1美國內河航道管理體制

美國內河航道主要由五個部分組成:密西西比河水系、莫比河水系、哥倫比亞河水系、大西洋沿海水道和墨西哥灣沿海水道，通航總里程約4.1萬公里，其中水深為2.75米的1000噸級以上航道有2.5萬公里，占通航總里程的61%;500噸級以上航道有3.1萬公里，:ll’通航總里程的75%密西西比河的上游和主要支流可航行9一15艘駁船組成的頂推船隊，載吸鼠為l一2萬噸級;中下游可航行15一25艘駁船組成的頂推船隊，載幣錄為2一3萬噸級;下游河[1航行最大船隊為30~40艘駁船，載重量為4一6萬噸級密西西比河水系頂推運輸非常發達，頂推運輸的比例占95%2001年密西西比河水系貨運量達到了5.48億噸，其‘}J干流貨運量為4.57億噸。密西西比河水系運輸的主要貨種是煤炭、石油化工、礦建材料、糧食等大宗散貨，貨運量中煤炭占26.4%、石油及化工產品占28.0%、礦建材料占16.2%、農產品占23.9%、其他貨物占5.5%美國政府高度重視內河運輸在國民經濟中的作用和地位，大]]投資發展內河運輸業密西西比河水系經過100多年的治理，特別是近50年的全面綜合治理，已成為江、河、湖、海相連，四通八達、干支直達的現代化內河航道網美國在大規模整治河流時期(20世紀30一70年代)，航道建設基本上由政府投資，政府對航道投資了100多億美元一1980年以前美國內河航道的使用是免費的，在發達的內河航道網建成以后才開始對船舶征收燃油稅。

由于歷史的原因，美國的航道由兩個不同的部門管理。美國航道的建設和維護是由陸軍工程兵負責統一管理，內河航運水上安全工作(航標、燈塔等助航設施的建設和維護)是由海岸警衛隊負責統一管理。

陸軍工程兵總部設在華盛頓，在全國各地設有8個區局、41個分局。8個區局是:北一大西洋區局、南大西洋區局、五大湖與俄亥俄區局、密西西比河區局、西北區局、西南區局、南太平洋區局、太平洋區局。其中密西西比河區局下設6個分局:新奧爾良分局、維克斯堡分局、孟菲斯分局、圣路)、易斯分局、巖島分局、圣保羅分局(見圖l)。

海岸警衛隊成立于圖1美國陸軍工程兵區局分布圖1915年，屬于軍事建制并且是美國武裝力量的一支平、戰結合的隊伍，戰時成為美國軍隊的一部分一海岸鈴IJ.隊平時為水上運輸安全服務，美國運輸部成立時歸運輸部領導，作為運輸部的一個機構(、美國海岸警衛隊的主要職責是:監督港航安全;水上搜救;船舶檢驗和發證;設置和維護水上助航設施;執行航道上橋梁的建設、維護和使用法令，保證橋下航行安全;清除水上礙航危險物及破冰作業;防止水域污染和環境保護。911事件以后，美國成立了國上安全部，海岸警衛隊歸屬國土安全部領導。美國海岸警衛隊在全國海岸及內河設有2個大區(大西洋大區和太平洋大區)，再分設為9個海岸警衛區。設在新奧爾良的第8海岸瞥衛區規模最大，下設有7個分區，負責管轄墨西哥灣沿海和密西西比河水系的水上安全‘下屬的基層單位有3個河況站、12個航運安全辦公室、巧個搜救中心、14個航標站、2個船舶服務中心、5個勞蘭通信站。

美國陸軍工程兵每年用于民事工程的費用40億美元左右，基本上都是由政府承擔，很少部分是來自于電力開發和水上娛樂的收益。主要負責航道建設和維護毛作的美國陸軍工程兵2005年民事工程的概算，總費用為42.15億美元。其中工程建設費用14.215億美元，運行和維護費用19.26億美元。近兒年來，每年用于航道疏浚工程的費用約5一8億美元。

美國航道建設和疏浚工程的大部分已經實行市場化運作。在2001年完成的疏浚工作中，全國81家私營疏浚公司為169個疏浚工程投標398個，48家公司中標。中標的公司中有18家大型疏浚公司，30家小型疏浚公司。有21家公司中標l項工程，22家公司中標2一6項工程，5家公司中標10項以上的工程。私營疏浚公司所承擔和完成的疏浚量約2.286億立方碼，約‘11全國疏浚量的85%一陸軍工程兵自己擁有12艘挖泥船，2001年完成了4030萬立方碼的疏浚量，約:ll’全國疏浚量的15%左右-1996年美國全國航道疏浚量2.85億立方碼，私營公司完成67%，陸軍f程兵完成33%美國國會為使國內疏浚工程更加市場化，計劃減少陸軍l:程兵挖泥船，以鼓勵私背疏浚公司以合理的價格積極地參與疏浚工作，并且能夠滿足和保護美國納稅人的利益為了滿足航道疏浚的!、認急需要和國防需要，美國決定保留卜程兵最小規模的、必須的挖泥船船隊。經過了兩年多的認真研究和測算，確定工程兵挖泥船船隊的規模為12艘。

在平時，這些挖泥船與私營疏浚公司共同承擔內河航道和進港航道的疏浚任務在應急時期或戰爭時期，接受國土安全部和國防部的統一指揮和調動陸軍工程兵的挖泥船規模大、效率高，例如WHEELER是一艘開底式挖泥船，由陸軍工程兵新奧爾良分局負責管理，是美國最大的開底式挖泥船，挖泥船船長408英尺、載屯量19030噸、吃水29.6英尺，主機功率10400馬力、輔機800馬力，航行速度14節工已有兩個直徑為20英寸的側向疏浚臂和一個直徑為42英寸的中央疏浚臂，泥艙負載能力為8256立方碼，作業順利時一天疏浚量可以達到10萬立方碼.又如HURLEY是一艘簸吸式挖泥船，由陸軍工程兵的孟菲斯分局負責管理，主要用于密西西比河中游航道(在599一954英里范圍內)的疏浚工程，維護航道水深9英尺、寬度300英尺。該挖泥船船長300英尺、船寬58英尺，吃水7英尺，船舶主機功率5700馬力，吸泥泵功率3000馬力，挖深47英尺，輸泥管長度1000英尺，疏浚效率5000立方碼/小時美國陸軍工程兵在工程招標和工程質量監督方面，對承包商進行嚴格的業績評估和管理。按照聯邦政府采購法規(FAR)，陸軍工程兵在航道L程實際完成合同后，對承包商的業績進行評估。業績評估總體上分為五個方面:工程質量、_11程完成的時間性、管理效率、勞動力達標程度和安全達標程度。每個方面的業績評估分為瓦個等級:優良、超平均水平、滿意、及格和不滿意，對于合同額在10萬美元或以上的合同，必須進行此項業績評估。

陸軍工程兵中央電子數據庫中保存了承包商業績評估的歷史資料，其中包括承包商曾經承擔過陸軍工程兵委托的一L程業績評估資料，以及國防部和其他聯邦政府委托承包商完成_L程的業績評估資料。此數據庫稱為_r-程承包商評估支持系統(CCASS)，政府采購法規定業績評估資料要保存6年。工程兵在選擇承包商前，通過該數據庫對承包商過去的業績進行查詢，如果發現承包商歷史業績不佳，即使它的合同報價最低，也會拒絕與其簽訂承包合同。