本文作者：汪燕、胡曉娟、周一珉、李中英、包浩斌 單位：浙江省經濟信息中心預測處課題組

通過制度安排、創新服務舉措，優化中小企業融資方式，有效緩解中小企業融資緊張、融資成本高等問題。香港政府出臺千億港元信貸計劃，為中小企業提供高達八成的擔保比率，擔保費用大幅下降70%。天津支持企業以股權質押、商標專用權質押、動產抵押、融資租賃、供應鏈融資等多種方式融資。廣東促進小額貸款公司和擔保公司健康發展，推廣區域集優債和集合票據，推進中小企業上市梯度培育工程。哈爾濱農村信用聯社為小微企業量身定制擔保多樣、隨用隨貸的“興企通”信貸產品，哈爾濱銀行上線了針對小微企業的“乾道嘉”小企業信貸系統。深圳在國內率先將小微企業不良貸款容忍度由低于1％提升至5％，并推出小微企業信貸差異化監管政策。注重金融政策的導向性，實施差異化金融扶持政策，引導資金投向符合轉型升級方向的項目、企業和產業，嚴格控制“兩高一剩”行業貸款。湖南堅持“有扶有壓、區別對待”原則，2011年戰略性新興產業新增貸款較年初增長30.2%，“兩高一剩”行業中長期貸款增速低于各項貸款平均增速12個百分點。深圳重點強化對戰略性新興產業、現代服務業、傳統產業轉型升級的支持力度，提出2012年戰略性新興產業貸款增速不低于20%。積極穩妥推動金融創新，化解實體經濟融資難、民間資本投資難的問題。臺灣鼓勵發展創業投資，放開各種金融機構對于創投的參與，先后允許保險行業、一般商業銀行、證券公司參與創業投資，并為創業投資提供了靈活的退出機制。成都打造科技金融服務平臺，構建了為不同成長階段科技型企業提供不同融資工具組合的梯形融資模式。深圳大力扶持股權投資基金發展，引導更多的社會民間資本參與發起風險投資、私募股權投資和天使基金，助推實體經濟發展。

發展壯大實體經濟不能走簡單粗放發展的老路，必須與扶優劣汰的產業轉型升級導向相結合，提高實體經濟競爭力和可持續發展能力。各地政府依據比較優勢，突出發展具有競爭力的產業，推進實體經濟轉型升級。主要做法是：

明確戰略導向。各地明確了今后一個時期本地產業發展戰略，為實體經濟轉型升級指明方向。廣東提出堅持制造與創造相結合、制造業與服務業相協調、信息化與工業化相融合，以廣東現代產業500強項目為抓手，加快建設全球重要現代產業基地和國家戰略性新興產業基地。上海提出要按照高端化、集約化、服務化，加快構建以現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進制造業支撐的新型產業體系，努力打造“上海服務”和“上海智造”。江蘇提出到2020年基本形成以高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。

加強規劃引導。推動實體經濟轉型發展必須有相應的規劃來進行總體布局和統籌謀劃。江蘇作出了發展戰略性新興產業的戰略部署，發布了六大新興產業倍增計劃和專項規劃，2011年六大新興產業產值、銷售分別達27476.6億元和26090.3億元，占規模以上工業的25.3%和24.4%。山東將藍色經濟區作建設作為推動產業升級的新引擎，發布《山東半島藍色經濟區發展規劃》，確定了優化海陸空間布局、構建現代海洋產業體系等方面的重點任務。安徽出臺《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，明確示范區將重點發展新型化工、裝備制造、冶金及金屬材料深加工和高新技術等產業，高起點承接沿海地區和國外產業轉移，著力培育高技術產業，加快發展現代服務業，構建現代產業體系。

加大政策扶持力度。推動實體經濟轉型發展不僅需要企業自身的努力，還需要各方面的政策支持。天津設立多個專項資金，分別支持優勢工業、服務業以及科技型、環保型等企業發展。上海率先開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點。廣東通過大力實施“雙轉移”政策，以產業轉移促進轉型升級，通過結對建園、利益共享、資金扶持等手段，促進勞動密集型產業向粵東西北地區轉移。安徽財政將差別電價收入省級集中部分獎勵各市用于淘汰落后產能工作。

從經濟發展規律看，一個經濟體是一個生態系統，既需要大產業和大企業，也要有小微企業和門面小店。發展壯大實體經濟，既要重視大企業大集團壯大實體經濟的骨干作用，也要重視中小企業夯實實體經濟基礎的作用。各地在加強龍頭企業培育的同時，也積極扶持中小企業，著力形成“以大企業為龍頭、中小企業協作配套”的發展格局，推進各類企業協調發展。各省的主要做法是：

