1引言

發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約稀缺資源、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高人民生活質(zhì)量、保障人體健康的需要,是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、有效防治環(huán)境污染、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑,是發(fā)展生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、打破國際“綠色壁壘”的重要舉措。人們通常將不使用農(nóng)藥、化肥的農(nóng)業(yè)理解為有機(jī)農(nóng)業(yè),但這只是有機(jī)農(nóng)業(yè)的必要條件,并不能體現(xiàn)出有機(jī)農(nóng)業(yè)的實(shí)際內(nèi)涵和有機(jī)農(nóng)業(yè)的精華。世界上不同的國家,根據(jù)本國的國情和有機(jī)農(nóng)業(yè)的側(cè)重點(diǎn)不同,對有機(jī)農(nóng)業(yè)概念的理解也不盡相同。我國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于2005年4月實(shí)施的《有機(jī)產(chǎn)品》標(biāo)準(zhǔn)(GB/T19630.1-19630.1)對有機(jī)農(nóng)業(yè)的定義是:遵照一定的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物,不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì),遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理,協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡,采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

2遼寧省有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,遼寧省有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)保持了較快的發(fā)展態(tài)勢,總量規(guī)模不斷擴(kuò)大,2009年底遼寧省有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)達(dá)55家,產(chǎn)品總數(shù)312個,生產(chǎn)認(rèn)證面積5.5萬hm2,實(shí)物產(chǎn)量7.7萬t,銷售額3.8億元,出口創(chuàng)匯1597萬美元,品牌影響不斷提升,為滿足國內(nèi)外市場對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。以“綠色芳山”為代表的有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)走出了一條有自己特色的生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)、健康有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的道路。被遼寧省政府評為首批“省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”,其基地被授予“國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。在看到成果的同時,還要意識到遼寧省有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品發(fā)展面臨的問題。遼寧省有機(jī)農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)有機(jī)豆類為主,加上一些花生、大米、野生天然產(chǎn)品如松蘑等。有機(jī)生產(chǎn)基地面積很大,總產(chǎn)量高,但是產(chǎn)品相對單一。作為日常消費(fèi)量很大的果蔬類有機(jī)產(chǎn)品的發(fā)展則跟不上國內(nèi)外的需求。有機(jī)食品生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料如商品性有機(jī)肥、生物農(nóng)藥等供應(yīng)不足或缺乏專門的供應(yīng)部門。

3遼寧省有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品發(fā)展的具體對策和建議

3.1利用自然環(huán)境優(yōu)勢,發(fā)展優(yōu)勢有機(jī)產(chǎn)業(yè)

遼寧省位于東北地區(qū)的南部,是中國東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要結(jié)合部,地理位置和自然條件優(yōu)越,是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品的最佳地區(qū)之一。遼寧省東部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件良好,土壤肥沃、水源充足、環(huán)境潔凈、交通便利,特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯,沒有工業(yè)“三廢”污染源,產(chǎn)地環(huán)境符合有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求,是遼寧省得天獨(dú)厚的生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的后花園。在東部地區(qū)建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地,因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不但有利于保持東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán),而且對推動?xùn)|部地區(qū)優(yōu)良環(huán)境優(yōu)勢向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,增強(qiáng)遼寧省農(nóng)業(yè)市場競爭力、保障食品安全具有重要意義。

3.2以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ),建立嚴(yán)格質(zhì)量管理體系

有機(jī)農(nóng)業(yè)的突出特點(diǎn)是,不以評價安全為最終取向,而是重在生產(chǎn)過程,通過生產(chǎn)加工過程的一系列準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn),約束和規(guī)范生產(chǎn)者的操作,保證產(chǎn)品的質(zhì)量。在發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)過程中,不僅要繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)良的種植習(xí)慣,同時要按有機(jī)農(nóng)業(yè)原理和標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行科學(xué)的作物輪作安排,施用堆肥恢復(fù)和培肥地力;運(yùn)用物理的和生物的綜合措施控制和防治作物的病蟲害。有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)可以安排專人負(fù)責(zé)每個基地,建立種植戶檔案,統(tǒng)一印制,發(fā)放田間管理記錄卡,內(nèi)部檢查員隨時根據(jù)技術(shù)準(zhǔn)則對生產(chǎn)過程進(jìn)行檢查,建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的逆向追蹤體系等等。

3.3以“公司+農(nóng)戶”為運(yùn)作模式,發(fā)揮規(guī)模生產(chǎn)效益

采用龍頭企業(yè)、“公司+農(nóng)戶”訂單運(yùn)作模式,即公司與農(nóng)戶簽訂種植合同,由龍頭企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo),統(tǒng)一管理、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一加工和銷售。所謂“龍頭企業(yè)帶動型”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運(yùn)銷企業(yè)為龍頭,圍繞一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或一種產(chǎn)品,實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。龍頭企業(yè)外接國內(nèi)外市場,內(nèi)接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與農(nóng)戶,形成一種“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)組織格局,在這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式下,經(jīng)濟(jì)利益主體是龍頭企業(yè)和農(nóng)戶兩方。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)方式主要是合同契約,利益分配主要是保護(hù)價讓利,純收益分成等。使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成真正的利益共同體。這種模式下的有機(jī)生產(chǎn)組織規(guī)模大,專業(yè)性較強(qiáng),組織嚴(yán)密,運(yùn)作規(guī)范,管理層次較高。

3.4發(fā)揮政府的行政推動作用

在我國當(dāng)前的實(shí)際情況下,發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品離不開政府的引導(dǎo)和推動,各級地方政府應(yīng)因地制宜,出臺相關(guān)政策,引導(dǎo)鼓勵企業(yè)利用地方資源環(huán)境優(yōu)勢加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。對于有較好基礎(chǔ)條件且具有有機(jī)先進(jìn)理念的企業(yè),政府應(yīng)給予政策上、技術(shù)上乃至資金項(xiàng)目方面的支持,以鼓勵其帶動當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。

