本文作者：楊炳群、王慧 單位：天津師范大學經濟學院

2011年5月6日，國務院正式下發"關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡"的意見，國家"十二五"規劃也提出把云南建成向西南開放的重要橋頭堡。芒市位于云南省的西南部，是德宏州的州府所在地，政治地理位置特殊，區位優勢明顯，是云南西邊的窗口。為實現芒市對外貿易健康持續穩定的發展，抓住國家新一輪西部大開發和橋頭堡建設的重大歷史機遇是芒市的必然選擇，同時，芒市也要看到在推進對外貿易過程中面臨的諸多挑戰。

一、芒市對外貿易概況

芒市與緬甸毗鄰，國境線長68.3公里，長期以來，邊民互市歷史久遠。近幾年來芒市外貿取得了長足發展，2006-2011年進出口額分別為4.86億元、6.19億元、8.11億元、9.09億元、12.02億元、17.37億元，同比增長17.48%、26.2%、24.35%、12.02%、32.5%、44.45%。①受歐債危機和緬北動亂的影響，2012年上半年進出口總額79889.28萬元，同比下降15.34%。

二、芒市對外貿易的機遇

在當前新形勢下，芒市在開展對外貿易方面，迎來了諸多機遇。

（一）國家戰略調整，改善了芒市基礎設施建設，迎來了更廣泛的政策優惠

以07年美國次貸危機引發的全球金融危機和近年來的歐債危機為標志，西方經濟深陷泥潭，貿易保護主義再次抬頭，再加上中國經濟的高速增長帶來的巨大資源需求和產品市場需求，中國必須進行戰略調整，以尋求和開拓新的市場。因此，國家提出實施新一輪西部大開發戰略和建設橋頭堡黃金口岸。新一輪西部大開發戰略的深入實施,必將帶動芒市新一輪的大投資、大發展，打造中國面向西南開放的重要橋頭堡和大力推進瑞麗重點開發開放試驗區，相關的基礎設施就必須跟上，從而必然會給沿邊地區以政策資金上的支持，如龍瑞高速公路、大瑞鐵路以及中緬油氣管道等重大項目的開工建設,從而改善了芒市的基礎設施建設，也逐步緩解制約芒市對外貿易的發展瓶頸。

（二）承接東部產業轉移，促進貿易產品結構調整

由于國家產業結構調整的需要，以及勞動力成本上升，再加之土地資源的稀缺和生態保護的需要，沿海發達地區的勞動密集型產業、高污染高消耗的企業已經不允許他們繼續在當地發展，因此他們正進行產業梯次轉移，東資西進的趨勢增強，這為芒市加快產業結構調整、培育壯大特色優勢產業從而促進對外貿易產品結構調整提供了重大契機。

（三）芒市機場申報國際口岸機場已列入國家十二五規劃

2012年4月27日，經國務院批準，芒市機場已正式明確列入國家"十二五"口岸發展規劃，并將芒市機場航空口岸列入2013年度對外開放計劃。將芒市口岸建設成為國際口岸機場，有利于國家實施"南向戰略"。隨著中國與緬甸能源、礦產、交通、農業等合作領域的深入擴展，芒市將迎來大量的人流和物流，從而促進中緬貿易的進一步發展。同時，也突破了原來中心城市及陸路運距遠、緩解了芒市市場空間小等方面的制約。

（四）中國與東盟國家關系良好

在我國的對外戰略中，周邊是首要。云南與東盟國家山水相接，芒市與緬甸接壤，中國與東盟的關系直接關系到芒市的對外貿易。盡管我國與東盟國家仍存在一些矛盾，但中國與東盟各國的友好關系仍是主流，在經濟層面上，東盟各國都希望可以加強經貿往來，進而提升與中國的經貿合作規模和水平。基于此，芒市若能有效的參與到中國和東盟的經貿合作，必將推進芒市對外貿易的全面發展。

三、芒市對外貿易的挑戰

實施新一輪西部大開發戰略和橋頭堡黃金口岸的建設，東部產業向西轉移等新形勢給芒市開展對外貿易提供了機遇，同時，芒市對外貿易也面臨多方面的挑戰。

（一）來自其他地區的競爭

面對國家戰略調整提供的新機遇，芒市在緊抓機遇的同時，面臨著來自其他地區的競爭。處于云南邊境地區的芒市，經濟比較落后，產業結構較單一，出口產品結構也比較單一，市場容量又相對較小，在承接東部產業轉移和招商引資方面，面臨著來自隔壁省（如廣西省）市（如瑞麗市）的競爭。

（二）世界經濟復蘇緩慢，歐債危機仍在蔓延

今年以來，受歐債危機的影響，國際市場期貨價格與去年相比下跌幅度達到35%，加之歐元區經濟不振，對產品需求量減少等因素的影響，地方自營產品咖啡、金屬硅的出口與去年同期相比大幅下滑。影響最大的是后谷咖啡，貿易額與去年同比減少2億元，跌幅達到64.29%，硅生產企業幾乎都處于停產狀態以避免虧損。

（三）緬甸局勢仍未真正穩定

芒市與緬甸接壤，邊境貿易占很大比例（2011年邊貿占64%）。緬甸局勢不穩將直接影響芒市對外貿易。首先，緬甸新政府與民地武之間的沖突仍未得到全面解決，緬甸國內局勢不穩，必然影響其經濟總體發展水平，進而影響其對產品的需求結構和需求量。第二，雖然緬甸新政府基于國內外的壓力和民地武達成協議允許其自治，但就管轄區域內他們有多大的權力這個并不明確，因此也就增加了企業的經營風險和政治風險，這也形成芒市開展邊境貿易的阻力。2012年上半年，受緬北局勢動蕩的影響，盈江口岸、章鳳口岸對外貿易路線中斷，芒市外貿企業基本在其他縣市口岸開展貿易經營，受影響面較大，導致進出口總量大幅下降。

（四）外貿基礎設施薄弱，完善口岸（通道）設施建設目標艱巨、任務重大

芒市雖有68.23公里的邊境線，但目前并沒有國家級一類口岸及海關指定性通道，企業大多借助其他縣市口岸開展經營，這直接增加了企業經營成本，也嚴重制約和影響了對外貿易的發展，更不利于擴大開放。目前，全市正在積極開展芒市機場對外開放申報及芒海通道建設相關工作，然而，完善口岸（通道）設施建設目標艱巨、任務繁重。

此外，外貿企業整體實力弱，貿易結構單一。目前全市邊貿以私營企業為主，規模小、抗風險能力弱，同時也多為分散性、粗放性經營，發展尚未形成合力。加之貿易對象多為發展中國家，經濟相對落后，其市場容量有限。而且全市備案登記的對外貿易企業中，有24戶企業（或個體經營者）為生產加工企業，涉及木材、水泥、進口橡膠、替代種植甘蔗、茶葉、咖啡、金屬硅等加工行業，受出口退稅政策調整、生產成本增加、行業貸款限制、資金不足規模小、缺乏外貿經營人才等因素影響，一部分自營企業無法開展進出口業務，自營產品大多無法實現自理報關出口，經營業績無法反映在當地，也造成稅費外流。

總之，在新形勢下，芒市對外貿易是機遇和挑戰并存，筆者相信在政企的努力下，芒市定能牢牢抓住機遇，并從容迎接挑戰，實現2014年外貿總額增倍的目標。