為深入貫徹落實《省行政程序規(guī)定》，進一步加強行政程序建設(shè)，推進全市行政機關(guān)依法行政，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于貫徹實施〈省行政程序規(guī)定〉的通知》、《關(guān)于推進行政復(fù)議委員會試點工作的意見》和省政府法制辦《關(guān)于印發(fā)〈省“行政程序年”活動工作方案〉的通知》精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想和任務(wù)目標

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以落實《省依法行政第五個五年規(guī)劃》為主線，以貫徹實施《省行政程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）為總抓手，以推進市、縣兩級政府行政復(fù)議委員會工作為重點，抓好“行政程序年”活動的各項工作，推動全市依法行政、法治政府建設(shè)取得新突破，為建設(shè)幸福、實現(xiàn)跨越發(fā)展營造更加良好的法治環(huán)境。

任務(wù)目標：通過大力開展“行政程序年”活動，促進行政機關(guān)工作人員程序法治觀念普遍提升，行政程序制度建設(shè)不斷加強，行政執(zhí)法行為日漸規(guī)范，行政復(fù)議體制機制實現(xiàn)創(chuàng)新，政府機關(guān)自身建設(shè)和依法行政水平再上新臺階。

二、工作重點

（一）做好學習、宣傳和培訓工作。

1.強化領(lǐng)導干部學習。各級各部門要健全領(lǐng)導干部學法制度，通過召開會議、舉辦專題法制講座等形式，認真學習《規(guī)定》和《行政強制法》，自覺增強行政程序意識。

2.加強輿論宣傳。下半年，市、縣兩級政府要集中開展一次宣傳《規(guī)定》活動。各級也要繼續(xù)通過廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取靈活多樣的形式，大力宣傳先進典型，為貫徹實施《規(guī)定》營造良好的輿論氛圍。

3.開展集中培訓。各級各部門要結(jié)合年度行政執(zhí)法證件審驗，完成對在崗行政執(zhí)法人員開展《規(guī)定》和《行政強制法》的集中專題培訓任務(wù)，并將《規(guī)定》考試成績作為執(zhí)法證件審驗的前置環(huán)節(jié)從嚴把關(guān)，切實提高行政執(zhí)法人員依照法定程序執(zhí)法的能力和水平。

（二）不斷加強行政決策程序建設(shè)。

1．建立重大行政決策程序規(guī)則。各級政府要確定本級政府重大行政決策的具體事項和量化標準，對重大行政決策的具體操作規(guī)則作出規(guī)定，并向社會公布。要建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決定相結(jié)合的決策機制。完善重大行政決策方案合法性審查制度和聽證制度。

2．建立健全行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)。各級政府要建立健全專家咨詢委員會，設(shè)立專家?guī)臁＜业倪x擇要具有均衡性和代表性。政府部門應(yīng)當采取成立專家咨詢組、聘請有關(guān)專家或委托科研機構(gòu)咨詢等形式，完善重大行政決策專家論證機制。

3．實行重大行政決策后評價和責任追究制度。要通過抽樣檢查、調(diào)查評估等形式對重大行政決策的執(zhí)行情況進行評價，建立成本效益分析制度。對超越法定權(quán)限、違反法定程序的行政決策行為，以及依法應(yīng)當作出決策而不作出決策，玩忽職守、殆誤工作的行為，要根據(jù)行政問責制及過錯責任追究辦法等有關(guān)規(guī)定，對負有領(lǐng)導責任的人員和直接責任人員給予處理和處分。

（三）認真落實規(guī)范性文件制定程序。

1.及時制定或修訂規(guī)范性文件管理制度。各級各部門要按照《省行政程序規(guī)定》，制定或修訂本級、本部門規(guī)范性文件管理制度。

2.認真執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度。要將規(guī)范性文件必經(jīng)政府法制機構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、集中通過政府公報、政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公布的規(guī)定落實到位。認真執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度。

3.建立規(guī)范性文件日常監(jiān)督管理長效機制。各級政府要嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件向上一級政府和本級人大備案制度。依法審查下一級政府報送備案的規(guī)范性文件，并將行政程序及行政強制的有關(guān)規(guī)定作為政府規(guī)范性文件備案審查的重點，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

（四）嚴格實施行政執(zhí)法程序。

1．深化行政執(zhí)法體制改革。各級政府要按照《規(guī)定》要求，對所轄部門、單位的行政執(zhí)法主體資格進行審核確認，落實行政執(zhí)法主體資格制度。審核確認結(jié)果應(yīng)向社會公布。繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)工作，探索相對集中行政許可權(quán)工作。各級政府部門要切實增強責任意識，加強對本部門行政執(zhí)法人員資格管理，認真完成行政執(zhí)法人員清理工作。

2．完善執(zhí)法程序各項制度。各部門、各單位要及時清理、修訂和完善本單位行政執(zhí)法程序各項制度，嚴格執(zhí)行受理、調(diào)查、告知、聽證、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的行政程序，做到合法、規(guī)范。行政執(zhí)法依據(jù)、辦事流程、行政執(zhí)法事項辦結(jié)期限要向社會公布，接受各界監(jiān)督。各部門、各單位要根據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章的變動，進一步梳理、規(guī)范行政裁量權(quán)，并于7月31日前，將本單位行政執(zhí)法裁量權(quán)梳理結(jié)果向社會公布。

3．建立重大行政執(zhí)法決定備案制度。政府各部門作出重大行政處罰、行政許可、行政強制等執(zhí)法決定，應(yīng)于15日內(nèi)向本級政府法制機構(gòu)備案。各級政府法制機構(gòu)應(yīng)當對備案行為進行認真審查，及時糾正違法、不當行政行為。

（五）全面推進行政復(fù)議委員會試點工作。

1.制定行政復(fù)議委員會工作方案。經(jīng)市政府常務(wù)會議研究，市政府決定市、縣兩級政府同步實施行政復(fù)議委員會工作，將分散在政府各部門的行政復(fù)議權(quán)集中統(tǒng)一由本級政府行使，實行“集中受理、集中審理、集中決定”。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)市里要求，制定實施方案，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府常務(wù)會議研究后，于6月20日前上報市政府法制辦。由市政府集中向省政府報送審批。

2.開展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合推進行政復(fù)議委員會工作，進一步加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，從受理、審理、決定、送達等環(huán)節(jié)將規(guī)范化建設(shè)的各項要求落到實處，使行政復(fù)議受理渠道更加暢通，各項工作流程更加規(guī)范和完善，行政復(fù)議辦案質(zhì)量進一步提高。

3.加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，設(shè)立縣（市、區(qū)）政府行政復(fù)議委員會，充分發(fā)揮行政復(fù)議委員會的重要作用，根據(jù)辦案實際需要配備、充實和調(diào)劑行政復(fù)議人員，經(jīng)費和辦案場所、車輛、設(shè)備等物質(zhì)裝備應(yīng)與所承擔的任務(wù)相適應(yīng)。各級編制、人社、財政等部門要切實做好機構(gòu)、人員、裝備等保障工作。

三、方法步驟