我國海洋經濟人才的培養和發展

1.我國海洋經濟人才培養的現狀

改革開放以來，我國的海洋教育事業得到了蓬勃的發展。許多高校紛紛設立了海洋科學、海洋工程等方面的專業，建立了眾多研究開發中心或重點實驗室。目前，我國從事海洋科學研究的高等院校和科研院所中，涉及海洋科學專業本科教育的學校已達18所，海洋科學類專業年招生人數約800～1000人。形成了由普通高等教育、成人高等教育和職業高等教育不同類型構成，具有研究生教育、本科教育和專科教育等不同層次結構的海洋專業人才培養體系。從事海洋教學和科研的人員已達數萬人，其中擁有高級專業技術職務的占28.8％，擁有中級和初級專業技術職務的各占30.6％和24.9％；獲得博士學位的占9.0％，獲得碩士學位的占20.5％，具有大學本科或大專學歷的共44.1％[1]。但是，除高校和科研院所外，海洋人才中高級職稱科技人員仍然稀缺。以國家海洋局為例，專業技術人才中有技術員以上職稱的計4686人，占事業單位職工總數的53.2%。其中，高級、中級和初級職稱比例為1∶1.8∶1.5[3]。目前，海洋科學專業本科招生人數比擴招前增加了約2～3倍，但遠低于其他理工科專業本科生、研究生擴招數量。對中國這樣一個海洋大國來說，區區數千人的海洋科學專業學生是難以與之相稱的[4]。

2.寧波市海洋人才的現狀分析

目前，寧波市擁有寧波大學海洋學院、寧波大學海運學院、寧波市海洋與漁業研究院、寧波海洋開發研究院等一批海洋科研機構，擁有海洋與漁業領域重點實驗室9家、市級企業工程（技術）中心8家[5,6]，分布在海洋化工、海洋裝備、海洋漁業、海洋交通運輸物流、海洋工程、海洋能源礦產等領域，擁有海洋高層次科技人才約2000人[5,6]。在寧波高校中，海洋經濟人才約有500人，數量不多，其中專業分布呈現單一、不平衡的特點，以理工居多，占總數的3/4以上；從年齡上看，以中青年為主，其中31～55歲占到2/3強，30歲以下和55歲以上各占15%左右；在職稱分布上，以中、高級為主，其中正高級占15%，副高級占40%，中級及以下占45%；在學歷結構上，以碩士為主體，占總人數的2/3，此外博士約占20%，學士約占10%。

寧波海洋經濟高層次人才隊伍建設的問題

根據調查分析，目前寧波海洋人才隊伍建設中主要存在以下幾個問題：

1.對海洋經濟認知度較低，重視程度不足

從問卷調查的結果分析，寧波高校教師群體中關注新聞媒體海洋經濟報道的人數占70%以上，但了解浙江省海洋經濟發展已上升為國家戰略的人數僅占42%。在何為海洋經濟的調查中，有2/3以上的受訪者難以全面回答海洋經濟的范疇，有半數以上的受訪者對寧波發展海洋經濟的優勢和劣勢并不了解。上述調查結果表明，高校教師對于海洋經濟的認知度普遍較低。這從一個側面反映出目前寧波發展海洋經濟存在的一個窘境，即廣大基層人員對海洋經濟的認知程度與建設海洋經濟強市的要求相距較遠，難以匹配。從而也反映出目前在寧波高校中，海洋經濟發展受重視程度仍然不足，尚難建立起從上至下的完備的發展體系。