注重大企業培育。大企業大集團規模大、產業帶動性強、核心競爭力強，是發展實體經濟的主力軍，各地都把培育龍頭骨干企業作為發展實體經濟的主體。江蘇計劃“十二五”期間，培育100家具有自主知識產權和知名品牌的重點企業、500家創新型骨干龍頭企業，力爭百億級企業超過150家，積極培育具有國際競爭力的千億級企業。山東計劃在“十二五”期間每年培育20家龍頭企業，鼓勵龍頭企業率先指定實施國際先進標準，并在人才引進、財政稅收等方面對龍頭企業重點扶持。廣東支持優勢企業發展壯大，重點培育一批具有國際競爭力的大企業，力爭到2015年年主營業務收入超千億元企業達到10家左右，主營業務收入超百億元的重型裝備制造企業形成3-4家。

助推小企業發展。小企業是科技創新的重要力量、企業家成長的重要平臺，是實體經濟中不可替代的重要組成部分，扶持符合產業導向的小企業特別是創新型小企業發展已成為各地發展實體經濟的重要抓手。香港完善中小企業服務體系、提升綜合服務水平，對中小企業的服務全面、到位，包括創業前受訓、選項，創業中獲得無息或低息貸款、經營中遇到困難獲得診治幫助等。上海開通科技金融信息服務平臺，多渠道解決不同發展階段科技型中小企業的融資需求。天津安排科技“小巨人”成長計劃專項資金5億元，金融機構貸款15億元，另設立多個專項資金扶持初創期、成長期和壯大期科技型中小企業發展。廣東設立科技型小企業技術創新專項資金，重點支持種子期項目和初創期企業。新疆重點培育扶持300戶成長性中小企業做強做大。

改革開放30多年來，我國實體經濟的發展壯大，很大程度上得益于國內消費市場的繁榮以及全球化帶來的國際市場的擴張。當前，國際金融危機造成的市場需求持續低迷，對實體經濟發展產生較大影響，各地紛紛從國內市場培育、國外市場開拓出發，提振消費需求，幫助實體經濟渡過難關，主要做法是：

培育消費熱點。廣東把擴大內需上升到戰略高度，出臺了涵蓋廣貨全國行、農村消費升級行動計劃等37條對策。山東把旅游業作為擴大內需的主渠道，全國率先發布國民休閑綱要。北京開展家具“以舊換新”試點，按新產品成交額的百分比進行補貼。臺灣實施以舊換新政策，為每件舊的冷氣機、電冰箱和洗衣機提供2000元新臺幣的補貼，用于更換新的臺灣產的節能家電，支持本地產業發展。重慶從2012年3月1日起一年內對本地產品繼續實施“家電以舊換新”、“汽車下鄉”政策，對新能源汽車的購買和使用給予獎勵。

創新商業模式。深圳提出加快建設國家電子商務示范市，大力發展網絡購物等新型業態，促進網絡經濟、實體經濟互動，每年安排不少于5億元專項資金扶持電子商務和互聯網產業發展。廣東支持企業建立國內營銷網絡，組織工業企業與省內外大型商貿流通企業開展工商產銷對接，支持優勢企業在省內外建立名特優新產品連鎖銷售網絡，推動大型制造企業通過并購建立國內銷售網絡。

扶持品牌建設。福建石獅設立專項資金獎勵品牌建設，對獲得馳、著、知名商標、國外注冊商標、地理標志證明商標及集體商標的單位給予獎勵和要素傾斜。青島積極引導、鼓勵具有名牌產品發展潛力的中小企業通過合并、收購等方式，進行資產重組，優化資源配置，支持其發展成為擁有自主品牌、自主知識產權并具有核心競爭力的名牌企業。

增加對本地產品的采購。安徽鼓勵企業在基礎設施建設和技改項目建設中使用省產的符合項目技術要求的工業設備。重慶制定本地重點鼓勵產品目錄，落實政府采購促進中小企業發展的政策，同等條件下優先支持本地產品。河南要求政府在招標采購時，在同等條件下要優先采購省內產品。

扶持企業市場開拓。天津安排1.5億元專項資金支持企業開拓市場。廣東每年安排2億元財政資金扶持跨國經營和跨國公司的重點項目。廈門設立開拓海外市場專項資金，支持企業加強海外貿易網點建設，積極調整和優化出口市場結構。泉州鼓勵企業以股份制形式聯合設立境外銷售網絡，通過聯合參展、聯合建立銷售網絡、打造區域品牌等方式，爭取盡可能多的市場份額。

