一、美國、日本農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)驗(yàn)

技術(shù)進(jìn)步是指一樣多的投入能有更多的產(chǎn)出，或者產(chǎn)出不變而投入減少。農(nóng)業(yè)的投入要素主要包括勞動(dòng)和土地，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主要表現(xiàn)是對這兩種要素的替代。

（一）美國的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步

美國耕地面積約為1.97億hm2，占世界耕地總面積的13%；人均耕地0.7hm2，是世界人均耕地（0.23hm2）的2.9倍。人均耕地面積遠(yuǎn)高于世界水平，決定了美國農(nóng)業(yè)的一個(gè)突出特征是“人少地多”。美國工業(yè)化之初的19世紀(jì)40年代，90%以上的人口仍然生活在農(nóng)村。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)部門對勞動(dòng)力的需求數(shù)量增加，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在工業(yè)部門高工資和都市生活的吸引下逐步向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少，使美國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的矛盾更加突出，生產(chǎn)方式逐步以畜力代替人力。到1860年，美國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重約為63%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了以畜力為主的半機(jī)械化。南北戰(zhàn)爭后，美國工業(yè)迅速發(fā)展，對勞動(dòng)力的需求進(jìn)一步增加，迫切需要大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。這一時(shí)期，以蒸汽機(jī)和內(nèi)燃機(jī)為代表的工業(yè)技術(shù)革命成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率的大幅提高（劉清民和黃娟，2008）。1850年，美國一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可供養(yǎng)4.7個(gè)人，而到1910年，供養(yǎng)人數(shù)達(dá)到了8.1個(gè)。兩次世界大戰(zhàn)使美國工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的吸納能力進(jìn)一步增強(qiáng)，加速了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了農(nóng)用機(jī)械的進(jìn)一步應(yīng)用。1950年以后，隨著電氣化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的逐步應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率又獲得一次較大提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力得到了更多的釋放，形成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的又一次高潮。資料顯示，到20世紀(jì)90年代，美國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重為2.1%，創(chuàng)造的增加值比重為2%，勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到相當(dāng)高的水平。第二次世界大戰(zhàn)后，美國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動(dòng)土地價(jià)格不斷上漲，大量耕地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地。為彌補(bǔ)耕地減少給農(nóng)業(yè)產(chǎn)出帶來的影響，保證國家糧食安全以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的原料需求，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步逐步轉(zhuǎn)向以化學(xué)化和生物化提高土地單位面積產(chǎn)量為重點(diǎn)。1950—1970年，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品投入增加3.2倍，并且建立起完整的農(nóng)作物種子、家禽畜種的培育、繁殖、加工和銷售體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平得到了進(jìn)一步提高。

（二）日本的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步

日本耕地面積為551.47萬hm2，占世界耕地總面積的0.4%，人均耕地0.05hm2，呈現(xiàn)“人多地少”的特點(diǎn)，土地供給彈性低。1950年，日本的城市化率約為37%，然而，就是在這樣的基礎(chǔ)上，經(jīng)過20多年的發(fā)展，日本基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率達(dá)到了世界先進(jìn)水平。日本土地資源缺乏決定了其農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模較小，生產(chǎn)率的提高主要采取精耕細(xì)作的方式。1950年以前的日本，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對勞動(dòng)力的需求并不十分迫切，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源豐富，因此沒有像美國一樣以機(jī)械化來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，而是采用了以化肥、農(nóng)藥為主的化學(xué)技術(shù)，以及以農(nóng)作物品種改良為主的生物技術(shù)的應(yīng)用提高土地單位面積產(chǎn)量，以此來突破土地規(guī)模對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加的制約。到1985年，日本平均每公頃耕地化肥使用量已達(dá)430.4kg，而同期美國每公頃耕地化肥使用量僅為93.7kg（張西華，2004）。同時(shí)，日本還加強(qiáng)了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，引入保溫育苗技術(shù)，使土地的生產(chǎn)率大幅度提高。第二次世界大戰(zhàn)后，日本逐步調(diào)整了工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略，在不斷擴(kuò)大原有城市規(guī)模的基礎(chǔ)上，于1955年頒布《町村合并促進(jìn)法》，采取合并村鎮(zhèn)建立新城市，同時(shí)一些工業(yè)也不斷向小城鎮(zhèn)延伸轉(zhuǎn)移，提高了工業(yè)化和城市化水平。經(jīng)過20年的發(fā)展，日本的町村數(shù)量由1950年的10411個(gè)，減少到1975年的3257個(gè)；城市數(shù)量則由214個(gè)增加到641個(gè)（掲新華，2002）。隨著勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)，勞動(dòng)力成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，因此，日本開始農(nóng)業(yè)小型機(jī)具的應(yīng)用，以彌補(bǔ)勞動(dòng)力的不足，并逐步向規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，日本的農(nóng)戶數(shù)由1960年的605萬戶減少至2000年的324萬戶。

