隨著國際工程造價管理慣例及競爭的引入，建筑業將受到前所未有的沖擊和挑戰。工程造價管理中最重要的一環———工程造價審核或審計，其方法要進行不斷的更新以適應時代的發展，只有合理確定和有效控制工程造價，才能提高投資效益。

一、工程項目造價的概念

工程造價管理最基本的內容就是合理確定和有效控制工程造價，而這正是工程造價審計工作的本質。所謂建設工程造價就是指建設工程從籌建到竣工驗收交付使用前所需的全部費用，包括下列各項內容：

（1）建筑安裝工程費用，包括土建工程和安裝工程的直接費、間接費、施工企業合理利潤和法定稅費；（2）設備及工器具購置費用，包括為建設項目購置或者自制的達到固定資產標準的各種設備、工具、器具的購置費用；（3）工程建設其他費用，包括土地使用權取得費、勘察費、設計費、工程監理費、中介機構咨詢費、研究試驗費、招標費用、建設單位管理費、建設單位臨時設施費、工程保險費；（4）預備費，包括基本預備費、漲價預備費；（5）建設單位為實施該建設項目貸款、發行債券，在建設期內應當償付的利息；（6）建設項目的稅金、行政事業性收費、政府性基金；（7）國家規定應當計入工程造價的其他費用。

而與此同時，在工程施工合同書上也應注明工程造價計價的事先約定，主要包括：

（1）工程合同價，包括合同總價和工程量清單單價；（2）安全措施和意外傷害保險費用；（3）預付工程備料款、撥付工程進度款的時間、數額、方式；（4）設計變更，或者工程量清單錯項、漏項、計算錯誤的認定及相應價款的計算辦法；（5）提前竣工獎勵、拖延工期違約責任，工程質量優良獎勵、工程質量不合格違約責任；（6）設備、材料價格變化等風險承擔的范圍、幅度及超過約定范圍、幅度時工程合同價的調整辦法；（7）竣工結算及結算后工程款支付辦法與違約責任；（8）與履行合同、支付價款相關的擔保事項等內容。作為工程造價審計人員應及時采集本行政區域內的人工、材料、施工機械臺班的市場價格和施工企業平均利潤率、工程造價平均指數、材料價格變化趨勢等造價信息，以便在為各類建設工程造價審計提供參考和依據。伴隨著經濟體制改革的深入，按市場定價來建立我國建設定價制度，維護國家在造價確定方面的利益，是我們每一個工程造價審計人員應思考的問題。

二、工程造價審計人員應實現兩個轉變

1.在審計依據上應向重合同轉變

審計工作是講究依據的。以前定額是按一種國家定價性質文件執行，是審計最重要的依據。消耗量、材料價格、費用等都是由定額規定的。工程造價管理體系改革后，弱化了定額的作用，還原了它本身的屬性———信息引起的參考作用，最多也是指導作用。相比之下，合同作為審計依據就顯得尤為重要了。合同是建設單位與施工企業之間明確相互權利義務關系的文本。合同評審是審計的源頭把關之舉。合同的程序性評審與合同本文評審是保證合同合法與規范的關鍵。尤其是采用工程量清單招標方式后，對在合同執行過程中的工程量復核提出了更高要求，合同履行中的審計主要是檢查合同是否得到全面執行，以把握線索、診斷偏差、分清責任、降低風險。然而以前的合同卻對工程造價的具體問題（生產要素單價、消耗量、費用、費率及索賠等）涉及不多。如國際上應用很廣的FIDIC合同條件，它將工程技術、法律、經濟和管理科學有機地結合在一起。隨著我國監理制的推進和與世界接軌步伐的加快，FIDIC合同條件已廣泛應用于世行、亞行貸款項目以及國際性招投標項目中，并且合同條件中涉及費用管理的條款范圍廣，包括有關工程計量的規定；合同履行過程中結算與支付的規定；工程變更和價格調整的規定；以及索賠的規定等。所以，合同是核定和控制工程造價必需的依據，對工程造價起著決定性的作用。

2.在審計內容和重點上應由

竣工結算向跟蹤審計轉變以前的審計內容和重點是竣工結算終端把關。審查工程竣工圖計算的工程量是否準確，套用定額、取費以及調整的材料價格是否合理等。而實行工程量清單計價方式后，審核確定施工方實際完成的工程量，將是首要任務。這就要求我們的審計工作要向工程項目的實施過程深入，進行全過程的跟蹤審計。

（1）要立足工程造價控制的前沿，深入施工現場，監督服務到位，做好與工程造價及施工管理人員的溝通。認真把握好施工管理的每一個環節，在施工現場摸清工程量變化的一切線索，以自強有力的技術支持和較為豐富的經驗積累，協調、監督好每一件索賠事件，進而實現對工程造價的控制與監督。對合同約定或實際確定的消耗量、生產要素價格和各種費用及數值，作為合同文件的一部分也需加以重點審核。

（2）對索賠證據及索賠程序執行是否符合法定的剛性審查，也將成為工程造價審計的重點。以上種種，均要求審計人員更加深入到施工現場，參加全過程的造價控制，時刻掌握第一手資料，將工程審計工作的內容和重點轉移到跟蹤現場。只有充分掌握建筑工程的實際情況，了解整個工程具體實施過程的關鍵環節，才能確保工程造價審計工作的科學性。

三、做好工程造價審計的幾點建議

1．審計工作應向項目前期深入

審計人員要提早介入招投標工作。首先對招標文件進行審查，避免出現招標文件內容不合理或招標范圍不明確的現象，確保招標文件的嚴密性和完備性。如某工程施工項目，工程送審時發現，合同約定設計變更部分的取費按招標文件執行，而招標文件已規定的取費類別超出了國家規定的標準，使造價審計工作十分被動，增加審計工作難度的同時又不能很好地控制工程造價。所以，對招標文件進行審核是必要的。同時，也要加強標底的審核工作，保證標底價的合理性和準確性，使簽訂的合同中約定的承包內容具體化，為施工中發生設計變更和材料調整價差提供依據。