自長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”獲批以來(lái)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)已是“環(huán)境友好型”社會(huì)中的一個(gè)重點(diǎn)。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重，環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻，應(yīng)積極探索和推行科學(xué)的環(huán)保方法，以減緩該種惡劣形勢(shì)的擴(kuò)散，更好地規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展，禁止高污染的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，讓農(nóng)村環(huán)境保護(hù)更好更快地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧[1-2]。目前，長(zhǎng)沙市在“兩型社會(huì)”建設(shè)帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力也不斷加大，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀，面源污染、農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、生活垃圾污染問(wèn)題突出；農(nóng)業(yè)固體廢物處置不當(dāng)；農(nóng)藥、化肥施用不合理；城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；農(nóng)村環(huán)保專業(yè)人員缺乏，農(nóng)民環(huán)保知識(shí)貧乏等。為提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)和科技文化素質(zhì)，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，政府采取了一系列的積極措施，把環(huán)保主戰(zhàn)場(chǎng)向農(nóng)村延伸，環(huán)保設(shè)施向農(nóng)村發(fā)展，環(huán)保體系向農(nóng)村覆蓋，積極探索以“政府主導(dǎo)、村民自治；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展”為主要特征的農(nóng)村環(huán)保模式。現(xiàn)將長(zhǎng)沙市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及保護(hù)對(duì)策總結(jié)如下。

1長(zhǎng)沙市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用不合理

由于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平還太低，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)還大量依賴化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資，伴隨著農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，每年的化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)業(yè)物資使用量也在逐年增加，農(nóng)村耕地和水體受到了大面積污染[3]。目前，一些常用農(nóng)藥都有較高的毒性，吸收率僅為30%~40%，大部分進(jìn)入水體、土壤及殘留于農(nóng)產(chǎn)品中，嚴(yán)重威脅人畜健康。根據(jù)湖南省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒的最新數(shù)據(jù)，2009年長(zhǎng)沙市的農(nóng)藥、化肥、地膜的使用量分別達(dá)到了10504、574729、5368t。由表1可知，2005—2009年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用情況均以一定的比例遞增，尤其以2008年增加最快。

1.2畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染

長(zhǎng)沙市自2008年開(kāi)始全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。城市建成區(qū)退出養(yǎng)殖業(yè)，各區(qū)、縣（市）制定當(dāng)?shù)氐男笄蒺B(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，調(diào)整全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，對(duì)治理完成的養(yǎng)殖戶給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。該舉措可減少畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的污染，成效比較明顯。但是農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖存在一系列的問(wèn)題，如數(shù)量較多但無(wú)序分散、部分畜禽糞尿未經(jīng)任何處理就直接排放到環(huán)境中，而畜禽糞尿又含有大量有機(jī)物、無(wú)機(jī)物及病菌等，直接排放可導(dǎo)致水體、大氣、土壤及生物等多方面的污染，同時(shí)還會(huì)造成某些疾病的傳播蔓延。

1.3農(nóng)業(yè)固體棄物處理不當(dāng)

農(nóng)業(yè)固體廢棄物是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽飼養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工以及農(nóng)村居民生活活動(dòng)排出的廢物[4]。長(zhǎng)沙市每年產(chǎn)生的各類農(nóng)作物秸稈中，未被有效利用的比例超過(guò)60%，其一般是直接被焚燒或與生活垃圾一起被堆放或拋棄于溝渠及道路的兩側(cè)，不但造成了能源的浪費(fèi)，還導(dǎo)致了大氣及水體的污染，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響。目前垃圾銷毀的主要方式是一種“污染物轉(zhuǎn)移”方式，而現(xiàn)有的垃圾處理場(chǎng)的數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)垃圾增長(zhǎng)的要求，大部分垃圾仍處于露天集中堆放狀態(tài)，對(duì)環(huán)境的即時(shí)和潛在危害很大，污染事故頻出，問(wèn)題日趨嚴(yán)重。長(zhǎng)沙市113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本完成覆蓋全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村垃圾收集處置體系建設(shè)，68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在建設(shè)中，建成村級(jí)垃圾收集站約200個(gè)，各類垃圾收集池（筒）6.5萬(wàn)個(gè)。從數(shù)據(jù)上看，農(nóng)村的處理體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍需要大力加強(qiáng)。

