循環經濟是資源閉環利用型生態經濟，遵循減量化、再使用、再循環原則。循環經濟本質上是一種生態經濟，發展循環經濟是解決環境與發展問題的治本之策，也是資源型城市實現可持續發展的必由之路。淮北經濟總量弱小、增長速度緩慢、質量不高，煤電產業一業獨大。發展循環經濟，促進淮北產業轉型升級應成為當前及今后一個時期淮北發展的主旋律。

一、基本框架

淮北市屬于資源型城市發展階段中的成熟階段。基于循環經濟的產業轉型升級，就是要以循環經濟的理念作為指導思想，通過生態工業、生態農業、綠色服務業和廢棄物再利用、資源化和無害化處置產業體系(靜脈產業)四大重點產業間的有機融合，優化物流渠道，形成生態產業網絡體系，構建完整的循環經濟生態城市體系，實現“低開采、高利用、低排放”，把經濟活動對自然環境的影響降低到最小程度，促進傳統的資源掠奪型和環境破壞型產品經濟向新興的循環經濟轉變，最終完成煤炭城市的徹底轉型。

———實現一個目標。5~10年基本實現產業轉型升級，構建現代化的經濟、社會、文化和生態新格局。

———抓住兩個關鍵環節。一是生產環節模式的轉變，另一個是消費環節模式的轉變。

———構建三個核心系統。一是循環經濟產業體系的構架，涉及三次產業；二是城市基礎設施的建設，重點為水、能源和固體廢棄物循環利用系統；三是生態保障體系的建設，包括綠色建筑、人居環境和生態保護體系(見圖1)。

———推進四大循環體系建設。一是煤化工產業循環體系；二是生態農業循環體系；三是建筑與城市基礎設施循環體系；四是循環型消費體系。

二、構架循環經濟產業體系

1．完善煤炭產業循環體系

開發并完善煤炭的采、選工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，大力推進尾礦綜合利用，延長礦山壽命。沿著開采-洗選-發電-建材-環保、開采-洗選-發電-高耗能產業和煤化工延伸產業鏈條，精心打造煤焦化電和鹽化工產業鏈條，實現煤炭資源的減量化、再利用。加強共生、伴生礦業資源的綜合開發和利用，延伸出“煤矸石、煤泥-熱電廠-熱電”、“灰渣、矸石-建材廠-建材產品”、“煤矸石、粉煤灰-充填復墾-土地資源”、“礦井排水-水處理站-供水”4條產業鏈，通過各條產業鏈的循環運行，使煤炭生產過程產生的各種廢物資源得到有效利用。

2.打造食品工業高地

加大支持和引導力度，堅持市場化運作，切實抓好優質原料基地建設，擴大基地規模，創新經營模式，優化種養品種結構，提高原料生產的規模化、基地化、區域化和良種化、標準化、專業化水平。依托資源搭建平臺，加強專業園區建設，做強優勢“筑巢引鳳”。加強項目謀劃、包裝和推介，爭取在高蛋白大豆制品、畜禽熟食加工等方面取得突破。依托現有的面粉產業基礎，開發生產面條、饅頭、方便面、水餃皮等專用粉；面向廣大消費者的一日三餐，開發生產饅頭、掛面、方便面等面食制品，提高主食加工水平；以小麥谷朊粉的提取、變性和利用，小麥淀粉的變性和深度利用，小麥胚芽、麩皮開發和營養素的提取利用為重點，開發小麥加工延伸產品。

3.大力發展接續產業和替代產業

利用高新技術和先進適用技術加速改造煤、電、紡織、建材、白酒等傳統產業，加快工藝裝備升級和產業更新換代，降低能源消耗；依托有一定基礎的精細化工、生物制藥、電子、環保等高新技術產業，進行有計劃、有步驟、有重點的培育和發展，使之成為替代產業，進而帶動整個產業結構的升級。承接長三角、珠三角等發達地區產業轉移，實現資源產業、接續產業和替代產業的優化升級。逐步發展壯大煤電、煤化工、食品工業、礦山機械制造、陶瓷建材、紡織服裝六大主導產業，著力打造全國重要的煤焦化電基地、黃淮海平原食品工業高地、安徽省重要的承接產業轉移試驗區和皖北乃至黃淮海地區最宜人居的山水生態城市，走出一條“依托煤炭、延伸煤炭、超越煤炭”的低碳發展之路。

4.構建循環節約型社會

構筑循環經濟微觀基礎。在企業內部，推行清潔生產，用循環經濟的思想設計生產體系和生產過程，促進原料的循環利用和能源的梯級利用。

建設生態工業園區。依托省級開發區和各類專業園區建立生態工業試驗區，大力發展生態工業鏈或生態產業網絡，把不同的企業聯接起來，建立企業間廢物、能源的相互交換與信息交流，構筑產業間的物質和能量流動體系。使不同企業之間形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，使一家企業的廢氣、廢熱、廢水、廢物成為另一家企業的原料和能源，達到企業間的資源優化配置，最大限度地提高資源綜合利用率，使廢棄物資源化、減量化和無害化，實現區域的綠色生產和循環發展。

打造環境友好型產業體系。按照減量化、資源化、無害化的原則處置工業固體廢物，危險廢物和醫療垃圾等全部得到無害化處置。按處理與處置方式或資源回收利用的可能性把生活垃圾進行分類、收集和回收，建立鍵全廢舊物資處理、處置體系，發展社會化再生資源產業。采用生活垃圾處理新工藝，加快城市垃圾處理廠和垃圾焚燒發電廠的建設，提高垃圾無害化處理率。加快污水處理廠建設進度，提高中水回用工程及其配套管網的投資建設力度，推進中水回用和污水深度處理。

綜合利用秸稈、糞便等農業廢棄物。建立秸稈收儲運體系，推廣秸稈飼料化、能源化和炭化、活化技術，把秸稈作為工業原料予以開發利用；推廣秸稈、糞便肥料化技術，大力發展食用菌和沼氣產業，實現秸稈、糞便的資源化、再循環、再利用。

三、綠色消費，促進社會和諧

推行綠色消費，是循環經濟系統運行的基礎。

綠色建筑。嚴禁使用粘土磚。普遍采用外遮陽、自然采光、自然通風、自然地漏排水、建筑綠化等設計理念，大力推進建筑工業化，改進生產組織方式，提高綠色建筑生產能力。

綠色交通。堅持公交優先發展戰略，加大公交投入，主動創造便于市民步行或依靠自行車出行的條件。加快推廣使用節能車輛，積極為油電混合動力車、LPG動力車、電動汽車等提供相關稅費優惠和配套服務設施，加速淘汰舊車輛，鼓勵以舊換新。加大太陽能路燈的推廣力度，力爭由點及面逐步應用到全市主要道路。