本文作者：張航 單位：內蒙古昆明卷煙有限責任公司

煙草企業在安全文化建設上,存在以上的種種問題。筆者認為無論從思想認識上、還是建設實踐上,總體存在目標不明確、法規遵守不到位、責任不清晰、深入不下去、安全設施無保障、改進不持續等等問題或差距。這些問題或差距不能有效解決,將會限制企業安全文化的良性發展,使企業安全文化意識建設原地踏步、停滯不前,同時也不利于煙草行業促進企業安全文化發展,保障安全發展的戰略。

推行煙草行業安全標準化的目的和意義

1推行煙草行業安全標準化的目的

《煙草企業安全生產標準化規范》實施的目的,是為煙草企業安全生產提供規范依據,為《職業健康安全管理體系》的有效運行提供操作層面的技術支撐,保證安全基礎管理、生產經營設備設施、作業環境和作業人員行為處于安全受控狀態,促進企業安全文化建設的提升。

2現實意義

煙草企業安全生產管理工作,經過長期的摸索和實踐,依照國家法律法規、行業規程、技術規范、企業規章制度、安全文化建設等,建立了適合行業自身特點的、能夠滿足行業自身發展需要的、保障行業自身安全生產的行業安全標準化規范。無論是在行政管理上,還是在組織結構上就是要通過建立落實安全生產責任制,落實安全生產主體責任,制定安全管理制度和安全操作規程,提高全員安全意識,進行危險防范和危險源辨識,進行風險等級評價,實現風險等級管理,排查治理風險隱患和危險源,建立風險預防機制,規范生產作業行為,使生產作業各個環節符合國家有關安全生產法律法規和標準規范要求,使人、物、法、環處于良好的生產運行狀態,并得以持續改進,在行進中加強,加強中發展,于發展中逐步完善企業安全生產規范化建設。使企業員工始終如一地、自覺地、積極地參與到強化安全生產的事務當中,不安全的行為最終結合安全標準化的規范被所有人認為是不可接受的并且被公開反對,最終形成“自律”的安全文化并創造出“我要安全”的組織。安全價值觀、安全理念、安全愿景,通過逐步具體化的傳播過程,逐步使忠于企業制度成為每個員工頭腦中最基本的安全文化價值觀念。管理辦法的制定,機制的形成并不難,難在自始至終、數年如一日不折不扣地落到實處;難在真正解決安全生產工作中的“嚴格不起來,落實不下去”、“一般號召多,配套措施少”的問題。這些難題,必須通過規范管理來推進企業安全文化建設。

《煙草企業安全生產標準化規范》在企業安全文化建設中的作用

1《煙草企業安全生產標準化規范》的實質

《煙草企業安全生產標準化規范》YC/T384的實施,正是為煙草企業安全文化建設,提供了安全基礎建設的支撐平臺,在基礎管理規范中注重痕跡檔案管理、在安全技術和現場規范中注重現場(安全設備、設施)管理,實現了全員參與、全員考評安全績效的過程性管理,從而更深入地明確了企業安全文化建設的目標。《煙草企業安全生產標準化規范》即是煙草行業企業安全管理的標準,也可彌補《職業健康安全管理體系》對體系安全管理績效的不足。從而進一步明確企業安全文化的改進措施。

2《煙草企業安全生產標準化規范》與《職業健康安全管理體系》的關系

《煙草企業安全生產標準化規范》YC/T384本身是煙草行業推薦性標準,又是煙草行業推行安全生產標準化的依據;并不取代國家、行業的其他標準,而是將其他標準的要求轉化為可操作性規范,同時對國家、行業標準未覆蓋的內容補充必要的操作性規范;是行業安全標準,企業在制定安全標準時對其規范要求加以引用或轉化。《職業健康安全管理體系》是搭建了先進的、規范的、系統的安全健康的管理架構和平臺,但并未也不可能對不同類型的組織,職業健康安全具體技術和管理規范、績效評價等作出要求。將《煙草企業安全生產標準化規范》YC/T384的操作性規范作為體系運行的具體要求,則可對體系運行提供支撐,實現體系績效提升;同樣,有了體系管理架構和平臺的保證,《煙草企業安全生產標準化規范》的操作性規范方可得到持續執行和改進。在實施《煙草企業安全生產標準化規范》的同時促進企業職業健康管理體系的持續改進。

3《煙草企業安全生產標準化規范》在實際工作中的特性表現

系統性:遵循系統安全理念,最大限度地實現理論、方法、技術、制度等的綜合集成,運用過程PDCA控制方法,將安全策劃、執行、檢查、考核、評級、改進作為系統流程加以規范,體現了系統管理的原則。

技術性:突出技術標準的主體地位,在引用法律、法規、規章、國家和行業標準的基礎上,結合煙草企業特點,系統地對煙草企業生產經營現場的主要設備、設施、工具、物資、作業活動中的危險源(含職業危害)提出安全技術和現場規范要求;在考核評價分值分配上,向安全技術和現場規范傾斜。

模塊化:《規范》分設了基礎管理、安全技術和現場規范兩大模塊,其中安全技術和現場規范模塊又分設了煙草企業通用、煙草工業企業、煙草商業企業三個子模塊;不同的企業可根據其實際選擇每個子模塊中的相關要素,靈活地進行組合,從而更適應各層面、各類生產經營形態的企業安全生產標準化建設、檢查及考評的需求。

兼容性:將《職業健康安全管理體系》的17個要素要求納入《規范》之中,實現與職業健康安全管理體系的規范化有機兼容,在實施安全生產標準化的同時促進企業職業健康管理體系的持續改進。《規范》的架構涵蓋了生產安全、消防安全、交通安全、職業危害、食品衛生等安全領域;涵蓋了煙草企業全方位的風險控制要求;涵蓋了基礎管理、設備設施、作業活動、作業環境和現場管理等安全技術和現場規范要求。

以上所論,引用培根在《習慣論》中這句經典的格言:“思想決定行為、行為決定習慣、習慣決定性格、性格決定命運”。煙草企業安全文化的建設應從思想認識實踐上不斷持續改進;應從推行煙草行業安全標準化操作性規范中去認識和解讀安全文化的建設。將企業安全文化建設的規律用一種可操作性的標準行為逐步表現出來,以有效地引導企業安全文化建設的實踐。用規范使企業員工參與到安全相關事務當中來,從被動安全到主動承擔安全責任,依據《煙草企業安全生產標準化規范》的實施,體現“過程管理”和“系統管理”。企業全體員工的安全行為規范是安全管理系統的產物,也是對組織安全承諾的具體體現。形成有效的合作伙伴關系,建立企業安全文化氛圍,才可使企業安全狀態和員工安全行為不斷強化,最終形成安全行為習慣。促使全體員工都認識到自己承擔著對自身和同事安全做出貢獻的重要責任,才能樹立安全價值觀,符合安全文化建設的基本要求。只有有了詳細合理的安全行為規范,才能讓每個人依據安全標準化規范,具備安全行為的準則,安全文化建設才有了基礎和充實的依據。所以說煙草行業推行《煙草企業安全生產標準化規范》YC/T384的實施,是煙草企業建設安全文化的必經之路。