西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來(lái)，貴州省在經(jīng)濟(jì)上取得了很大的成果。但同時(shí)該省生態(tài)環(huán)境受到了破壞，2008年的凝凍災(zāi)害等使筆者進(jìn)一步感受到環(huán)境污染、資源短缺和生態(tài)失衡等造成的影響。為解決生態(tài)公益林保護(hù)所需資金，林業(yè)部門提出了建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度[1-2]。在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷下，在省委、省政府的堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)下和國(guó)家有關(guān)部委的大力支持下，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的根本途徑，提出“保住青山綠水也是政績(jī)”的理念指導(dǎo)下，全省各族人民“既要金山銀山又要綠水青山”的生態(tài)觀念和生態(tài)價(jià)值的形成，社會(huì)各界在生態(tài)保護(hù)方面的呼聲日益強(qiáng)烈，迫切希望建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。只有實(shí)施有效的生態(tài)補(bǔ)償，貴州省才能搶抓新一輪西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

1貴州省生態(tài)效益補(bǔ)償制度實(shí)施概況

1989年提出建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，1998年新修定的《森林法》明確規(guī)定：“國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理”。貴州省2004年正式建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，2007年正式啟動(dòng)實(shí)施地方財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)拿娣e從2004年的40.00萬(wàn)hm2逐步增加至2009年的117.74萬(wàn)hm2，累計(jì)撥付中央財(cái)政森林效益補(bǔ)償資金2.93億元。森林生態(tài)效益補(bǔ)償在改善人類生存環(huán)境中起著極為重要的作用，不僅保護(hù)管理好現(xiàn)有森林，創(chuàng)造更多優(yōu)美森林環(huán)境，還將增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，拓寬林農(nóng)的致富途徑，擴(kuò)大山區(qū)農(nóng)民就業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，林區(qū)的亂砍濫伐和毀林現(xiàn)象明顯減少，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

1.1中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施情況

2004年貴州省納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的第1批重點(diǎn)公益林面積為40萬(wàn)hm2，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年75元/hm2，總投資3050萬(wàn)元。2006年財(cái)政部一次性下達(dá)貴州省中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償4787萬(wàn)元，用于63.82萬(wàn)hm2重點(diǎn)公益林的補(bǔ)助（其中含2004年已實(shí)施面積40.00萬(wàn)hm2，2006年新增補(bǔ)償面積23.82萬(wàn)hm2）。2009年下達(dá)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金8830萬(wàn)元，用于117.74萬(wàn)hm2重點(diǎn)公益林的補(bǔ)助。117.74萬(wàn)hm2重點(diǎn)公益林面積中，非天保工程區(qū)71.14萬(wàn)hm2（其中含2004年已實(shí)施面積40.00萬(wàn)hm2，2006年新增補(bǔ)償面積23.82萬(wàn)hm2），天保工程區(qū)新增造林并未享受天保管護(hù)經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)公益林46.60萬(wàn)hm2。至此，貴州省通過(guò)國(guó)家認(rèn)定的304.47萬(wàn)hm2重點(diǎn)公益林，非天保工程區(qū)重點(diǎn)公益林71.14萬(wàn)hm2全部納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償，同時(shí)啟動(dòng)了天保工程區(qū)重點(diǎn)公益林233.33萬(wàn)hm2中的新增造林并未享受天保管護(hù)經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)公益林46.60萬(wàn)hm2的補(bǔ)償工作。目前貴州省重點(diǎn)公益林補(bǔ)償范圍涉及83個(gè)縣（市、區(qū)）、6個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)和2個(gè)省屬林場(chǎng)。

1.2地方財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施情況

根據(jù)《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2007]7號(hào)）“各級(jí)政府按照事權(quán)劃分建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金”的規(guī)定，自2007年起，省財(cái)政安排500萬(wàn)元資金，對(duì)非天保工程區(qū)18個(gè)縣（市）的地方公益林75.13萬(wàn)hm2實(shí)施補(bǔ)償，平均折合6.6元/（hm2•a），啟動(dòng)貴州省地方公益林的森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作。2009年，根據(jù)省級(jí)財(cái)力情況，省政府決定提高地方公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省財(cái)政安排2000萬(wàn)元資金，對(duì)非天保工程區(qū)18個(gè)縣（市）的地方公益林按照每年75元/hm2標(biāo)準(zhǔn)，由省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）按4∶3∶3的比例分級(jí)安排資金實(shí)施補(bǔ)償。同時(shí)，安排1222.75萬(wàn)元資金對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林按照每年75元/hm2標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)償，其補(bǔ)償資金由省級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)。