改善進出口貿易服務。上海加強人民幣回流機制建設，包括推進代理行清算模式、簡化境外企業和機構開立人民幣賬戶的程序等，穩步推進部分資本項下人民幣結算，鼓勵銀行和企業推進跨境人民幣項目投資與貿易結算。重慶搭建內陸出入境貨物快速通關平臺，與上海、廣東、深圳、廣西、云新疆等省市開展大通關合作，實施直通模式，縮短通關時間。廣東出臺出口退稅十大措施，對出口退稅做到隨時受理、加快審核審批、及時退庫。

軟環境是核心競爭力，硬環境是前提和基礎，實體經濟的發展壯大有賴于軟硬環境的優化，軟硬并重改善環境是各地促進實體經濟發展的主要舉措。

加快重大基礎建設。重大基礎設施項目建設不僅能優化硬環境，還能有效拉動實體經濟投資發展。廣東加快基礎設施建設及管理運營一體化，重點加快珠三角城際軌道交通及公路網建設。推進高速公路不停車電子收費，實現珠三角年票互認、公共交通“一卡通”及廣佛肇、深莞惠通信一體化。江蘇突出抓好200個重點項目，加快建設交通、能源、水利、信息等重大基礎設施，實施一批重大產業、民生、環保項目。山東實施《山東省高速公路網中長期規劃》，爭取通車里程突破5000公里。河南積極推進高速公路網絡化建設，縣城20分鐘上高速通道工程全面展開，優化區域交通條件。安徽大力推進“861”行動計劃，啟動建設1200個以上超億元項目，推進1300個以上超億元在建項目進度。上海全面啟動智慧城市建設，重點推進新一代移動通信等新型信息服務網絡建設，全面提升信息基礎設施水平，完成280萬戶光纖到戶建設改造，下一代廣播電視網新增覆蓋100萬戶。

營造公正透明的市場環境。進一步打破行業壟斷、放寬市場準入，加快政策細則落實。江蘇破除投資準入的“隱形門檻”，明確除國家明令禁止的外，所有領域都要對民間資本開放。山東充分發揮工商聯和各類商會作用，全面落實促進非公有制經濟發展的兩個“36條”意見，依法清理、取消各種限制性規定，落實民營經濟在投融資、招投標、政府采購等方面的同等待遇，營造民營企業公平參與競爭的市場環境。

減輕企業稅費負擔。2011年，江蘇發布18條政策，幫助中小企業特別是小型微型企業解決融資難、稅費負擔偏重等實際困難和問題，改善企業經營發展環境。廣東在提高營業稅起征點、免征部分印花稅、技術轉讓所得、養老保險金繳納等方面出臺了免稅優惠措施，促進本地中小企業平穩發展。

強化土地保障。河南探索實施土地開發利用管理“三項機制”，開展農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤，推進存量土地集約挖潛。安徽嚴格規范土地管理，加大清理閑置土地力度，完善單位面積土地投資強度及產出效益的標準和激勵機制。山東加強政策引導，投入4億元專項資金，啟動東營、濱州未利用土地大規模開發。廣西開展重大項目聯審活動,促進項目籌融資和用地保障。

加強公共服務平臺建設。江蘇著力打造技術公共服務、技術成果交易、創新創業融資服務和社會化人才服務“四大平臺”建設水平。山東依托省內重點企業、高等院校和科研單位，強化外引內聯、合作共建、整合提升，在船舶、鋼鐵、海洋工程等重要行業和關鍵領域，加快建設創新平臺。廣東圍繞關鍵領域技術創新，強化重點實驗室、工程實驗室、工程技術開發中心、企業技術中心、國家質檢中心和重點科研基地等基礎性、前沿性技術和共性技術平臺建設。

提高政府服務效能。湖北扎實推進“治庸問責”工作，強力推進行政審批制度改革，省級行政審批事項減少23%，成為全國最少的省份之一。河南取消下放調整省級行政審批項目147項，順利實施10個省直管縣體制改革試點工作。湖南大力開展“效能制度落實年”活動，開展第十一輪行政審批項目清理，精簡行政審批項目203項，精簡率35.6%。山東開展“行政程序年”活動，加快法治政府建設。江西開展了發展提升年活動，設立1.3萬個監測點對各職能部門實行效能實時監測，深入開展“百千萬”內設機構測評。

當前國際政治經濟環境復雜多變，國內經濟運行也出現了一些新情況新變化。浙江經濟發展要做到“穩中求進、轉中見效”，就必須從長遠和戰略高度充分認識大力發展實體經濟的重要性，堅定不移做大做強實體經濟，為實現經濟更長時間、更高質量的平穩較快發展筑牢根基。借鑒外省發展實體經濟的做法，結合浙江現實基礎，提出以下建議：

