本文作者：郭璟珅、胡趙征 單位：中國航空規劃建設發展有限公司規劃咨詢研究院產業所、中國航空規劃建設發展有限公司臨空新城規劃研究中心

隨著我國航空運輸業的飛速發展，以及首都機場航空運輸能力的日漸飽和，北京新機場的建設迫在眉睫。2011年11月北京市政府、民航總局和軍方簽訂三方協議，解決了制約新機場建設的重大問題，新機場的選址及建設方案研究也取得了顯著的進展。國家相關部委、民航部門及北京市政府等紛紛組織開展了新航城建設前期各項準備工作，北京市政府還專門成立了新機場建設前期工作領導小組，對新機場建設前期的主要工作進行部署，統籌協調各部門，確保新機場建設工作的順利推進。按照規劃，未來北京新機場將承擔1億人次以上的客流量，機場占地面積超過40km2。如何圍繞新機場更好地發展臨空經濟，進而建設北京新航城將是規劃工作者面臨的重大挑戰。綜觀荷蘭史基輔、韓國仁川、迪拜國際中心等全球知名航空城的發展歷程，可以發現一個具有國家戰略高度的、統一完整的綜合性發展規劃是推動航空城發展邁向成功的第一步。

北京新航城發展規劃依據我國臨空經濟區(航空城)的規劃體系要求，結合新機場及區域的特點，以綜合性發展戰略規劃為指引，對戰略定位、產業發展、空間布局、生態建設和交通體系等專項規劃展開研究。

戰略定位是北京新航城本質特點的體現，也是其未來發展方向的指引，在發展規劃中有著至關重要的地位。在北京新航城的定位研究中，詳細分析了世界航空城的典型案例，剖析了新航城在北京建設世界城市的背景下擔當的角色，總結出新航城在未來發展中應承擔的角色：不僅是世界交通樞紐，更是以擁有科學有序的產業體系、宜居宜業的城市環境、優美舒適的生態環境及中西結合的時尚氛圍為特色的，世界科技、信息、資本、人才、物流的樞紐，以及中國對外交流的門戶和區域發展的增長極。為此，從國家戰略層面考慮，新航城的定位為“世界樞紐、中國門戶、區域引擎、生態新城”。這種宏大的戰略定位承載著國家的戰略意圖。新航城的建設發展將對“首都經濟圈”乃至整個京津冀地區產生重大影響，在促進區域經濟、城鎮化、社會事業及生態環境建設等方面發揮巨大作用。

新航城產業發展的重點是解決臨空經濟區產業“發展什么、怎么發展”的問題。“發展什么”重點解決產業體系、產業定位、產業發展類型和發展方向等方面的問題，其中，產業體系的構建是重中之重。新航城產業發展規劃須充分依托樞紐機場，重點發展臨空產業，并結合國家戰略及區域自身特點，發展國家和區域戰略導入的特色產業，從而構建既能體現國際化、高端化特點，又有鮮明的臨空指向性和區域特色的科學合理的產業體系。新航城產業發展主要在四個產業領域展開，分別是樞紐機場自生產業、典型臨空經濟產業、世界城市戰略產業和都市生態配套服務產業(表1)。“怎么發展”重點解決新航城產業提升和產業發展時序的問題。通過實施高端化的國際產業發展、產業與資源環境的可持續發展、產業綜合服務平臺構建、產業與文化驅動發展等措施來提升新航城產業的競爭力。新航城產業發展時序結合新機場的建設進程及北京世界城市整體戰略部署，從初期的臨空典型產業、衍生臨空產業到形成成熟的產業鏈集群，進而發展壯大新航城，從而使得新航城臨空產業成為區域經濟發展的支柱。在新航城產業發展規劃中，特別注重從全局出發，整體把握新航城在京津冀經濟圈中的功能定位，協調與區域特別是北京與河北環首都經濟圈的產業分工，形成良好互動。積極發揮新航城的輻射帶動作用，引導新航城產業、人才及經濟向區域實現“正外溢”，在更廣泛的領域和更高的層次上與其他區域實現產業聯系與協作，營造新航城與區域雙贏的發展環境。

