低碳城市采用ＴＯＤ模式引導(dǎo)城市發(fā)展，高效利用土地和公共設(shè)施，降低私有小汽車的使用量，減少尾氣污染和交通堵塞。交通樞紐設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施、綜合性建筑等相結(jié)合，高密度開(kāi)發(fā)最大程度靠近高效公共交通系統(tǒng)（如地鐵和ＢＲＴ線路）。

下關(guān)區(qū)發(fā)展問(wèn)題分析

下關(guān)區(qū)低碳城市建設(shè)有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件，然而由于下關(guān)區(qū)處于老城交通擁堵地區(qū)，大廠重化工業(yè)布局不合理性，給建設(shè)低碳城市帶來(lái)一定的難度，同時(shí)也存在著不少問(wèn)題，概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

１老城空間布局雜亂

下關(guān)區(qū)處于南京老城，京滬鐵路的分割將下關(guān)區(qū)分為南北兩片，在快速發(fā)展的過(guò)程中，產(chǎn)生了交通擁堵、停車設(shè)施缺乏等問(wèn)題；南京規(guī)劃布局的不合理又加劇了這種影響，南京重化工業(yè)大部分處于城區(qū)的上風(fēng)位置，甚至出現(xiàn)與生活區(qū)犬牙交錯(cuò)現(xiàn)象影響居民的生活和身體健康。其次，下關(guān)區(qū)位于長(zhǎng)江下游，上、中游水體污染對(duì)下關(guān)地區(qū)水質(zhì)存在重要影響。

２自然山水破壞嚴(yán)重

城市在快速發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了建設(shè)用地不斷侵蝕綠地的現(xiàn)象，自然水系、山體破壞較為嚴(yán)重，此外，在建設(shè)中的“重高容積率輕綠化”，造成下關(guān)綠環(huán)指標(biāo)缺少，建筑密集，部分山體被大單位、大部隊(duì)阻隔，市民無(wú)法享用。

３生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)機(jī)制有待完善

環(huán)保與發(fā)展綜合決策機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運(yùn)作、推進(jìn)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)現(xiàn)象不同程度地存在，干部環(huán)保實(shí)績(jī)考核機(jī)制有待進(jìn)一步完善，綠色ＧＤＰ需納入下關(guān)區(qū)干部考核的指標(biāo)。環(huán)境執(zhí)法不夠有力，環(huán)境管理體制需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)，人們生活消費(fèi)方式需轉(zhuǎn)變，公眾參與生態(tài)環(huán)境的建設(shè)需要拓寬。

低碳視角下下關(guān)區(qū)空間整合模式

１綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)模式

綠色生態(tài)空間模式主要是以綠化帶、河流、水系、廣場(chǎng)、公園等方式構(gòu)建的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，以反規(guī)劃的途徑建立點(diǎn)線面相結(jié)合的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)綠地走廊、山林林地、河流水系、生態(tài)濕地對(duì)整個(gè)城市的架構(gòu)作用，設(shè)計(jì)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，形成高效維護(hù)城市居民生態(tài)服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)土地生態(tài)過(guò)程安全的大地景觀格局［３］。此舉不僅可以提高城市碳捕捉能力，而且可以創(chuàng)造低碳、生態(tài)、安全、舒適的景觀環(huán)境。

２ＴＯＤｏｒＰ＆Ｒ模式

提倡大運(yùn)量公共交通系統(tǒng)及其場(chǎng)站附近的高密度的土地利用，如大運(yùn)量公共交通導(dǎo)向的城市發(fā)展模式（ＴＯＤ，即ＴｒａｎｓｉｔＯｒｉｅｎｔｅｄＤｅｖｅｌｏｐ－ｍｅｎｔ）或ＴＦＤ（ＴｒａｎｓｉｔＦｏｃｕｓＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ）。同時(shí)建立公共交通為核心的停車換乘系統(tǒng)（Ｐ＆Ｒ），限制私人小汽車在中心區(qū)的使用，實(shí)行機(jī)非分離，并保證步行者，騎自行車人的安全便捷。設(shè)置舒適的候車設(shè)施，并利用ＧＰＳ系統(tǒng)配備公交的出行信息，以減少私家車的出行，從而減少由機(jī)動(dòng)交通工具帶來(lái)的能源消耗和污染。