3.5建立和完善有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品質(zhì)量可追溯體系

追溯是指從供應(yīng)鏈的下游至上游,以一個或多個標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),鑒別供應(yīng)鏈中特定產(chǎn)品的來源與特性的能力。作為國家政策性文件,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,最早在2007年中央1號文件中提出。按照農(nóng)業(yè)部《種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度建設(shè)方案》的總體目標(biāo),依托《全國種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)》管理平臺,按照生產(chǎn)可記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追溯的基本要求,通過規(guī)范產(chǎn)地和產(chǎn)品編碼、檔案記錄、包裝標(biāo)識、產(chǎn)品召回、責(zé)任追溯等一系列管理,在示范成功的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進(jìn)質(zhì)量追溯實(shí)施進(jìn)程。

(1)建設(shè)遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理系統(tǒng)平臺。可以利用農(nóng)委遼寧金農(nóng)網(wǎng)管理平臺,建立與農(nóng)業(yè)部管理平臺接口對接的,省級網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺系統(tǒng),逐步擴(kuò)大到市、縣,建設(shè)市縣管理子平臺。完善市、縣管理機(jī)構(gòu)設(shè)備配置。建立省、市、縣三級數(shù)據(jù)管理中心(包括編碼數(shù)據(jù)庫、生產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)庫和認(rèn)證信息數(shù)據(jù)庫),通過互聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)本區(qū)域和全國范圍的產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

(2)完善全省質(zhì)量追溯管理體系。協(xié)調(diào)各市、縣質(zhì)量安全管理系統(tǒng),圍繞追溯系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行情況需要,制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)維護(hù)與管理制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯編碼管理辦法》、《可追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等管理規(guī)范。利用政府推動力量和市場引導(dǎo)作用,立足強(qiáng)制性規(guī)范與調(diào)動生產(chǎn)者積極性相結(jié)合,逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系的覆蓋范圍。

(3)推動實(shí)施產(chǎn)品和產(chǎn)地編碼制度,完善產(chǎn)品身份識別手段。建立企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,以農(nóng)戶和產(chǎn)地為基礎(chǔ)編碼信息,指導(dǎo)企業(yè)建立編碼制度,使之成為追溯信息的有效載體,建立生產(chǎn)者質(zhì)量安全責(zé)任制度,從源頭做到地塊、生產(chǎn)責(zé)任人和農(nóng)產(chǎn)品身份的可識別、可追溯。

(4)按照良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)組織生產(chǎn),建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)電子檔案。良好農(nóng)業(yè)規(guī)范是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)體系,其核心是可追溯,強(qiáng)調(diào)全過程檔案記錄。電子檔案是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量“數(shù)字化”管理的基礎(chǔ),記錄內(nèi)容包括地塊、面積、生產(chǎn)者、種植品種、播種期、施用肥、藥的名稱、來源、用法、用量、使用停用日期、農(nóng)殘檢測情況以及采收、清洗、包裝、貯藏和運(yùn)輸?shù)刃畔ⅰ⑦@些內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳輸?shù)叫畔⒅行?就可形成產(chǎn)品的田間電子檔案,同時產(chǎn)生追溯編碼,管理部門可通過信息系統(tǒng)對企業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

(5)建立標(biāo)識管理制度,規(guī)范包裝標(biāo)識。結(jié)合產(chǎn)品包裝標(biāo)識加貼和管理的需要,設(shè)計制作統(tǒng)一的“遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)簽”,與農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼相對應(yīng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品包裝標(biāo)識和追溯編碼的同步加貼。追溯標(biāo)簽內(nèi)容包括品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、包裝日期、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、電話、產(chǎn)品追溯碼、查詢網(wǎng)站、查詢電話等基本信息。消費(fèi)者可以通過查詢系統(tǒng)查詢農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)信息。

(6)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯公眾查詢系統(tǒng)。消費(fèi)者和監(jiān)管者可以通過撥打電話或在網(wǎng)上查詢產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)過程等相關(guān)信息,如購買產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題,就可據(jù)此查到貨源,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的查詢和追蹤。

(7)相關(guān)知識和業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)。組織技術(shù)力量,對各市、縣農(nóng)業(yè)管理部門以及各企業(yè)和專業(yè)合作組織的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理人員進(jìn)行培訓(xùn),內(nèi)容包括質(zhì)量追溯、良好農(nóng)業(yè)操作、軟件操作和管理制度等相關(guān)知識,對編碼設(shè)立和田間生產(chǎn)檔案的填寫進(jìn)行現(xiàn)場演示和指導(dǎo)。

(8)輿論宣傳,樹立追溯產(chǎn)品形象。利用各種新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等渠道,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度建設(shè)的宣傳活動,全方位、多角度地宣傳追溯制度建設(shè)的進(jìn)展情況,擴(kuò)大追溯產(chǎn)品的知名度和對同類產(chǎn)品的示范帶動作用,引導(dǎo)社會各方面力量參與和支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度建設(shè),提高質(zhì)量安全管理水平。

4結(jié)語

遼寧省雖不是農(nóng)業(yè)大省,但近幾年的有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明,只要提高人們的食品安全和健康意識,在任何具備條件的地區(qū),有機(jī)食品都將有較大的發(fā)展空間,不僅可以做到有限資源的持續(xù)利用,解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題,把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境有效地結(jié)合起來,而且能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與市場國際化統(tǒng)一起來,有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力,既可獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益,又能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。