會統(tǒng)籌，仍然是由企業(yè)承擔(dān)的，居民享受的不是社會保障，而是企業(yè)保障。
      企業(yè)難以剝離非營利性社會責(zé)任主要是由于政府、國有企業(yè)和社會各自責(zé)任和權(quán)力的錯位，尤其是政府職能的錯位。
      “企社不分”和“政企不分”的問題困擾著工業(yè)社區(qū)的生存和發(fā)展，只有徹底加以解決，才能帶動和促進社區(qū)內(nèi)其他運行機制的建立，才有可能使社區(qū)履行正常的職能，發(fā)揮在工業(yè)企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定方面的作用。