３“路網(wǎng)＋水網(wǎng)＋綠網(wǎng)”的多棋盤發(fā)展模式

“路網(wǎng)＋水網(wǎng)＋綠網(wǎng)”是近年來(lái)城市發(fā)展中的一種重要的建設(shè)模式，城市在發(fā)展中強(qiáng)調(diào)生態(tài)水網(wǎng)的建設(shè)、綠網(wǎng)工程的建設(shè)、道路交通狀況的改善，在中國(guó)古代園林中運(yùn)用較多，這種建設(shè)模式適應(yīng)了江南水鄉(xiāng)特殊的地形，也順應(yīng)了園林中曲徑通幽的審美要求，以此通過(guò)借景、對(duì)景、圍合等手法來(lái)創(chuàng)建靈活的公共空間系統(tǒng)，路網(wǎng)、水網(wǎng)、綠網(wǎng)相互交織構(gòu)成了城市的肌理，此種布局模式適合于歷史人文悠久的城市。

下關(guān)區(qū)空間整合措施

１在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中倡導(dǎo)Ｐ＆Ｒ、ＴＯＤ發(fā)展模式，以６００ｍ為半徑建立中心廣場(chǎng)或城市中心，提高土地利用率和運(yùn)輸效率

樹(shù)立“公共交通＋慢行交通”為主體的城市交通方式結(jié)構(gòu)目標(biāo)，發(fā)展軌道交通和快速公交，適度發(fā)展小汽車交通。充分利用下關(guān)區(qū)作為濱江活力復(fù)興區(qū)、山水城林宜居區(qū)、山水城林展示區(qū)等優(yōu)勢(shì)，加快公共交通的建設(shè)，以ＴＯＤ導(dǎo)向、“Ｐ＆Ｒ”模式引導(dǎo)城市集約開(kāi)發(fā)，而不是以小汽車為導(dǎo)向蔓延發(fā)展模式。促進(jìn)軌道交通站點(diǎn)地區(qū)核心圈層以公共廣場(chǎng)、商業(yè)和服務(wù)設(shè)施等形成站區(qū)中心，將集中大量人流的城市功能集中在步行距離以及外圍支線公交服務(wù)范圍之內(nèi)［４］。下關(guān)區(qū)規(guī)劃地鐵１號(hào)線、３號(hào)線、５號(hào)線、９號(hào)線，規(guī)劃軌道交通站點(diǎn)１２處，線網(wǎng)總里程２４．４ｋｍ。６００ｍ服務(wù)半徑軌道交通覆蓋率４０％。此外結(jié)合軌道交通站點(diǎn)規(guī)劃復(fù)合開(kāi)發(fā)停車場(chǎng)１０處，以“Ｐ＆Ｒ”模式解決市民“最后一公里”的難題。停車位強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車位的結(jié)合，建立以軌道交通為骨架、路面公交等其他公交模式為補(bǔ)充公共交通體系，提高公共交通系統(tǒng)整體運(yùn)輸能力和服務(wù)水平。在城市土地開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，鼓勵(lì)商業(yè)用地沿軌道交通站點(diǎn)的集約布局，以公共交通的可達(dá)性來(lái)確定用地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，鼓勵(lì)大型城市公共設(shè)施集中的城市區(qū)域中心與公交樞紐的結(jié)合，結(jié)合商業(yè)用地規(guī)劃１１處公交場(chǎng)站、綜合樞紐站。各種不同用途的土地如居住用地、娛樂(lè)用地、商業(yè)辦公用地等以較高的密度集中在車站周圍的一定范圍內(nèi)，強(qiáng)調(diào)城市的緊湊布局。

２整合各類景觀資源，形成藍(lán)綠生態(tài)骨架，提高生活品質(zhì)

建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵是城市綠化的提升，城市綠化覆蓋率的提升有利于提高城市碳匯能力，山林林地是生物棲息的重要基地，綠化廊道是生物遷徙的重要保障，綠地的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要手段。下關(guān)區(qū)應(yīng)梳理綠化用地，整合優(yōu)勢(shì)山水城林資源，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的藍(lán)綠骨架。下關(guān)區(qū)綠地系統(tǒng)體現(xiàn)“山水城林”的城市特色，以幕府山風(fēng)景區(qū)和濱江綠帶、濱河綠帶、沿明城墻綠帶為依托，將公園、街頭綠地、綠化帶組織成點(diǎn)線面結(jié)合的綠地系統(tǒng)。構(gòu)建“一片、五帶、二廊、六節(jié)點(diǎn)”的綠地結(jié)構(gòu)［５］。形成幕府山風(fēng)景區(qū)，濱江綠帶、明城墻綠帶、秦淮河綠帶、金川河綠帶、十里長(zhǎng)溝綠帶，京滬鐵路防護(hù)走廊、寧通城際防護(hù)走廊，大橋公園、象山公園、老虎山公園、北崮山公園、濱江帶狀公園等六個(gè)公園。