1.4污水對(duì)環(huán)境的壓力逐漸增大

長(zhǎng)沙市目前有71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)了污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工作，其中17家基本建成，24家在建，30家正在開(kāi)展科研、環(huán)評(píng)等前期工作，開(kāi)展了生活污水處理的農(nóng)村行政村只有40%，而絕大多數(shù)的農(nóng)村污水不經(jīng)過(guò)任何處理直接沉積或排放在村莊地面及村邊溝渠，導(dǎo)致降雨進(jìn)入水循環(huán)，造成飲用水源的污染。

1.5城市和工業(yè)三廢向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的企業(yè)在農(nóng)村興起，廢水、廢氣、廢渣的排放毀損了大量的農(nóng)村地，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的水源及空氣造成污染，產(chǎn)生大量的社會(huì)矛盾及民事糾紛[5]。另外，許多污染重及能耗大的造紙、化工等企業(yè)，在城鎮(zhèn)中的發(fā)揮受到限制，其利用薄弱的農(nóng)村環(huán)境管理及農(nóng)民致富心切的心理，以設(shè)分廠、聯(lián)營(yíng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、扶助等名義紛紛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。這些企業(yè)不僅布局不合理、設(shè)備陳舊，管理及工藝技術(shù)水平相對(duì)較低，不具備防止環(huán)境污染的能力，同時(shí)由于其經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，尚無(wú)承擔(dān)污染治理的能力，造成農(nóng)村環(huán)境污染的加劇。

2產(chǎn)生原因

2.1生產(chǎn)方式滯后

農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)比較落后，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)普遍不高，在種田方面缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，肥料及農(nóng)藥的施用未按規(guī)定的規(guī)程進(jìn)行，且施藥、施肥相關(guān)的配套技術(shù)和器械不完備，導(dǎo)致了環(huán)境的污染[6]。當(dāng)前農(nóng)村土地使用主要為農(nóng)村家庭承包，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染的特點(diǎn)主要為點(diǎn)多、面廣、分散、處理難、一家一戶等，因此，現(xiàn)階段推廣科學(xué)有效的污染防治技術(shù)難度較大。

2.2環(huán)保意識(shí)滯后

農(nóng)民很多不良的生產(chǎn)生活習(xí)慣對(duì)環(huán)境及生態(tài)造成污染和破壞，如柴草亂垛、垃圾亂倒、污水亂潑、糞土亂堆、畜禽亂跑等。而且農(nóng)民尚無(wú)環(huán)保意識(shí)，不會(huì)對(duì)影響和破壞環(huán)境的行為進(jìn)行自我約束。另外，部分農(nóng)村的地方領(lǐng)導(dǎo)片面地追逐經(jīng)濟(jì)效益和政績(jī)，在進(jìn)行招商引資的過(guò)程中，尚未優(yōu)先考慮環(huán)境和生態(tài)，為了促進(jìn)短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

2.3體制建設(shè)滯后

我國(guó)環(huán)境管理體系建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治的基礎(chǔ)上，其體制不夠重視農(nóng)村的污染。加之與農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程相比，農(nóng)村環(huán)境治理體系的建設(shè)比較滯后，導(dǎo)致在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上力量薄弱、適用性不強(qiáng)[7]。

2.4環(huán)境立法滯后

農(nóng)村的環(huán)保制度和法律法規(guī)嚴(yán)重不足，一些環(huán)境的重要領(lǐng)域立法還處于空白狀態(tài)。針對(duì)農(nóng)村的環(huán)境污染等問(wèn)題，目前缺乏必要的法規(guī)依據(jù)。

3保護(hù)對(duì)策

3.1建立科學(xué)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體制，完善政策、法規(guī)

建立和完善農(nóng)村環(huán)保工作體系和機(jī)制，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，加快制定出臺(tái)農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)法，進(jìn)一步明確農(nóng)村環(huán)保管理體制，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作走上法制化、規(guī)范化軌道；建立農(nóng)村環(huán)保投入機(jī)制，政府主導(dǎo)，多元投資，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保的資金投入力度，中央財(cái)政重點(diǎn)負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水、生活垃圾處置等農(nóng)村環(huán)保重大基礎(chǔ)設(shè)施的投入和補(bǔ)助，地方政府主要負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套和農(nóng)村突出環(huán)境污染治理投入，制定和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策，通過(guò)政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)和吸納社會(huì)資金投入農(nóng)村環(huán)保；要建立起農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施試點(diǎn)城市，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保體制及政策的實(shí)施及創(chuàng)新。