從兩國的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步經(jīng)驗(yàn)可以看出，美國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初期，由于“人少地多”和工業(yè)部門擴(kuò)張對勞動(dòng)力需求增加的現(xiàn)實(shí)，勞動(dòng)力成為相對稀缺的要素，所以采取了以機(jī)械化為主的勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)進(jìn)步；后期，由于工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)土地價(jià)格上升，土地成為相對稀缺的要素，所以采取了以化學(xué)化、生物化為主的土地節(jié)約型技術(shù)進(jìn)步。日本則根據(jù)本國“人多地少”和工業(yè)部門不發(fā)達(dá)導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力吸納能力不足的現(xiàn)實(shí)，首先采取了以化學(xué)、生物技術(shù)和精耕細(xì)作為主的土地節(jié)約型技術(shù)進(jìn)步；隨后，由于工業(yè)部門對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力吸納能力的不斷增強(qiáng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺，逐步采取了小型機(jī)械化的勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)進(jìn)步。由此可見，兩國的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步類型分為勞動(dòng)節(jié)約型和土地節(jié)約型，技術(shù)進(jìn)步路線則表現(xiàn)為對每個(gè)發(fā)展階段主導(dǎo)類型的選擇。按照速水佑次郎和弗農(nóng)•拉坦的誘導(dǎo)性技術(shù)創(chuàng)新理論，資源稟賦是決定技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵因素，當(dāng)一種生產(chǎn)要素相對短缺時(shí)，其邊際生產(chǎn)率提高，價(jià)格上升，因此，生產(chǎn)者會(huì)尋求采用節(jié)約該要素的技術(shù)以實(shí)現(xiàn)其利潤的最大化。誘導(dǎo)性技術(shù)創(chuàng)新理論概括和闡明了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的本質(zhì)，但是在現(xiàn)實(shí)中，技術(shù)進(jìn)步類型是要通過相應(yīng)的原因來誘導(dǎo)的。勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)進(jìn)步，是在二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化過程中發(fā)生的。二元經(jīng)濟(jì)的基本特征就是現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存，工業(yè)部門勞動(dòng)力的實(shí)際工資高于農(nóng)業(yè)部門，形成對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的吸引，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而完成向一元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。如果沒有工業(yè)部門生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致對勞動(dòng)力需求數(shù)量的增加，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就不會(huì)大幅度減少，也就不會(huì)誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)生勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)進(jìn)步。土地節(jié)約型技術(shù)進(jìn)步是破解土地規(guī)模對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的制約，提高土地單位面積產(chǎn)量的需要。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加主要是由于人口增長、食品結(jié)構(gòu)升級和國家糧食安全等原因。因此，影響農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線選擇的主要現(xiàn)實(shí)原因是勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)的需要，兩者在不同發(fā)展階段表現(xiàn)的突出程度會(huì)有不同，從而決定了該發(fā)展階段農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)類型。

二、中國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線選擇的影響因素

與美國和日本相同，中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步必然會(huì)遵循誘導(dǎo)性技術(shù)創(chuàng)新理論，但是當(dāng)前中國正處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步不只是農(nóng)業(yè)發(fā)展本身的問題，而且關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，要在深入分析各種影響因素的基礎(chǔ)上，選擇適合中國當(dāng)前發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線。目前，中國耕地面積約為1.22億hm2，比1997年的1.30億hm2減少了800萬hm2，并且每年新增建設(shè)用地使耕地至少減少26.67萬hm2。中國人均耕地面積由10多年前的0.11hm2減少到現(xiàn)在的0.09hm2，僅為世界平均水平的40%。中國用全球7%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口。2009年，中國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到48%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)到38%（劉輝，2009），與新中國成立初期相比取得了巨大進(jìn)步，但比發(fā)達(dá)國家要低20個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步還有充足空間。與美國和日本相比，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線的選擇需要考慮的因素更多，也更為復(fù)雜，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)產(chǎn)品的市場制約

農(nóng)產(chǎn)品是生活必需品，而大部分工業(yè)品是人們在滿足溫飽后為提高生活質(zhì)量所需的產(chǎn)品。相對于工業(yè)品來說，農(nóng)產(chǎn)品的需求具有較低的收入彈性，隨著人們收入的增加，對食品類商品的相對需求在不斷減少（趙偉，2008）。因此，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)生產(chǎn)部門，其產(chǎn)品在商品市場上處于弱勢地位，生產(chǎn)者特別是普通農(nóng)戶通過技術(shù)進(jìn)步提高產(chǎn)量的積極性先天不足，妨礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

