抗戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū)位于原陜西、甘肅、寧夏三省的交界地區(qū)，轄二十八個縣，人口近二百萬，是新民主主義政治模范區(qū)、統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)源地、抗日戰(zhàn)爭的堅強堡壘。同時，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命取得勝利的指揮中心。“陜甘寧邊區(qū)政府及其所統(tǒng)轄之縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級政府，在中國算是首先試行真正普選的民主制度的政府，也可以說是首先依照孫中山先生手定的憲政政制建立地方自治的模范區(qū)。”［1］62陜甘寧邊區(qū)的政權(quán)結(jié)構(gòu)，是在抗日戰(zhàn)爭這個特定的歷史條件下形成的，具有一定的特殊性。又因其處于新民主主義時期和抗日戰(zhàn)爭的特殊環(huán)境，社會機構(gòu)復(fù)雜，社會問題較多，存在著社會環(huán)境治理等這一特殊問題。這就要求政府要不斷提高社會治理能力，化解社會沖突，防范和治理社會問題，確保社會安全，促進經(jīng)濟與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。對此，陜甘寧邊區(qū)政府制定了許多重大戰(zhàn)略決策和措施，在邊區(qū)實施取得經(jīng)驗后再在全國各個抗日根據(jù)地推廣。盡管當時陜甘寧邊區(qū)政府的社會環(huán)境治理與現(xiàn)在政府的社會環(huán)境治理雖然存在著一定的差別，但在其治理的方式、方法及其經(jīng)驗教訓(xùn)上卻仍然值得我們?nèi)ニ伎己徒梃b。

一、社會文化環(huán)境的改造

陜甘寧邊區(qū)歷來就是一個地廣人稀、生產(chǎn)落后的地方。革命前，由于濃厚的封建殘余在這存在著，不僅經(jīng)濟上較其他地區(qū)落后，而且社會風(fēng)氣、社會習(xí)俗等方面也落后于其他地區(qū)。20世紀30、40年代陜甘寧地區(qū)在中華民族這塊古老而又飽經(jīng)滄桑的大地上，巫師、術(shù)士、陰陽神官猖獗、迷信盛行;婦女的社會、家庭地位極其低下。這也是中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政所面臨最嚴重的社會問題之一。因此，黨在建立政權(quán)以后對上述弊端進行了綜合的治理，并取得了很大的成就。

(一)崇尚科學(xué)與反對迷信

幾千年來，由于科學(xué)的不發(fā)達，人們無法解釋自然界中的某些現(xiàn)象，如:生老病死等，就認為存在神的力量。造成這樣的局面主要在于中國封建社會的各級統(tǒng)治者、封建家族的族長、家長宣揚各種神權(quán)思想，以便禁錮人們的頭腦來維護其統(tǒng)治地位和權(quán)威。即使是20世紀初，皇權(quán)統(tǒng)治結(jié)束以后，中國社會特別是廣大農(nóng)村，神權(quán)觀念仍然強烈地制約著平民百姓的生產(chǎn)與生活的各個領(lǐng)域。正如毛澤東所說:“由閻羅天子、城隍廟王以至土地菩薩的陰間系統(tǒng)以及由玉皇大帝以至各種神怪的神仙系統(tǒng)———總稱之為鬼神系統(tǒng)(神權(quán))。……這種權(quán)力———政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)、夫權(quán)，代表了全部封建宗法的思想和制度，是束縛中國人民特別是農(nóng)民的四條極大繩索。”［2］31缺醫(yī)少藥，貧窮落后的陜甘寧地區(qū)更是如此。1944年10月30日，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)文教工作者會議上所指出:“在一百五十萬人口的陜甘寧邊區(qū)內(nèi)，還有一百多萬文盲，兩千個巫神，迷信思想還在影響廣大的群眾，這些都是群眾腦子里的敵人。我們反對群眾腦子里的敵人，常常比反對日本帝國主義還要困難些。我們必須告訴群眾，自己起來同自己的文盲、迷信和不衛(wèi)生的習(xí)慣作斗爭。”［3］

因此，中國共產(chǎn)黨自從成立起就把打破這條枷鎖作為自己的神圣使命之一。黨在建立了陜甘寧邊區(qū)政府以后，在加強生產(chǎn)建設(shè)以動搖封建迷信存在的社會基礎(chǔ)的同時，從邊區(qū)人民的實際思想水平出發(fā)采取了一系列的措施，對人民群眾進行相信科學(xué)，反對迷信的教育，取得了很好的效果。