2.人才引進政策競爭力不足

西方發達國家以其雄厚的物質基礎和強大的科技為后盾，在海洋經濟人才競爭中占據絕對優勢。而國內各省市也采取各種政策吸引人才，特別是“珠三角”、“長三角”地區其他城市都在積極搶奪人才競爭的制高點。根據問卷調查的結果分析，影響寧波高等海洋經濟人才建設的因素主要包括：待遇、職業發展、工作和生活環境、區位優勢以及家屬子女保障等。在調查中發現，對現有人才政策環境看法認為良好和較好的僅占49%，而認為一般及以下的高達51%，其中差和較差的占23%，這是一個相當高的比例。可見，我們的人才政策缺乏足夠的吸引力。在對現有政策認知態度，能更好地解釋這個問題。調查中我們發現，有31%的人認為“政策未能與時俱進”，16%的人認為“政策分散，不易操作”，27%的人認為“政策未得到根本落實”，還有25%的人認為“政策優惠幅度不夠、吸引力不強”。

3.師資力量薄弱，專業結構不合理

目前在寧波乃至整個浙江省的涉海高校中，高層次、高水平的學科專業領軍人物比較缺乏，特別是國際化人才、掌握核心技術人才、高新技術領軍人才更少。面向海洋高技術產業的專業人才以及實用型、技能型人才均比較缺乏，民營科技企業，高層次研發和管理人員匱乏的矛盾比較突出，人才培養的層次也相對較低。此外，涉海類專業結構不盡合理，并且分布狹窄，主要還是集中在傳統的海洋產業，而新興產業建設不足，并且現有學科中多以工科和理科為主，經濟、管理、法學等學科相對薄弱，尚未建成與海洋經濟發展密切相關的高新技術類專業和應用型專業以及品牌專業、特色專業。

4.人才流失嚴重

人才流失的危害很大，小則對危及一個企業的生存與發展，大則影響一個地區的經濟的健康持續發展。調查中發現，現有寧波市人才狀況的滿意度并不理想，其中滿意和較滿意的分別占總數的23%和36%，認為一般及不滿意的分別占28%和13%。這就在一定程度上說明了目前寧波地區海洋經濟人才由于不滿意而造成的人才流失狀況還是比較高的。

5.海洋科教和研發平臺建設有待加強

良好的科教和研發平臺，是保障海洋經濟快速健康發展的重要條件。與國內某些海洋經濟大城市相比，寧波市的海洋科研平臺數量偏少，且專業化程度較低。例如青島市擁有28家海洋科研機構，各類海洋專業技術人才5000余人，高級海洋專業技術人才1704人，占全國同類人才的30%；海洋領域的博士生導師281人，兩院院士17位（不含外聘）；擁有各類海洋科學考察船20多艘，其中千噸級以上的遠洋科學考察船7艘。“十一五”期間國家“863”計劃海洋領域課題，約有46%由駐青島國家實驗室科研人員承擔[7]。與青島相比，寧波市不論在海洋科技人才總量、高層次人才數、海洋科教院所數量，乃至海洋科考船等硬件水平上，均有非常大的差距，亟待加強。

思路與對策

1.深化海洋文化宣傳，營造海洋人才戰略

環境海洋經濟發展離不開海洋文化的積淀，文化積累可以培育人才成長環境，也可以創造吸引人才的環境。（1）抓住歷史優勢，宣傳寧波海洋文化。寧波有著長久的港口歷史[8]，港口文化在寧波傳統文化中具有深遠的影響。要把握好歷史優勢，利用電視、廣播、報紙等媒體，開展多層次、多角度的寧波海洋歷史宣傳，強化寧波海洋文化大市的形象培養，對于宣傳海洋文化具有十分重要的意義。（2）抓住當代優勢，宣傳寧波海洋文化。寧波是公認的海洋經濟大市，現代化的世界級大港已是寧波最具影響力的名片之一，同時與之配套的還有在國內遙遙領先的石化、造紙等臨港工業。抓住大海港的優勢，推進海洋文化的宣傳，利于強化寧波海洋經濟大市的形象宣介，也利于吸引更多海洋人才來寧波發展。（3）抓住歷史機遇，宣傳寧波海洋文化。作為浙江省海洋經濟核心示范區，寧波應牢牢抓住海洋經濟發展上升為國家戰略的歷史機遇，注重以核心區為重點的宣介工作，通過舉辦海洋經濟洽談會、人才交流會等形式，宣傳海洋文化，吸引更多人才參與到核心示范區建設中。