（一）提高投資回報，引導資本回流實體經濟

資本具有天然的逐利性，只有提高實業投資回報，才能引導資本回流實體經濟。一是減稅負。充分利用稅收引導社會經濟運行和促進社會公平的作用，通過加大結構性減稅力度、調整部分企業社會保險繳費費率等方式，減輕實體經濟稅費負擔。二是破壟斷。盡快出臺“非公36條”實施細則，進一步拓寬民間投資的領域的范圍，放寬壟斷性行業及戰略性新興領域的準入，消除影響實體經濟發展的各種壁壘，讓民間資本享有與國有資本同等的政策條件和地位。三是遏投機。采取綜合措施，穩定物價總水平，打擊流通領域投機炒作。加強監管力度，遏制投機炒作，改變房地產等領域一段時期以來的非理性暴漲，防止資金過多流入虛擬經濟。四是增收入。收入分配要更多地向勞動傾斜，提高勞動報酬在收入分配中的份額，營造勤勞致富的社會氛圍，鼓勵人才集聚實體領域。

（二）深入推進“四大建設”，提升實體經濟發展層級

“四大建設”是省委省政府推動產業結構調整、實現經濟轉型升級、加快發展方式轉變的戰略突破口，也是解決當前浙江實體經濟轉型升級結構性、素質性矛盾的堅實舉措。一是搭平臺。加快推進14個省級產業集聚區建設，整合提升各類經濟技術開發區，為實體經濟發展壯大提供新的容納和承載空間。二是興產業。切實抓好9大戰略性新興產業培育、11個重點產業轉型升級、42個現代產業集群，把培育新型產業、改造提升傳統產業和加快生產性服務業有機統一起來，推進實體產業轉型升級，增強實體經濟活力。三是重投資。圍繞浙江海洋經濟建設、新興產業培育、服務業發展等重點戰略部署，全面推進一批事關長遠、技術含量高、經濟支撐力強的重大投資項目，積極做好包括引進央企、民企和世界500強企業的重大招商項目，以重大項目建設支撐實體經濟發展。四是大企業。深入實施龍頭企業百強工程，發揮其在實體產業轉型升級中的引領和示范作用，扶持有條件的企業做大做強，著力培育3-5家千億級企業。

（三）完善政府服務，優化實體經濟發展環境

優化發展環境事關實體經濟發展和區域競爭力提升，在各地競相支持實體經濟發展的形勢下，進一步優化政務、政策、服務、商務、法治、輿論等發展環境刻不容緩。一是造氛圍。加強正面宣傳、引導和激勵，營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍，鼓勵和引導廣大企業做專做實主業、做精做優產品、做久做穩企業。二是強服務。完善資源要素市場化配置機制，以“解四難”為目標，促進資金、技術、人才等要素更多向民營企業和實體經濟集聚。強化對小微企業服務，落實完善減負惠企政策措施，全力幫助小微企業共渡時艱，助推實體經濟發展。三是創品牌。設立專項資金支持實體企業創建自營品牌，著力培育一批國際、國內知名品牌。加大知識產權保護力度，使企業能通過技術創新、產品和服務創新獲得高收益。四是增效能。深化以“四減少”為核心的行政審批制度改革，努力做到放權于基層、企業、市場和社會，進一步解放生產力，增強實體經濟發展活力。

（四）加快金融改革創新，增強實體經濟金融保障

一是擴信貸。引導金融機構合理把握信貸投放總量和投放節奏，加大對實體經濟的支持力度。二拓渠道。完善多層次的資本市場體系，鼓勵更多符合條件的優質企業通過上市、再融資籌措資金，擴大對信托、融資租賃、擔保、風險投資、創業投資等融資渠道的運用，有效滿足實體經濟多元化融資需求。三是降成本。規范銀行服務收費，進一步解決融資貴問題，堅決禁止各種附加在貸款業務上的不合理收費，杜絕變相提高利率、搭售金融產品、虛增中間業務收入等行為，主動讓利于企業，切實降低融資成本。四是補短板。建立健全多層次的小微企業金融服務體系，推動金融機構設立小微企業融資服務中心，鼓勵和引導更多民間資本進入金融服務領域，穩步發展小額貸款公司、村鎮銀行，規范發展各類融資擔保機構、再擔保機構，探索開發適合小微企業特點的信貸產品和擔保抵押方式，滿足小微企業發展的資金需求。