生態公益林是指以維護生態環境，保持生態平衡，保護生物多樣性等滿足人類社會的生態需求和可持續發展為主體功能，以提供森林生態和社會服務為主要目的的森林。生態公益林在抵御自然災害、維持生態平衡、改善自然環境、維系國土安全、支撐社會經濟發展方面具有舉足輕重的作用。尤溪縣作為全國集體林權制度改革的試點縣，自實行分類經營政策以來，林業的整體發展狀況良好，取得了較好的社會、生態效益，尤其在生態公益林建設方面取得了一定成果，但也不可避免的存在一些問題。本文闡述了從尤溪縣生態公益林建設的現狀，分析研究了生態公益林建設的相關問題，包括采取的主要建設措施，尚存在的主要問題，并提出了建設措施與建議，以期促進尤溪縣生態公益林建設，以進一步發揮其生態功能。

1尤溪縣生態公益林建設現狀

尤溪縣位于福建省中部，閩西南側，地處亞熱帶，屬亞熱帶季風性濕潤氣候，雨量充沛，全年溫暖濕潤。尤溪縣林業用地面積27.87萬hm2，占土地總面積的81.6%，其中生態公益林面積7萬hm2，占林業用地面積的25.1%。尤溪縣生態公益林主要由自然保護區、江河兩岸、水庫四周、城鎮周邊、國道高速公路兩側的森林以及高山陡坡和部分生態脆弱地帶的疏林地、灌木林地等組成;重點分布在“一縱(閩江支流———尤溪河)一橫(京福高速公路)三庫(水口、水東、街面電站水庫，庫容均在1億m3以上的大中型水庫)”上。尤溪縣劃歸的生態公益林按級別劃分:國家級公益林面積5.36萬hm2占76.57%，省級公益林面積1.64萬hm2占23.43%;按地類構成劃分:有林地面積6.38萬hm2占91.13%，疏林地面積200hm2占0.3%，灌木林地面積3500hm2占5.0%，未成造林地面積800hm2占1.14%，宜林地面積1700hm2占2.43%;按保護林種劃分:特用林面積0.83萬hm2，占全縣生態公益林總面積的11.65%，防護林面積6.29萬hm2，占全縣生態公益林總面積的88.35%［1］。生態公益林林區的森林以天然起源的常綠闊葉天然林和針闊混交林為主，各類物種豐富，林木生長旺盛，林相總體整齊，在保護物種、保護野生動物、涵養水源、保持水土和綠化美化城鄉等生態環境建設中發揮了重要作用，構筑了較完備的生態體系框架［2］。

2尤溪縣生態公益林建設的主要措施

2.1進行生態公益林林地區劃

林業分類經營是一項具有長期性、艱巨性、復雜性的系統工程，涉及面廣，必須站在全縣的高度，統籌生態公益林建設事業。為此尤溪縣做了以下幾方面工作:一是科學制定規劃，合理確定商品林、生態林比例。其中商品林20.87萬hm2，公益林7萬hm2，這一比例既保證了尤溪縣作為全國重點商品林區發展的現實需要，又基本上滿足了生態保護需求。二是按森林主導功能確定生態公益林的分布位置、保護面積。尤溪縣的生態公益林集中分布于自然保護區、江河兩岸、水庫四周、城鎮周邊、國道和高速公路兩側以及高山陡坡和部分生態軟弱地帶，通過對這些生態重要區位和生態薄弱地帶的重點保護，使這些地方的生態功能得到逐步恢復，環境質量明顯提高。三是集中有限資源，實施分級保護。以生態等級為主要參考依據，實行三級保護政策，使閩江一級支流尤溪河流域和街面電站庫區、水口電站庫區等重要生態區位的生態環境得到良好保護，取得了較好的生態效益。

2.2創新公益林管護機制

為了初步解決生態公益林的管護問題，尤溪縣結合村情林情，采取多種形式，全面做好生態公益林的管護工作。尤溪縣主要做了以下努力:一是創新管護機制，為生態公益林的管護提供制度保障。尤溪縣在先期開展試點的基礎上，摸索出了一條責權利相統一的管護機制，即:股份均山、聯戶管護，責任承包、專業管護，相對集中、委托管護3種新機制，集靈活性與實用性為一體，取得了較好的管護效果。二是采取多種形式落實管護責任。為將管護責任落到實處，尤溪縣林業局與林權單位簽訂《生態公益林保護與管護責任書》，林權單位與護林員簽訂《生態公益林保護合同》，從而為落實管護工作提供了法律上的保障;尤溪縣還探索了一套落實管護責任制的具體方法，其主要形式有責任目標管護、責任押金管護、鄉村林場管護、聯戶管護、受益單位管護，為管護工作提供了具體可行的措施保障。

3存在的主要問題

3.1生態保護功能發揮不充分

雖然尤溪縣確定的生態公益林在數量上基本上滿足了全縣的生態需求，但生態公益林的整體質量并不高。究其原因主要是:一是區劃不合理。尤溪縣生態公益林區劃主要是從生態區位這個角度出發，確定生態公益林的具體位置、范圍的，而并未將生態保護需求與當地的生態保護現狀予以全面考慮。如尤溪縣的生態公益林重點分布于“一縱一橫三庫”地帶，雖然保證了重點區域的保護，但一些生態需求較大的鄉鎮周圍飲水區、道路、村莊等并未得到充分的重視;同時，部分需要保護的重點區域未列入保護范圍，而一些重點商品林、人工林、經濟林等被劃分為生態林，這必定會給生態環境保護和國民生活質量的提高造成負面影響;尤溪縣的大部分防護林都分布在高山陡坡地帶，立地條件差，植被恢復慢。二是現有生態公益林林分質量不高。現有生態公益林中用材林、竹林、薪炭林、經濟林占80%，比重偏大，以發揮生態效益為主的防護林、特用林占20%，比重偏小;有林地林分中人工林多、天然林少，針葉林多、闊葉林少，純林單層林多、混交林復層林少，森林結構不合理，林分質量不高，防護效益差，防護功效弱。

3.2生態效益補償金分配不合理

森林生態效益補償金是各級政府依法設立的用于公益林的營造、撫育、保護和管理的資金，由于生態公益林性質的特殊性，在當前的市場經濟條件下，以政府投入為主的生態效益補償金成為支撐生態公益林建設的主要資金來源。但目前生態效益補償金補償機制仍存在一些問題，在很大程度上阻礙了生態公益林建設。其突出表現為:一是生態效益補償金的分配忽視林分類型差異。由于尤溪縣生態公益林區劃是以森林主導功能為主要劃分依據，因此，位于生態重點區域的一些重點商品林、人工林、經濟林等被劃分為生態林，不同林分類型其收益是不同的，而存在收入差異的不同類型的生態林卻享受著相同的補償標準(《福建省森林生態效益補償基金管理暫行辦法》規定，生態公益林的補償標準為每年每667m212元)，這種“一刀切”的分配方式并未考慮到公益林的類型差異，必然造成補償金分配的不合理，為公益林建設帶來了負面影響。二是生態效益補償金的分配比例不合理。比如，這次列入生態公益林保護范圍的國有林，雖然人員工資基本上已由財政安排了，但森林防火、病蟲害防治、資源監測等專項經費仍嚴重不足，而國家財政部規定，管護人員經費必須占補助資金的70%以上，森林防火、病蟲害防治、資源監測等經費不得高于30%，這種分配比例的失衡就為生態公益林的管護工作制造了障礙［3］。