加強和創(chuàng)新社會管理被寫入《“十二五”規(guī)劃綱要》和2011年的《政府工作報告》，2011年又被稱為“社會管理創(chuàng)新年”，這標(biāo)志著我國從“十二五”起進入了全面加強和創(chuàng)新社會管理的新時期。2011年5月30日中共中央政治局召開會議強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，要完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理，營造良好社會環(huán)境。特別提出“要完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理，營造良好社會環(huán)境”。［1］

這既是一種要求，更是一種創(chuàng)新導(dǎo)向，充分說明了利用網(wǎng)絡(luò)進行社會管理和協(xié)調(diào)，推進網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，既是適應(yīng)我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展變化的一種創(chuàng)新，也是解決由互聯(lián)網(wǎng)帶來的社會問題的一個重要而緊迫的新課題。

一、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為加強和創(chuàng)新社會管理提出了新課題

互聯(lián)網(wǎng)不僅是一種技術(shù)，一種媒體，一種工具，而且已成為重要的社會基礎(chǔ)設(shè)施。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的普及，網(wǎng)絡(luò)用戶呈現(xiàn)出增長的態(tài)勢。2011年1月19日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的27次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2010年12月底，中國網(wǎng)民數(shù)已達4.57億，手機網(wǎng)民規(guī)模達3.03億，網(wǎng)站數(shù)191萬，域名866名。［2］

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為民眾交流、參政議政、信息服務(wù)等活動的一個重要平臺，打破了以往社會政治生活的定勢，開始逐漸改變中國的政治生態(tài)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)的普及已逐漸形成網(wǎng)絡(luò)社會，使傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)、社會生態(tài)發(fā)生了新的變化，在一定程度上說，互聯(lián)網(wǎng)管理就是社會管理，社會管理離不開互聯(lián)網(wǎng)管理。

1.網(wǎng)絡(luò)改變民眾參與社會管理的政治格局

網(wǎng)絡(luò)作為一種新興媒體，在其海量、便捷、高效傳輸各種數(shù)字化信息的表象背后，是社會話語體系和話語權(quán)分配的重大變革。網(wǎng)絡(luò)更為深層的意義在于給社會民眾層的話語表達開辟了自由的新空間，使社會話語權(quán)被精英所壟斷的非對稱性被打破，這與以往話語權(quán)的分配失衡相比，是一種社會文明的進步，但也給傳統(tǒng)的社會管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

社會管理涉及兩個方面，一是政府，二是公民，而互聯(lián)網(wǎng)在兩者之間發(fā)揮了越來越大的作用，有利于形成官民互信、互助、平等、合作的關(guān)系。在網(wǎng)絡(luò)化、信息化的今天，越來越多的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)表達意見和訴求，以達到參與社會管理的目的。“如果社會邊緣群體也成為政治系統(tǒng)中的徹底參與者，政治系統(tǒng)會因過多的要求而引起危險，這些要求一方面擴大了政治系統(tǒng)的功能，另一方面破壞了其權(quán)威。”［3］社會各個利益群體的主張和訴求，在網(wǎng)上均能夠被凸顯和放大開來，給社會管理中的利益分配與調(diào)節(jié)提出了新的挑戰(zhàn)，政府必須積極面對各種利益矛盾和沖突，解決好社會公正這一社會核心問題。

政府在社會管理事務(wù)中如何有效地吸納由網(wǎng)絡(luò)充分表達的民眾意見，疏導(dǎo)和化解較之于現(xiàn)實社會激烈得多的網(wǎng)上社會情緒，滿足人們實現(xiàn)自我價值和表達社會主張的愿望，是擺在各級政府面前的現(xiàn)實問題。

2.網(wǎng)絡(luò)控制和降低社會管理運行的行政成本

在社會管理成本中，政府等公共權(quán)力機構(gòu)的運行費用構(gòu)成社會管理的直接成本。網(wǎng)絡(luò)有利于完善社會管理體制，降低社會管理的行政成本。一是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以提高政府決策的民主化和科學(xué)化，提高政府的執(zhí)政能力。2003年3月18日國務(wù)院總理溫家寶在回答記者的提問時說：“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠。只有人人負起責(zé)任來，才不會人亡政息”，民眾通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府對公共事務(wù)的決策和運行情況，可以有效地降低政府行政成本，提高政府的行政效率。二是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以提高行政人員素質(zhì)，降低社會運作負擔(dān)，減少腐敗的發(fā)生，提高政府的公信力和競爭力，塑造良好的公共形象。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以權(quán)利制約權(quán)力，使權(quán)力接受群眾的監(jiān)督，保障權(quán)力陽光民主運行，可以轉(zhuǎn)變部分干部的工作作風(fēng)和工作態(tài)度，實事求是，貼近群眾，提高辦事效率。三是網(wǎng)絡(luò)推進了政府信息化建設(shè)。推廣電子政務(wù)，建立電子政府是提升社會管理效能的必由之路。

政府信息化建設(shè)可以克服各種物流障礙和組織障礙，杜絕傳統(tǒng)管理組織形態(tài)中強調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義。

政府可以利用專門網(wǎng)站，有效地駕馭各種社會管理信息，及時處理各種社會公共事務(wù)，提高工作效率。

《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，要“圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源，加強行政體制改革的總體研究，繼續(xù)推進行政體制改革。”網(wǎng)絡(luò)能以新的利益表達機制釋放社會風(fēng)險，以較小的社會改革成本引導(dǎo)社會公眾有序參與社會管理、實現(xiàn)社會協(xié)同，為長期停滯不前的社會管理難題提供新的動力機制。

3．網(wǎng)絡(luò)催生虛擬社會問題和現(xiàn)實社會管理問題的相互轉(zhuǎn)化

隨著3G、4G技術(shù)及各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)實社會對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的依賴性還將會與日俱增。網(wǎng)絡(luò)的存在不僅構(gòu)建了一個虛擬社會，為人們提供數(shù)字化的生存方式，而且同時是現(xiàn)實社會的寫照，許多在現(xiàn)實社會中存在的社會問題，比如說收入差距的問題，收入分配體制的問題，失業(yè)問題或者說就業(yè)壓力不斷加大的問題等等，都將通過網(wǎng)絡(luò)凸現(xiàn)出來，成為社會轉(zhuǎn)型期的社會管理的壓力問題。網(wǎng)絡(luò)里面的一些熱點問題，像“我爸是李剛”事件、富士康事件、郭德綱弟子打人事件、各地校園襲童事件、方舟子遇襲事件等等，通過各種網(wǎng)絡(luò)引發(fā)了社會的討論，形成了虛擬世界和實體世界的互動，這些就要求政府在面對這樣的新問題要通過網(wǎng)絡(luò)加強和創(chuàng)新社會管理。

經(jīng)濟社會的高速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化程度的不斷提高，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為各種社會思潮、各種利益訴求的集散地和意識形態(tài)較量的戰(zhàn)場，由互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成的虛擬社會對現(xiàn)實社會管理的影響日益增大，虛擬社會引發(fā)的新的社會管理問題層出不窮，這促使政府社會管理模式的變化，比如黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)公開。加強虛擬社會管控、構(gòu)建虛擬社會防控體系成為新形勢下社會管理工作面臨的新課題。