2.工業(yè)部門吸納就業(yè)能力不足

新中國成立后，中國首先實(shí)行了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并且為保證戰(zhàn)略的實(shí)施，還配套實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差等制度。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，加快了工業(yè)部門的發(fā)展，但由于重工業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，其對勞動(dòng)力的吸納能力十分有限，致使工業(yè)部門的迅速擴(kuò)張并沒有使太多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門就業(yè)，導(dǎo)致中國的城市化落后于工業(yè)化。工業(yè)部門吸納就業(yè)能力的不足，制約了以機(jī)械化為主的勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)進(jìn)步的實(shí)施。

3.農(nóng)業(yè)具有穩(wěn)定就業(yè)作用

在席卷全球的金融危機(jī)中，很多國家的工人大量失業(yè)，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。在中國，許多勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)停產(chǎn)或倒閉，但并沒有造成大量失業(yè)的社會(huì)問題，究其原因是在這些企業(yè)就業(yè)的工人絕大部分是農(nóng)民工，在失去工作后，他們沒有滯留在城市，而是回到了農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民工的回流雖然增加了農(nóng)業(yè)的隱性失業(yè)數(shù)量，但化解了城市的就業(yè)矛盾。因此，在中國，農(nóng)業(yè)本身還具有“就業(yè)穩(wěn)定器”的作用，節(jié)約勞動(dòng)型的技術(shù)進(jìn)步會(huì)使農(nóng)業(yè)的這項(xiàng)功能弱化，增加社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

4.面臨食品結(jié)構(gòu)升級

隨著收入水平的提高，居民不再僅滿足于對谷物類熱能食品的消費(fèi)，而逐步轉(zhuǎn)向肉、蛋、奶等類產(chǎn)品的消費(fèi)。但是生產(chǎn)1kg牛肉要消耗8kg的糧食，生產(chǎn)1kg豬肉要消耗3~5kg糧食，對糧食生產(chǎn)形成了新的壓力。因此，食品結(jié)構(gòu)的升級對糧食的穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)提出了更高的要求。在中國耕地面積不斷減少的情況下，大力實(shí)施土地節(jié)約型技術(shù)進(jìn)步能有效地促進(jìn)食品結(jié)構(gòu)升級。

5.地區(qū)發(fā)展不平衡

中國幅員廣闊，各地因自然條件、資源稟賦的不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展的差異也很大。東部地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出比例較高，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展較為充分；中部地區(qū)總體上呈現(xiàn)人口多、人均耕地少的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出比例低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平低；西部尤其是西北、西南等地區(qū)，自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人力資本水平較低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出比例十分低，基本上處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段。各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平以及在經(jīng)濟(jì)中作用的不同，要求農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步要因地制宜，在勞動(dòng)節(jié)約型和土地節(jié)約型技術(shù)進(jìn)步的類型選擇上有所側(cè)重。

6.土地規(guī)模化經(jīng)營程度低

中國農(nóng)村現(xiàn)行的土地制度，造成耕地分散經(jīng)營、規(guī)模化程度低，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。目前，中國農(nóng)村戶均耕地面積約0.46hm2，距離能有效使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入和實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理最小規(guī)模的10hm2還有相當(dāng)差距。而且，土地流轉(zhuǎn)制度的不完善，限制了土地的集中和規(guī)模化經(jīng)營，給農(nóng)業(yè)勞動(dòng)節(jié)約型和土地節(jié)約型技術(shù)進(jìn)步的實(shí)施造成一定障礙。

三、政策建議

綜合考慮以上影響中國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線選擇的因素，提出4點(diǎn)政策建議：

第一，將農(nóng)業(yè)技術(shù)作為公共品，加大國家對基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入力度，以此彌補(bǔ)私人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力的不足。同時(shí)，建立覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，使農(nóng)業(yè)技術(shù)盡快走向應(yīng)用。

第二，在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步類型選擇上，當(dāng)前總體上應(yīng)以推廣化學(xué)、生物技術(shù)為主，提高土地單位面積產(chǎn)量，以此緩解人口增長、食品結(jié)構(gòu)升級對糧食產(chǎn)量的壓力，保障國家糧食安全。同時(shí)，慎重、穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)械化技術(shù)，延緩農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的解放速度，保持農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力釋放數(shù)量與工業(yè)新增就業(yè)崗位的基本平衡，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三，堅(jiān)持因地制宜的原則，東部地區(qū)同步推行勞動(dòng)節(jié)約型和土地節(jié)約型技術(shù)進(jìn)步；中部地區(qū)側(cè)重推行土地節(jié)約型技術(shù)進(jìn)步，適度推行勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)進(jìn)步；西部地區(qū)著重推行土地節(jié)約型技術(shù)進(jìn)步，暫緩?fù)菩袆趧?dòng)節(jié)約型技術(shù)進(jìn)步。

第四，建立完善土地流轉(zhuǎn)制度，創(chuàng)造適合土地規(guī)模化經(jīng)營的法制環(huán)境和政策環(huán)境，培育具有企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場主體，以市場機(jī)制和現(xiàn)代管理加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。