2實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償中存在的問(wèn)題

貴州省在實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償過(guò)程中雖取得了成效，但仍然有不足。普遍存在的問(wèn)題是補(bǔ)償單價(jià)偏低、管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：一是各級(jí)政府重視程度不夠，生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)及其重要意義還不夠清晰。二是兌現(xiàn)不規(guī)范、不及時(shí)，缺乏監(jiān)督。三是在村級(jí)公益事業(yè)上使用手續(xù)不完善，村民認(rèn)可程度不夠，公開(kāi)公示只有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到。四是公益林工作宣傳不到位。五是生態(tài)補(bǔ)償工作尚未走上制度化和規(guī)范化軌道。

3完善生態(tài)效益補(bǔ)償制度的對(duì)策

3.1生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)與脫貧致富相結(jié)合

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)的居民要求脫貧致富[3]。第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。西部地區(qū)一直為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供廉價(jià)的原材料和能源，粗放式發(fā)展給西部生態(tài)環(huán)境留下的歷史重負(fù)是西部貧窮和環(huán)境惡化惡性循環(huán)的主要原因之一，西部大開(kāi)發(fā)中要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時(shí)西部脫貧致富的需求應(yīng)得到充分的尊重與支持，中部、東部理應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任，只有在發(fā)展中落實(shí)生態(tài)保護(hù)，在生態(tài)保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，生態(tài)效益補(bǔ)償制度才能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)，這也是法律公平原則對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償制度的內(nèi)在要求。

3.2充分認(rèn)識(shí)和掌握生態(tài)補(bǔ)償基金管理辦法

中央財(cái)政補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)為75元/（hm2•a）。其1hm2的補(bǔ)償金中：71.25元用于國(guó)有林業(yè)單位、集體和個(gè)人所有或經(jīng)營(yíng)的公益林管護(hù)人員的勞務(wù)費(fèi)、公益林管護(hù)必須的檢查驗(yàn)收、宣傳培訓(xùn)、勞保用品、森林防火、建立森林資源檔案、林業(yè)有害生物防治、補(bǔ)植、撫育等相關(guān)支出；3.75元由省財(cái)政主管部門會(huì)同省林業(yè)主管部門用于組織開(kāi)展重點(diǎn)公益林管護(hù)情況的檢查驗(yàn)收、森林資源監(jiān)測(cè)及檔案建立、管護(hù)合同的印制、跨重點(diǎn)公益林區(qū)域開(kāi)設(shè)防火隔離帶等森林火災(zāi)預(yù)防以及維護(hù)林區(qū)道路等開(kāi)支，不得挪作他用。

3.3提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

一是積極爭(zhēng)取財(cái)政部和省財(cái)政廳提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取省發(fā)改委的支持，制定向生態(tài)效益受益單位征收生態(tài)效益補(bǔ)償金制度[4]；二是通過(guò)省、市、縣3級(jí)財(cái)政操作，將生態(tài)效益補(bǔ)償資金以一卡通形式直接發(fā)放到林農(nóng)個(gè)人帳戶上；三是統(tǒng)一組織管護(hù)集體和個(gè)人的公益林，應(yīng)該由縣級(jí)林業(yè)主管部門統(tǒng)一組織護(hù)林隊(duì)伍，聘請(qǐng)專職護(hù)林員，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和范圍，確保公益林管護(hù)到位；四是由于貴州省各地地方財(cái)力有限，在實(shí)施地方公益林森林生態(tài)補(bǔ)償中，僅有省級(jí)資金能夠兌現(xiàn)到農(nóng)戶。建議地方財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金全額由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，以減輕市（州、地）、縣（市、區(qū)）的壓力。