３挖掘生態(tài)景觀要素，構(gòu)建點(diǎn)線面相結(jié)合的慢行交通綠道網(wǎng)，構(gòu)建綠色交通體系，鼓勵(lì)市民低碳出行

綠道是一種線形綠色開(kāi)敞空間，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風(fēng)景區(qū)道路等自然和人工廊道建立，內(nèi)設(shè)可供行人和騎車者進(jìn)入的景觀休憩線路。綠道網(wǎng)建設(shè)是充分利用沿線的自然生態(tài)及人文資源，通過(guò)游徑建設(shè)、景觀提升以及服務(wù)配套設(shè)施的完善，并加強(qiáng)與公共交通網(wǎng)的結(jié)合，突出以人為本，體驗(yàn)“慢生活”、“綠色交通”等健康環(huán)保的休閑方式，為市民提供一個(gè)安全、便捷、舒適、優(yōu)美、低碳的休閑環(huán)境。充分體現(xiàn)下關(guān)區(qū)特有的山、水結(jié)合的特征，因地制宜、依山就勢(shì)，充分利用自然環(huán)境與生態(tài)條件，順應(yīng)地形，使人工環(huán)境與自然景色融為一體。打造點(diǎn)線面結(jié)合，多元復(fù)合網(wǎng)絡(luò)體系，藍(lán)綠生態(tài)骨架。構(gòu)建點(diǎn)線面相結(jié)合慢性交通體系，供市民休閑娛樂(lè)。

低碳城市實(shí)施政策保障

１政府作為促進(jìn)者的角色，應(yīng)將低碳ＧＤＰ納入政績(jī)考核范疇

必須改變單一的城市發(fā)展目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)優(yōu)化聯(lián)系起來(lái)，將單位經(jīng)濟(jì)碳排放目標(biāo)、排放效益、排放指標(biāo)等計(jì)劃納入城市總體規(guī)劃和政府績(jī)效考核體系，制定有效的補(bǔ)償性政策措施［７］，促進(jìn)城市管理目標(biāo)從單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向體現(xiàn)低碳城市要求的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

２加大傳播力度，倡導(dǎo)綠色理念，充分營(yíng)造低碳氛圍

下關(guān)可圍繞“低碳宜居老城區(qū)”這一城市品牌形象上加大力度，合理充分地利用各種媒介平臺(tái)，結(jié)合居民的低碳生活，為設(shè)計(jì)一套低碳城市形象識(shí)別系統(tǒng)，首先從視覺(jué)上增強(qiáng)受眾的關(guān)注程度，其次可以在城區(qū)建設(shè)低碳科技館或科普中心，圍繞獅子山風(fēng)景區(qū)、明城墻風(fēng)光帶、大橋公園等山水城林優(yōu)勢(shì)資源打造低碳旅游景點(diǎn)，力爭(zhēng)多層次、多角度、全方位地營(yíng)造宜昌的低碳城市氛圍。

３制定相關(guān)法規(guī)政策、保障支持低碳發(fā)展

低碳生態(tài)城市的建設(shè)還離不開(kāi)城市公共政策的保障和支持，應(yīng)制定相關(guān)的政策實(shí)現(xiàn)污染型工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)的搬遷，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水廢氣廢渣的統(tǒng)一處理，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，加大節(jié)能減排力度。企業(yè)、各類社會(huì)組織及公民個(gè)人的參與十分關(guān)鍵，系統(tǒng)開(kāi)展相關(guān)政策研究和法規(guī)制定，建立適合低碳生態(tài)城市建設(shè)的政策法規(guī)體系，制定促進(jìn)生態(tài)城市發(fā)展的有關(guān)財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)政策，以城市公共政策的形式從宏觀上引導(dǎo)和保障低碳生態(tài)城市發(fā)展［８］。（本文作者：趙健、葛幼松、彭俊 單位：南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院、南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院）