政府做好對綠色建筑市場的引導和培育

我國的市場經(jīng)濟體制還處于不成熟階段，市場體系尚不完善，市場機制不夠健全，統(tǒng)一的、開放的、公平的、規(guī)范的、有序的市場尚未形成。我國綠色建筑市場是社會經(jīng)濟大市場的一部分，同樣也存在著這些問題。這主要是由于現(xiàn)實經(jīng)濟中存在的市場失靈。市場不能自動將產(chǎn)品的環(huán)境費用計入總成本，故而無法正確反映環(huán)境和社會總價值?；诮?jīng)濟學中“理性人”的假設，企業(yè)作為自主經(jīng)營自負盈虧的經(jīng)濟實體，其生產(chǎn)經(jīng)營活動以追求最大利潤為目標，資源配置以效益為原則，而環(huán)境保護活動往往不產(chǎn)生直接的效益，即使有經(jīng)濟效益，多數(shù)低于主產(chǎn)品的利潤率，企業(yè)往往缺乏搞好環(huán)境保護的內在動力，這就需要政府的適當干預來糾正這種“市場失靈”，如對綠色建筑開發(fā)商予以財政補貼，而對非綠色建筑開放商或使用者則進行征稅。由于市場經(jīng)濟本身的自發(fā)性、盲目性和高度的競爭性，也會造成經(jīng)濟的畸形發(fā)展和對環(huán)境的破壞，因此，除上述提及的經(jīng)濟政策以外，還需要采取行政、法律、道德等其他手段進行干預或引導。市場經(jīng)濟越發(fā)展，保護環(huán)境的政府行為越要強化。我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，從政府職能看，應當強調更有效的宏觀調整機制，客觀上要求進一步轉變政府管理經(jīng)濟的職能，這必將使政府履行環(huán)境監(jiān)督管理的職能得到進一步強化。

促使經(jīng)濟和環(huán)境效益的統(tǒng)一

綠色建筑產(chǎn)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的一項重要內容，它追求的是企業(yè)經(jīng)濟和環(huán)境效益的統(tǒng)一，最終實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。只有現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)才有可能實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)保的雙重目標，才有可能適應現(xiàn)代市場機制。而目前，我國建筑行業(yè)存在許多問題，如：需要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善市場機制，制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，使環(huán)境資源管理和發(fā)展市場化。同時，要強化相關的政府功能，尤其在市場機制下的環(huán)境保護失效時進行強有力的政府干預，才能使市場和政府有機結合起來，形成合力，為我國可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。從綠色建筑的收益來看，尤其是建筑節(jié)能以及效率提升等，主要是一個長期效應。而從成本的角度，綠色建筑能獲得成本效益，這一點已經(jīng)得到了共識，然而其主要的受益方是建筑的使用者或業(yè)主，而不是承包商。因此，要改變這種現(xiàn)狀，可將部分附加成本轉移或將部分效益轉移給承包商。綠色建筑面臨著來自技術方面和經(jīng)濟方面的雙重挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟學的角度來看，綠色建筑所要解決的是經(jīng)濟的外部性問題（這個概念也包涵在“市場失靈”里，似乎有點重復）。綠色建筑包含了當代人對后人在道德上的責任與承諾，然而，在推行綠色建筑時，僅靠道德的力量是不夠的，還要有經(jīng)濟利益的驅動。為了使綠色建筑成為人們的自覺行動，需要將外部成本內部化，盡可能消除非綠色建筑的外部不經(jīng)濟性。要使人們覺得，綠色建筑不僅對后人有利，對自己眼前的利益來說也是“劃得來”的。

