我國西南地區河流眾多，水資源豐富，但這些河流往往跨越不同的緯度帶，氣候條件差異較大，上游高寒，下游干熱，地形地貌形態復雜，地高水低特征明顯，水資源利用難度大，水利基礎設施建設滯后。頻繁發生的旱災不斷給該地區農業灌溉、農牧民增收和農村發展帶來極大危害。2010年該地區發生特大干旱，其持續時間之長、發生范圍之廣、影響程度之深、造成損失之重，均為歷史罕見。鑒于此，中央要求大力加強水利基礎設施建設，從根本上增強抵御自然災害的能力。西南地區受地形條件所限，基本不具備糧食外送條件，但從經濟社會可持續發展和區域協調全局來看，維持該地區糧食自給自足極為重要。本文以西南地區某流域為例，從流域特點出發，按照“因地制宜，突出重點”的原則，統籌考慮了區域糧食安全、農牧民增收和生態安全等需求，研究提出了流域灌溉發展的宏觀布局。

1流域概況

所研究流域發源于青海省，由北向南縱跨緯度13°，流經西藏和云南等省、自治區，流域面積16．4萬km2。區內地勢高亢，地形起伏變化大，山溪河流縱橫，氣候差異明顯。根據2008年資料統計，流域內總人口670．5萬，農村人口491．5萬(所占比例達73．3%)。流域內農業總產值177．5億元，現有耕地125萬hm2，糧食總產量230．7萬t，大小牲畜1078．5萬頭。

2灌溉發展現狀

流域內地形以山區、半山區和峽谷丘陵為主，其間穿插一些地勢平坦、土地肥沃的壩子。上游為高寒牧區，以草地利用為主;中下游地區光熱條件較好，是主要的糧食生產區和經濟作物種植區，主要糧食作物為水稻、玉米、小麥等，經濟作物有煙草、油菜、橡膠。按2008年統計資料，流域內耕地中水田、旱地比約為2．4∶1，糧田95．4萬hm2，占耕地面積的79%。

2008年，全流域農業總產值為177．5億元，糧食總產量為230．65萬t，人均344kg，大小牲畜1078．5萬頭，煙草、油料作物產量分別為4．8萬t和17．1萬t。流域中下游大理、臨滄、思茅、西雙版納4地(州)糧食產量達200萬t，占流域糧食產量的87%。以小康社會人均400kg的糧食占有標準，流域尚不能達到自給，其中，上游地區相差甚遠，下游地區略有盈余。由于流域地處西部邊遠山區，土地利用普遍比較粗放，再加上耕地中坡地多、平地少，土地生產力總體水平較低，過去為片面追求糧食產量，過度開荒，現有的125萬hm2耕地中，不適宜面積35萬hm2，占28%;勉強適宜面積56萬hm2，占45%;適宜和中度適宜面積共34萬hm2，僅占27%。區域不合理的土地利用結構不僅破壞了農業生態環境，造成水土流失，加劇了水旱災害的頻繁發生，糧食產量仍然難以提高，而且還制約了流域社會經濟的可持續發展。流域水資源開發利用起步晚，利用程度低。流域內現有灌溉草場面積1．7萬hm2，僅占草場總面積的0．4%，農田有效灌溉面積24萬hm2，耕地有效灌溉率僅為20%。以灌溉為主的各類水利工程設施總計4．25萬座(處)，現狀供水能力總計27．6億m3。其中，蓄水工程4661座，總庫容9．9億m3;河道引水工程3．69萬處，總引水規模為438．6m3/s;提水工程901件，總提水規模75．1m3/s。

總體看來，流域內灌溉基礎設施十分薄弱，制約著農業和農村經濟社會的快速發展，不能適應流域建設社會主義新農村的需要，是流域全面建設小康社會的瓶頸。問題主要體現在4個方面。(1)灌溉基礎條件差，旱災發生頻繁，成災面積大，農業綜合生產能力不足。2010年西南地區發生百年一遇的特大旱災，該流域也是重災區。(2)現有水利工程中，缺乏大中型骨干工程，而且類型分布不合理，以引天然徑流的引水工程為主，加之病險工程多，致使灌溉保證率很低，這與“適時適量”的供水要求與農業結構調整的要求有很大差距，制約了農業增效和農民增收。(3)灌區基本上是地面灌溉，工程建設標準低，布局不盡合理，許多水源距耕地遠，引水工程線路長，再加上田間配套工程遠遠滯后，致使灌區灌溉水利用系數很低，不能滿足高效節水要求。(4)流域各地區農田水利工程普遍存在重建設、輕管理、灌區管理技術水平落后等問題，不能適應灌區經濟發展及水資源的管理要求。

3灌溉發展需求分析

3．1保障區域糧食安全

流域糧食產量的2/3以上出自灌溉耕地，根據對流域1980～2000年糧食產量與有效灌溉面積的數據分析，流域糧食總產量與有效灌溉耕地面積之間有很好的相關關系。這說明，糧食供給安全要求水利為農業提供灌溉保障，而穩定和提高糧食生產能力，必須擴大有效灌溉面積，提高灌溉保證率，從而提高單產和復種指數。由于流域水資源時空分布不均，工程性缺水已成為制約流域農業可持續發展的瓶頸因素，再加上耕地不可避免地逐漸減少，保障區域糧食安全就有賴于良好的灌溉基礎設施。根據流域經濟社會發展預測，規劃水平年(2030年)流域總人口將達到789萬人。結合我國國情，并適當考慮旅游地區旅游人口的糧食問題，預測規劃水平年流域糧食總需求量為344萬t。這樣，根據上述相關關系，可以比較準確地預測流域規劃水平年農田有效灌溉面積需求量為31萬hm2。用這種方法預測的成果與《全國水資源綜合規劃》研究的相關成果相比亦較為接近。

3．2優化種植業結構，增加農民收入

目前，農業結構調整是發展農村經濟、提高農民收入的重要手段，而發展灌溉是實現種植結構調整的重要保障。高效現代農業對灌溉保證率、灌水方法與技術的要求更高，對灌溉的依賴性更強，灌排自如，才能滿足作物多樣化要求。由于灌溉發展滯后，流域內許多地區因缺水而導致廣種薄收，種植結構調整受到很大的制約。由于缺乏水利設施，牧區牧業生產方式落后、生產力低下，而且引發草地大面積退化、沙化，根本無法實現對草地牧業資源的優化配置和高效利用。

3．3改善農村生態環境

按照科學發展觀要求，為了人類自身的可持續發展，應該保護好人類賴以生存的生態環境，促進人與自然的和諧發展。流域內60%以上的耕地分布于山區、半山區，存在大量的陡坡墾殖，導致水土流失，土地質量下降，進而形成較難利用的荒草地等。在這些生態脆弱區，耕地中坡度大于25°的陡坡輪歇地，應該逐步退耕還林、改園、還牧。灌溉發展到一定程度，有限的耕地能夠保障區域糧食安全，才能有效地抑制土地的過度墾殖，并結合種植業結構調整，適度壓縮糧食生產，大力發展林、草、畜牧業。此外，流域不少地方與東南亞鄰國接壤，有較長邊界線和邊界河段，因地制宜地發展灌溉面積，切實改善邊境地區人民群眾的生產生活條件，“興邊富民”，對穩定鞏固邊防，保障國家安全有不可替代的作用。