一、引言

土地利用規劃環境影響評價是對土地利用規劃方案實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評價，并在此基礎上從生態環境角度提出規劃的最佳方案及其調整建議，同時提出消除或減緩方案實施后可能產生不利生態環境影響的對策與措施，進行跟蹤監測的方法與制度。我國關于這方面的理論基礎研究已經比較深入，但是在具體的操作方法研究方面還存在一定的缺陷。

二、國內外研究動態

１．國內研究進展。我國土地利用環境影響評價制度的發展歷程主要分為初步探索、全面發展、逐步完善這三個階段。１９７９年《中華人民共和國環境保護法（試行）》，我國開始正式實施環境影響評價制度。１９９８年，國務院頒布《建設項目環境保護管理條例》，規定開展區域性環境影響評價。２００３年９月１日頒布的《中華人民共和國環境影響評價法》標志著我國規劃環境影響評價的研究將進入一個新的發展階段。自從土地利用環境影響評價制度開展以來，很多專家和學者就土地利用規劃環境影響的內容、如何建立評價指標體系和土地利用規劃環境影響評價的方法、評價指標體和評價模型的建立等方面都做的深入的研究并取得了相應的理論成果。但是在評價方法和指標體系方面仍然存在著科學性、可操作性等方面的問題。

２．國外研究進展。１９６９年，美國頒布的《國家環境政策法》首次在世界上建立了環境影響評價制度。目前，已有一百多個國家建立了環境影響評價制度并開展了環境影響評價工作。荷蘭１９８７年建立了法定的環境影響評價制度，要求對廢棄物管理、飲水供應、能源與電力供應、土地利用規劃等都進行環境影響評價。１９９９年加拿大頒布了《政策、規劃和計劃建議的環境評價內閣指令》，要求對所有提交內閣和各部部長批準，或在實施過程中可能產生重大環境影響的政策、規劃和計劃建議進行環境評價。此外，澳大利亞、英國、芬蘭、日本、印尼、歐盟等國家和國際機構也進行了環境影響評價立法。

三、土地利用規劃環境影響評價方法

１．基于模糊綜合評價法的土地利用規劃環評。模糊綜合評價法是一種基于模糊數學的綜合評標方法。該綜合評價法根據模糊數學的隸屬度理論把定性評價轉化為定量評價，即用模糊數學對受到多種因素制約的事物或對象做出一個總體的評價。

當采用模糊綜合評價法對某個區域進行環境影響評價時，由于各個區域所處的地理位置、社會經濟發展條件不同以及產業結構和發展模式上的地域差異，在確定體系的過程中，既要反映土地利用規劃環評的宏觀性要求，又要考慮到所選取的評價指標在區域之間具有可比性和通用性。根據土地利用規劃環評的指標體系，建立評價要素集和評價因子集。在土地利用規劃環評指標確定以后，采用極差標準化方法進行數據處理。經過處理后，所有指標的實際值均轉換為無量綱化指標標準值，對區域土地利用規劃的敏感程度進行分析。在進行綜合評價之前，首先需要采用變異系數法直接根據指標實測值經過一定數學處理后獲得權重，然后構建隸屬度函數，確定評價矩陣，依據各評價矩陣和權重矩陣，綜合計算得到各評價要素集的分值矩陣，根據各評價要素集的分值矩陣和各要素集的權重矩陣，經過模糊運算，即可得到各評價對象的綜合評價結果。

２．基于生態系統服務功能價值理論的土地利用規劃環評。生態系統服務功能價值理論敘述了生態系統的各種服務功能及其價值的量化方法。

首先將選中地域按照不同的土地利用方式的不同來劃分生態系統的類型，將生態系統劃分為耕地、園地、林地、草地、居民點及工礦用地、交通用地、水體和其他用地生態系統。其中，水體的面積采用河流水面、湖泊水面、水利設施用地、坑塘水面、養殖水面、葦地、灘涂和農田水利用地的面積總和；交通用地中加入了農村道路的面積；剩余土地利用類型面積之和作為其他用地面積。根據土地利用規劃方案中各種土地利用類型的面積及其變化，得到相應的各種土地利用生態系統的面積及其變化，然后對各種土地利用生態系統服務功能單價進行估算。一般來說，生物量越大，生態服務功能越強；反之亦然。

３．基于生態足跡法的土地利用規劃環評。生態足跡法是通過測算人類對自然生態服務的需求與自然所能夠提供的生態服務之間的差距，評價人類對自然資源的利用情況并較準確地判定評價對象的可持續發展程度和狀況。

生態足跡的計算分為生物資源消費部分和能源足跡兩部分。生物資源消費可分為農作物產品、動物產品、林產品、水果和木材等，采用聯合國糧農組織有關生物資源某一年的世界平均產量資料來進行生物資源生產面積折算。能源足跡部分包括原煤和電力兩種，數據以世界單位化石燃料生產土地面積平均發熱量為標準進行處理，將當地能源消費所消耗的熱量折算成一定的化石燃料土地面積和建筑用地面積，計算出某一區域的生態足跡。最后進行將各類足跡的匯總計算，將各類生產性土地類型的人均生態足跡分別乘以相對的均衡因子，并對結果進行求和。

四、結語

模糊數學評價法具有結果清晰，系統性強的特點，能較好地解決模糊的、難以量化的問題，適合各種非確定性問題的解決。但是仍會有個別區域的評價結果會與實際情況存在出入，存在一定的偏差，這可能是該區域評價指標的特征數據與所采用的算法不相吻合的原因，可以根據實際情況適當進行修正，以確保結果的準確性。生態系統服務功能價值理論已較為成熟，能夠更準確地把握生態環境的變化。但是由于生態系統服務價值的核算是一項極其復雜和工作量很大的工作，而且對某些人工生態系統的服務功能價值的核算尚未有統一的和得到廣泛認可的評價方法，計算結果較為理想化，使得其估算結果在不同區域之間的可比較性較小。其次，生態系統服務功能價值法存在局限性，只能夠評價出土地利用結構變化的環境影響。生態足跡法數據易于收集、操作簡單，在土地利用規劃的生態環境影響評價方面效果明顯。但是目前的生態足跡法仍具有不少的缺點，首先精度不高，由于各地區的生產水平不一樣，這將導致產量因子與均衡因子不一樣。再次有局限性，它不涉及到具體的環境問題如大氣、水、固體廢棄物和土壤等問題。