加深對綠色建筑增量成本的科學認識

根據(jù)我國2006年頒布的《綠色建筑評價標準》中的定義，綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。它是包含了多項節(jié)能技術的復雜系統(tǒng)，兼容考慮了各種節(jié)能技術，同時也帶來了各項成本費用的增加。而綠色建筑在時間上關注建筑在“全壽命周期”（我國規(guī)定建筑的壽命為50～70年）內對環(huán)境的影響，這也意味著綠色建筑在發(fā)展時需在“全壽命周期”內考慮成本增量問題。增量成本（IncrementalCost）的經(jīng)濟學概念是為增加一定的產(chǎn)出量而增加的成本。結合經(jīng)濟學長期增量成本分析理論，綠色建筑的增量成本是一個相當復雜的概念，設計建造一個綠色建筑項目，涉及多項技術策略的制定，各技術的成本增加可預見的產(chǎn)出量的時間階段存在不一致性，使得難以從產(chǎn)出量進行分析。且不論從業(yè)務增加，還是從要素增加進行評價時，都與非綠色建筑規(guī)劃設計策略存在一定的互容性。從近期的效益來看，綠色建筑也有一定的經(jīng)濟效益，開發(fā)商如果從綠色建筑的全壽命經(jīng)濟效益來看，可以發(fā)現(xiàn)盡管其初始成本要高于普通建筑，但其運營成本卻比較低，同時能耗和費用也會大大降低；而開發(fā)商在進行土地改造時，對建材等均可回收利用，也可以賣給回收站，那么可以減少其清理成本，也增加了其利潤空間等。同時對于使用者和社會，綠色建筑也有美化居住環(huán)境、節(jié)約環(huán)保費用的經(jīng)濟效益。通過合理的設計、施工、運行和管理，綠色建筑是能夠收回其初始階段的增量成本的。綠色建筑的大力推廣，可以在其全壽命周期內，減少國家的建筑能源需求；通過建造更為節(jié)能的綠色住宅，實現(xiàn)國家“十二五規(guī)劃”制定的節(jié)能目標的保障。因此，綠色建筑在其全壽命周期的開始階段，會有較大或一定比例的增量成本，但在全壽命周期內，其顯著的社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益完全能夠彌補其開始階段的增量成本。

完善發(fā)展綠色建筑經(jīng)濟的政策體系

中國的綠色建筑經(jīng)濟正處于發(fā)展階段，政策體系尚不完善，如政策機制建立的時間較晚、缺乏相應經(jīng)濟激勵措施等，都是制約我國綠色建筑經(jīng)濟發(fā)展的不利因素。因此，應盡快建立健全適合國情的、切實可行的綠色建筑經(jīng)濟的政策體系，以推廣機制的建設和評價標識體系促進綠色建筑經(jīng)濟的健康發(fā)展，最終達到“節(jié)約能源、節(jié)省資源、保護環(huán)境、以人為本”①的目標。我國綠色建筑政策現(xiàn)狀表明，我國應在綠色建筑經(jīng)濟機制建設的基礎上實行強制性與激勵性并舉的政策，以綠色建筑經(jīng)濟全項目管理為手段，最終建立適合我國現(xiàn)階段基本國情的綠色建筑經(jīng)濟的政策方案。

強制立法促進綠色建筑經(jīng)濟發(fā)展

在我國，綠色建筑有關標準還處于推薦階段，應考慮強制立法，從而進一步規(guī)范綠色建筑經(jīng)濟的市場運作和發(fā)展，形成良性競爭機制。首先，立法與強制性條文的主要實施對象應首先著眼于示范區(qū)域與示范建筑，從經(jīng)濟水平較發(fā)達城市中的示范工程開始，逐漸擴大綠色建筑的影響力，如深圳市光明新區(qū)“綠色城區(qū)”示范工程要求對城區(qū)內所有新建建筑推廣執(zhí)行綠色建筑評價標準，天津濱海新區(qū)跨國合作的“中新生態(tài)城”項目也要求城區(qū)內所有新建建筑為綠色建筑。從這些示范工程開始，由點到面，最終使綠色建筑在全國范圍內得到普及，從而推動綠色建筑經(jīng)濟的發(fā)展。其次，通過規(guī)定逐年提高綠色建筑達標比例，逐步發(fā)展綠色建筑經(jīng)濟。在制訂強制性條文時應注重其適用年限。一般情況下，考慮到綠色建筑是一個不斷發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，采用技術也在不斷更新，因此綠色建筑相關的強制性條文的適用年限不宜太長，并宜考慮定期修訂，這樣一旦技術有所進展，綠色建筑總體水平上升時，有利于及時有效地更新或制訂更高的標準。再次，強制推行綠色建筑適用技術。如選擇適合本地的各類技術（如外遮陽、自然通風與采光、太陽能光熱利用、透水地面、雨水利用等），推薦節(jié)能材料使用。以上各條都可通過立法手段推廣，以及提升為強制性條文予以確定，通過技術審查和行政許可的方式具體落實實施，全面提升我國建筑的技術內涵，從而大力推動我國綠色建筑業(yè)發(fā)展壯大，同時促進我國綠色建筑經(jīng)濟的發(fā)展?？傊?，發(fā)展綠色建筑經(jīng)濟必將涉及到社會、經(jīng)濟、技術、環(huán)境等多方面的因素，還需要根據(jù)各地的自身條件、發(fā)展狀況，因地制宜采取措施，只有這樣，才能在我國各地取得促進綠色建筑經(jīng)濟發(fā)展的效果。