1.陜甘寧的邊區(qū)政府把宣傳科學(xué)知識，增強群眾的科學(xué)意識，培養(yǎng)科技人才作為反對封建迷信的一個重要措施。“邊區(qū)舊社會遺給我們的產(chǎn)業(yè)、愚昧和貧窮而外，最使我們苦惱的，是不講衛(wèi)生。……老百姓除跳巫拜佛外，從不知道衛(wèi)生醫(yī)藥是為何事。”［4］234為了宣傳科學(xué)常識，延安科技工作者出版了大量的科普讀物，僅1942年至1944年就出版了《司藥必攜》、《解剖學(xué)》、《耳鼻喉科學(xué)》等醫(yī)藥衛(wèi)生讀物和宣傳材料就達七萬八千二百余冊。并且通過對實際生活中的一些“神秘現(xiàn)象”的解釋來對群眾進行科學(xué)教育。

2.揭露封建巫神巫婆為主要內(nèi)容的迷信活動，用醫(yī)療科學(xué)知識來反對封建迷信活動。“邊區(qū)群眾中的迷信現(xiàn)象，現(xiàn)在比從前少多了，但是還不能消滅，其中一個最主要的原因就是醫(yī)藥衛(wèi)生工作還不普及。群眾沒有旁的方法戰(zhàn)勝疾病、死亡的威脅，只有相信神仙。”［5］119邊區(qū)的生活落后，缺醫(yī)少藥，也是封建迷信活動盛行的一個重要原因。多少年來，人們習(xí)慣于生病找巫醫(yī)而不是真正的大夫。對神官巫神，政府一面進行勸誡教育，一面發(fā)動群眾揭露其騙人伎倆、進行批判并強制他們參加生產(chǎn)勞動。群眾了解了那些巫神巫婆的伎倆以后自然就不會再相信他們，也就使那些靠欺騙群眾為生的巫醫(yī)神漢失去了存在的空間。同時，進一步改善邊區(qū)人民的醫(yī)療衛(wèi)生條件，在實際行動中用科學(xué)的醫(yī)藥知識來反對封建迷信。“現(xiàn)在應(yīng)該把醫(yī)藥衛(wèi)生的知識和工作大大推廣一下，想辦法在每一個分區(qū)訓(xùn)練一些醫(yī)藥人才。或者是個分區(qū)送人來延安學(xué)習(xí)，或者是延安派人去訓(xùn)練，我看都可以。”［5］119從而，邊區(qū)政府則通過開展用醫(yī)療科學(xué)知識反對封建迷信的活動在當時取得了顯著的成效。

(二)倡導(dǎo)樹立新的婚姻觀念

20世紀初，雖然中國社會興起了自由平等的新婚姻觀，但由于陜甘寧邊區(qū)閉塞的地理環(huán)境和落后的經(jīng)濟狀況導(dǎo)致了這一地區(qū)文化的發(fā)展和傳播極端困難，所以這里婦女的地位以及人們的婚姻觀念并沒有太大的改變。陜甘寧邊區(qū)政府建立以前陜北流行的婚姻形式主要有:包辦婚、買賣婚、童養(yǎng)婚、入贅婚、轉(zhuǎn)房婚、招夫養(yǎng)夫婚等，無一不是犧牲婦女的幸福。

1937年，陜甘寧邊區(qū)政府建立以后，開始大力促進邊區(qū)婚姻風(fēng)俗改革，不僅包括有關(guān)法律法規(guī)的制定，還包括她的宣傳與實施。

1.陜甘寧邊區(qū)政府制定了一系列破除封建落后的婚姻觀念的法律法規(guī)。陜甘寧邊區(qū)政府在建立以后就先后制定了《陜甘寧婚姻條例》(1939年)、《陜甘寧邊區(qū)販賣婚姻懲治辦法》(1942)、《陜甘寧邊區(qū)抗屬離婚處理辦法》(1942年)、《陜甘寧邊區(qū)婚姻暫行條例》(1943年)等法律法規(guī)。這時的婚姻條例法規(guī)主要包括以下一些內(nèi)容:確立了婚姻自由的原則，廢除包辦買賣婚姻;禁止童養(yǎng)媳和童養(yǎng)婚，消除舊的封建婚姻形態(tài);規(guī)定了初婚的年齡、結(jié)婚的生理條件提出了要求;對離婚條件和離婚后子女撫養(yǎng)及財產(chǎn)和債務(wù)分割做出了詳細的規(guī)定;對軍人的婚姻問題作了規(guī)定等等。如1939年4月4日頒布的《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》中規(guī)定:“男女婚姻照本人之自由意志為原則，實行一夫一妻制，禁止納妾，禁止包辦強迫及買賣婚姻，禁止童養(yǎng)媳及童養(yǎng)婚(俗名站年漢)。”［6］221同時條例具體對結(jié)婚、離婚、婚姻與子女及財產(chǎn)關(guān)系作出了具體的規(guī)定。這些與我們現(xiàn)代意義上的婚姻觀大體上相似。