根據臨空經濟不同單元與機場之間聯系緊密程度的不同，不同產業在機場周邊空間中表現為不同的區位選擇，使得產業空間布局呈現出一定的空間圈層結構特點，通常包括四個圈層區域，即空港區、緊鄰空港區、空港相鄰地區與空港交通走廊沿線區、外圍輻射區。但該結構圖2北京新航城空間布局結構圖3北京新航城功能分區會隨著機場周邊交通干道及自然條件等因素的限制和變化出現不同程度的變形，從而形成圓形模式、偏側模式、線形模式和星形模式等不同的空間分布形式(圖1)。新航城的空間布局規劃遵循航空港發展的基本規律，以發展臨空經濟為基本要務，結合產城融合、建設生態宜居新航城的理念，合理地將臨空產業發展與城市建設相結合，提出了“一核、一軸、環狀組團”的“中”字形新航城空間發展戰略空間結構，形成了“點軸布局、星狀模式、圈層結構、組團發展”的空間布局模式(圖2)。“一核”，指新航城中心城區，包括新機場以及新機場北側的臨空產業區、保稅加工區、航空物流區、國門商務區、國際居住城、榆垡鎮和禮賢鎮。“一軸”，指北京南中軸，通過新航城的建設，加強北京南中軸的世界城市職能—國際交往職能、文化與傳媒職能、國際性金融職能、國際性商貿職能和洲際交通樞紐職能。“環狀組團”，指圍繞新機場，按照職能分工合作建設的多個組團，包括龐各莊鎮、安定鎮、魏善莊鎮、廣陽區、固安縣、永清縣、霸州市和涿州市等。在具體空間布局上，北京新航城臨空經濟區既要立足產業理想布局，又要堅持區域統籌，強化北京與河北區域的聯動與協調發展。根據各產業對機場的需求程度以及區域的資源稟賦和產業分工，在整個區域內進行合理的功能布局(圖3)。

當前，全球低碳生態發展漸成趨勢，機場作為一個高碳排放的區域，應在保證“發展是第一要義”的前提下，提高區域的生態容量和碳匯能力，建立區域生態安全格局。從機場運營安全及新航城環境保護的角度考慮，新航城發展的制約性因素不僅包括機場噪聲、電磁環境保護和鳥害防治等諸多方面，還包括基本農田、河流水系、綠地走廊、林地和濕地所構成的生態環境。這就要求新航城的建設要堅持生態保護與生態建設并重，遵循“低影響開發”的理念，維護區域生態基礎設施的連續性和完整性，維護區域生態安全格局。為此，本研究在新航城區域生態環境本底調查的基礎上，系統分析了新航城發展的資源環境稟賦，并依據生態適宜性分析的結果，提出了區域生態建設的重要任務(圖4)。首先，在保障區域生態安全底線的基礎上，提煉生態敏感要素，進行生態敏感區劃分，對生態網絡進行連接修復，盡量拉長生態網絡長度，以保障區域生態安全格局。在保證現狀廊道和斑塊連通的基礎上，將新航城劃分為禁建區和功能區。其次，在區域生態安全格局建立的基礎上，進一步劃分新航城功能區的生態格局，建設生態新航城。通過類比目前國內較具示范意義的生態新航城，以及根據國家對于生態城市的政策、評價指標體系，分析新航城建設用地與生態城市用地比例的關系，在滿足生態資源承載力的要求的情況下，進行新航城建設用地的選擇。最后，在新航城建設用地內，采用生態、低碳的規劃設計策略和技術方法，創建以人為本的生態宜居城市，如基于TOD創建緊湊的城市形態，建設步行優先、多功能混合的鄰里社區，優先發展自行車網絡等慢行交通等。

新機場建成后，將與首都機場構成雙核模式，成為“首都經濟圈”區域與國際接軌的重要空港樞紐，滿足北京地區未來航空運輸業的發展要求，并為全國乃至整個東北亞地區提供航空客貨運輸服務。為此，新機場規劃將統籌考慮其與北京城區及河北部分地區的交通聯系，建設新機場與北京主城區、亦莊等周邊市鎮以及河北主要城市間的快速交通網絡，并構建與京津冀主要區域連接的區域性快速通道。此外，新機場將打造航空運輸與鐵路、軌道、公路等一體化綜合交通樞紐，實現航空、鐵路、公路等不同交通方式之間的便利換乘、無縫銜接，成為一體化交通樞紐建設的典范。通過新機場航空樞紐及一體化交通體系的建設，將極大地完善“首都經濟圈”的航空網絡體系，提升區域內部的協作度，增強北京、天津等核心城市對周邊區域的輻射帶動能力，從而有效提升該區域的國際影響力，增強該區域對各類世界組織、企業及資本的吸引力。

目前，我國臨空經濟區發展規劃還處于起步階段，需要在深度和廣度上加強研究。臨空經濟區發展規劃與其他規劃不同，具有自身的特殊性，其涉及面廣、專業性強，需要各專業和相關部門從項目初始就參與到規劃中，協同工作，并需要將機場、臨空經濟區甚至整個區域環境作為一個整體，通過綜合性規劃對臨空經濟中各個要素之間以及要素與整體之間的關系進行研究，既體現高度、廣度，又體現專業深度和可操作性。北京新航城臨空經濟區的發展規劃研究，是突破傳統規劃路徑的全新探索，更是對臨空經濟區整合規劃體系的一次有效嘗試，驗證了“產業主線、交通先導、規劃引領、空間探索、生態支撐、專業配合”整合規劃路徑的合理性，體現了臨空經濟區發展規劃的前瞻性、系統性、科學性和適應性，為今后我國臨空經濟區發展規劃的編制及發展打下了堅實的基礎。