一、互聯網發展給管理部門的管理工作提出的挑戰

（一）互聯網發展形勢

1．互聯網的普及率不斷提高。截至2011年6月，中國網民規模達到4.85億，互聯網普及率攀升至36.2%。[1]農村網吧、網民的流行導致互聯網覆蓋的人群不斷擴大，也使得“數字鴻溝”不斷縮小。

2．互聯網的影響逐步擴大。互聯網已涉及到社會中的各個領域，對人民工作生活的影響也日益加強。

3．互聯網應用模式推陳出新。論壇、貼吧等互聯網應用模式正以驚人的速度更新發展，其中微博作為新興的媒體平臺，愈來愈受到網民的熱捧，用戶數呈現出“爆發”式增長。

4．互聯網安全問題日益嚴重。近年來，計算2機病毒、網絡違法犯罪等網絡安全事件和網絡購物詐騙、網絡水軍等網絡誠信危機事件頻頻發生。

（二）互聯網形勢發展給管理部門的管理工作提出的挑戰

1．互聯網的海量信息對管理部門的管理能力提出了挑戰。互聯網信息每時每刻都在急劇增長，互聯網容納的信息可以用海量來形容。海量互聯網信息中出現了大量虛假負面信息，而其中很多虛假負面信息又具有較強的煽動性，如果被人為利用，通過互聯網的發酵擴散，從網上傳導至網下，就很可能釀發群體性事件，成為影響社會穩定的安全隱患。從海量的互聯網信息中去巡查發現、監控處置這些虛假負面信息，是管理部門面臨的新挑戰。

2．互聯網的巨大影響力對管理部門的管理理念提出了挑戰。互聯網的巨大影響力深深地改變了世界，改變了人們的學習、工作和生活方式。基于互聯網的巨大影響力，一些管理部門被動接受了互聯網，但由于對互聯網不熟悉而導致視互聯網為洪水猛獸，采取敬而遠之的態度，甚至還把互聯網推向了自己的對立面。為了有效巡查管控互聯網，管理部門急需改變一些不當的管理理念。

3．互聯網論壇、博客等新媒體技術的發展對管理部門的管理方式提出了挑戰。互聯網新媒體技術引領網民進入了表達自由而隨意的“大眾麥克風時代”，每個網民都在網上表達自己的觀念、評價、意見等等，導致網上價值觀呈現多樣化趨勢，且這種網民的個體價值觀對社會主流核心價值觀不斷發起沖擊。管理部門必須與時俱進，將管理觸角延伸到虛擬領域，采取恰當的管理方式確保社會主流核心價值觀在網上思想領域占主導地位。但網上虛擬社會有別于現實社會，不能簡單照搬現實社會的管理方式方法，這也就對管理部門的現行管理方式提出了挑戰。

4．互聯網的安全問題對管理部門的管理措施提出了挑戰。互聯網開放性、跨地域性和傳播迅捷性等特點，導致對互聯網信息的定位查控、取證處置難。一些網民利用互聯網的這些特點發布大量詐騙、盜竊等違法信息，互聯網安全問題日益突出。

二、開展互聯網信息三級巡控的必要性和重要意義

（一）開展互聯網信息三級巡控的必要性

1．互聯網上各種不安全信息的泛濫要求管理部門必須有效開展巡控工作。網上詐騙、淫穢色情等違法不良有害信息泛濫，為凈化網絡環境，維護網上秩序，培育先進的網絡文化，構建誠信文明社會，有必要加強互聯網信息的巡控工作。

2．互聯網上的海量信息需要發動各級管理部門聯合去開展巡控工作。據中國互聯網絡信息中心《2008-2009博客市場及博客行為研究報告》統計，截至2009年6月底，1.81億網民開設了個人博客或個人空間，其中1.13億人平均每個月至少更新一次[2]。僅是這博客上的互聯網信息，只靠某一級管理部門去巡控也是無法完成的，所以為加強對互聯網信息的巡控，必須發動所有管理部門聯合開展工作，共保互聯網安全。

3．互聯網信息的復雜性決定各級管理部門必須揚長避短、群策群力去開展巡控工作。省市級管理部門在技術支撐、業務指導等方面具有優勢，地區、縣級管理部門在具體業務實踐操作等方面具有優勢，而基層管理部門在網上網下信息聯動處置等方面具有優勢，各級管理部門在工作中各有其優勢和不足，只有協同配合，聯合開展巡控工作，才能切實發揮管理部門整體作戰的效能。

（二）開展互聯網信息三級巡控的重要意義

1．有利于發現情報線索，預先處置，確保國家政治安全。互聯網已成為境內外敵對勢力、別有用心人員爭相利用的平臺，他們借助敵對網站、境內論壇、聊天室等多種形式，發布大量信息進行“西化”、“分化”、顛覆破壞、歪曲誤導、抹黑攻擊、煽動勾聯、挑動矛盾等活動。開展互聯網信息的三級巡控方能確保網上戰場的萬無一失。

2．有利于搜集掌握社情民意，維護社會穩定，促進經濟發展。互聯網已成為新的輿論場，網民借助互聯網來表達自己對現實社會中各類矛盾和問題的看法，其中有代表性的觀點很容易引起網民共鳴，進而形成網下聚集、行動。及時巡控處置此類互聯網信息，有利于政府的維穩和施政管理。

3．有利于管控網絡輿論力量和輿論導向，引導輿情走向理性、規范、文明的正軌，推動管理部門與網民之間的雙向交流溝通，提高黨的執政能力和水平，構建和諧社會。互聯網已成為不設門檻的自由廣場，由于網絡監管力量不到位，一些網民知識缺乏、信息不全等多方面原因，在互聯網上發布很多不負責任的虛假負面信息，很容易誤導社會輿論，引發網絡炒作，這就需要管理部門及時巡查發現，并加以引導管控，促進社會和諧發展。

4．有利于創新豐富社會管理工作方式方法，推動互聯網管理工作的良性發展。互聯網已成為新的社會管理領域，通過推行互聯網信息的三級巡控，能夠有效防止互聯網重點、焦點以及敏感信息出現漏管失控。

三、開展互聯網信息三級巡控的指導原則與職責任務