一、現行鐵路工程造價管理

與工程建設的整個過程相對應,鐵路工程造價管理的內容可劃分為三個階段,即工程建設前期、工程交易期和工程實施期。工程建設前期重點是投資估算、設計概算、施工圖預算,工程交易期重點是形成交易價格或合同價格,工程實施期重點是驗工計價、施工結算價及竣工決算。這些造價形式之間存在著前者控制后者、后者補充前者的關系。

1.工程建設前期的造價管理

工程建設前期是指鐵路建設工程的預可行性研究、可行性研究和設計(初步設計和施工圖設計)階段,是工程的決策階段。前期的造價管理主要是通過該階段確定的投資估算和設計概算,初步確定工程造價和控制工程投資。(預)可行性研究階段通過確定建設工程的建設規模和技術標準,優化選擇技術方案等確定工程投資估算,作為建設工程總投資的控制基礎。

設計階段通過對設計文件和概預算的審查,確定工程設計概算,建設工程的總投資以審查批復的設計概算為準。所以,工程建設前期的工程造價管理,是鐵路工程造價管理體系的基礎,對于投資決策、合理確定工程造價和控制工程投資具有特別重要的意義。

工程建設前期的造價計價的依據是鐵道部發布的鐵路工程定額和編制辦法等,包括概(預)算定額、估(概)算指標、鐵路工程建設材料預算價格、鐵路工程施工機械臺班費用定額、鐵路基本建設工程投資(預)估算編制辦法、鐵路基本建設工程設計概算編制辦法等。

2.工程交易期的造價管理

工程交易期是指工程設計完成后,開展招標、投標、評標、定標及簽訂施工合同階段。在工程交易期,經過招標等程序,通過市場競爭合理降低工程造價。工程交易期的造價計價的依據是工程建設前期審查批復的設計概算。招標價格不能超出批復的設計概算。為適應市場經濟和與國際慣例接軌,鐵道部正積極推進工程量清單及計價管理辦法,以規范市場交易,便于市場形成價格。

3.工程實施期的造價管理

工程實施期是指施工合同簽訂后開始施工到完成竣工驗收的階段。在工程實施期,根據鐵道部變更設計管理辦法、工程建設實際和施工合同約定,嚴格控制變更設計和費用調整。通過驗工計價、施工結算及竣工決算等,確定最終工程造價和工程總投資。

二、現存問題的分析

我國鐵路工程造價管理經過長期的不斷補充和發展,已初步形成了較為完整的管理體系。但是長期以來,這種管理基本上是沿襲計劃經濟體制下的管理模式。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和發展,目前的鐵路工程造價管理模式,已逐漸不能適應新形勢和新任務的要求,弊端漸顯。

1.定額計價模式存在的問題現行定額計價模式是在計劃經濟條件下建立和發展起來的造價管理模式。即鐵路建設工程必須按鐵道部發布的具有法規性和指令性的工程定額和編制辦法來確定工程造價,定額中的工、機、料消耗量,不分工程難易采用統一定量,材料費價格統一,取費內容、標準統一,即所謂的量價合一。鐵道部發布的工程定額和計價標準是鐵路建設工程設計概(預)算編制的依據,在工程建設前期對初步確定工程造價和投資控制具有十分重要的作用,是必須執行的。但面臨新形勢和新任務,目前的定額計價模式還存在一些問題:

(1)定額滯后,不能對市場變化作出快速反應。近幾年來,客運專線、高速鐵路等高標準的鐵路建設空前發展,鐵路建設中的新技術、新工藝、新設備、新材料得到廣泛應用,同時建設市場的供求關系變化非常迅速。雖然鐵路工程定額及編制辦法也在不斷補充、完善,采取了每年發布材料價差系數對材料價格進行調整等動態管理措施,但現行鐵路工程定額仍不能對市場變化作出及時反應,價差系數發布周期(年)過長,材料調差方式難以及時反映市場價格實際水平。定額計價標準確定的設計概算價格與市場價格存在著較大的差距,造成概算不能準確反映工程實際造價,影響了鐵路建設工程造價和投資控制的科學性、準確性和合理性。

(2)編制辦法仍待完善。鐵路建設各種編制辦法對設計概算的編制方法及計費標準作了詳細的、具體的規定,是計算各項費用的依據,是必須執行的。但目前的編制辦法中取費內容、取費標準的規定等,有些已不適應市場經濟和競爭機制的要求。諸如勘察設計費、施工管理費等,都應該作為競爭性費率而施行浮動費率而非固定費率。(3)定額計價模式不適應市場競爭機制。目前,由于工程量清單計價模式并未真正全面推行,施工企業也是按照定額計價模式確定工程報價。根據統一的工程定額和編制辦法,施工單位不能根據具體的施工條件、施工設備和技術專長來確定報價,不能按照自己的采購優勢來確定材料預算價格,不能按企業自身的管理水平來確定工程費用開支,企業的優勢得不到體現。所以,定額計價模式只是從會計的角度規定鐵路工程造價的構成,并不能反映市場經濟和競爭體制下的建設工程的真實價格。

2.推進工程量清單計價模式的問題

工程量清單計價是適合市場經濟和與國際接軌的工程計價模式。工程量清單計價模式的特征是量價分離。建設單位根據鐵道部工程量清單計價規范編制工程量清單,把建設工程量化為工程“量”,投標單位根據此統一的“量”,結合自身實力報價。推行工程量清單計價,有利于工程造價管理,有利于工程招投標的公開、公正、公平,有利于施工企業自主報價和競爭,有利于降低工程造價和投資控制。所以,鐵道部在積極推進工程量清單及計價管理辦法。但目前與工程量清單計價規范相適應的造價管理措施尚未健全。一是與工程量清單計價模式相適應的消耗量定額和綜合單價信息有待制定和完善;二是鐵路建設市場需要的具有指導性的消耗量社會平均水平和價格信息,需要價格管理部門及時發布;三是工程造價信息網絡尤其是基于計算機技術的工程造價信息管理系統亟待健全。

3.企業定額的問題