2.推進體制機制改革，制定海洋人才發展政策

建立新的用人機制，為高層次人才充分發揮作用創造良好環境是當務之急[9]。（1）完善涉海人才使用制度。建立吸引人才、留住人才，公平、競爭的人才使用制度。在人才使用上重實績、重貢獻、重能力，打破論資排輩、缺乏激勵的用人制度。加大對緊缺專業人才和優秀人才的引進力度，使人才資源有一定的儲備。還要創造良好的工作環境和提供待遇上的政策傾斜。在人才引進上，也可采取柔性引進、技術引進等方式解決人才緊缺問題，提高單位的創新能力。（2）改革涉海人才培養模式。探索在海洋經濟和專業領域的定向招生制度。以產學結合的模式，加大我市海洋經濟緊缺急需人才的培養力度，探索校地聯合培養，鼓勵企業在職員工修讀高校海洋專業工程碩士。促進高校與社會、企業合作，推動產學研合作深入開展，促使企業介入高校學科專業建設，確保高校人才培養、科研服務的社會適應性。發展海洋類繼續教育，深入開展崗位培訓、預備勞動力培訓[6]。（3）建立涉海人才激勵機制。積極轉變分配方式，研究制定知識、技術、管理等要素參與分配的制度。建立向重點、關鍵崗位及優秀人才傾斜的分配激勵機制，建立不同序列的差額崗位工資制度，激發各類人才的積極性和創造性。同時加大資金投入，實施多級互動，建立多元化投入機制，加強海洋人才科研創新的資金支持，強化海洋人才開發基金保障，加大對優秀海洋科技人才的獎勵力度。（4）推進涉海人才市場配置。積極發展人才市場，推進海洋人才資源的市場配置進程。理順政府與市場的關系，創新人才市場管理體制，實現管理辦公分離、政企分開和責權利的統一，努力形成政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、行業協會嚴格自律、中介組織提供服務的運行格局。完善人才市場服務網絡，充分發揮人才市場的輻射、帶動和示范作用。按照區域經濟一體化進程，推動人才市場的聯合互動，積極營造有利于海洋人才合理流動的社會環境，充分發揮海洋人才的作用。

3.發展海洋科教平臺，推動海洋人才集聚集智

通過加強海洋科教平臺建設，吸引海洋人才來寧波，產生人才集聚和集智作用[6][9]。（1）加快推進涉海院校發展。強化高校間合作，引進和培養海洋經濟領域的高端教學科研資源。積極探索涉海人才引進新模式，從涉海類企業引進具有一定學歷、實踐經驗豐富的高級涉海從業人員充實教師隊伍。強化高校與國家海洋局等部門的戰略合作，爭取獲得海洋科技創新的重點支持。大力發展港口物流、航運航海、離岸金融、海洋生物、海洋工程等專業，爭取在涉海類博土后流動站、國家級重點學科、本科重點專業、重點實驗室等建設方面實現新突破。（2）大力構建海洋科教研發創新平臺。針對在甬高校、科研院所的現有基礎和各自特點，設立具有針對性的發展目標，打造港口物流、航海航運、船舶與海洋工程、現代海洋漁業、海洋生物與海洋藥物、物聯網、智慧城市等各具鮮明特色的研究基地和研發平臺。注重海洋科研創新服務基地建設，完善海洋科研成果產業化扶持政策和區域性技術交易中心功能，建立一批海洋科研成果產業化基地，扶持一批海洋戰略規劃、勘測設計、海域評估等中介機構。海洋經濟的發展離不開人才隊伍的建設，建設現代化的國際港口城市，更是需要大量的專業技術人才。本文從高校海洋經濟人才隊伍建設的角度對此問題進行了闡述，根據調查結果進行了具有針對性的對策分析，并從海洋人才環境打造、體制機制培養和海洋科教平臺發展三方面，提出了促進海洋經濟人才隊伍建設的思考和對策。