由于我國農業農村的實際情況比較復雜，對循環農業經濟中的科技研發力量還不夠高，從一定程度上制約了農業技術的推廣和應用，整體來看，農業技術水平低下直接影響了循環農業經濟的發展速度。循環農業經濟建設跟市場是緊密聯系在一起的，由于對農業環境污染程度的了解不夠，消費者對農產品有害物質的含量等問題知曉，在對農產品的選購上還沒有形成一定的判斷能力，導致循環農業經濟發展缺乏必要的市場指導。當前我國的農民素質水平普遍不夠高，懂技能卻無文化限制了循環農業經濟的快速發展，因此，加強對農民文化、技能培訓是實現我國循環農業經濟的重要因素。我國財政政策制度建設還存在不合理的現象，對資源利用及環境保護的財政補貼缺乏針對性和靈活性，制度的不完善，直接影響了循環農業經濟的良性發展，另外，在稅收政策上還存在缺陷，加強稅收優惠政策對引導循環農業經濟發展具有重要的意義。

循環農業經濟體系的內涵

1、循環型農業的內涵。現代農業發展將農業的可持續發展和循環經濟理論與生態系統相結合，在優化農業產業結構的過程中，實現農業系統的多級有效利用，對農業廢物的產生能夠實現清潔污染或盡可能少的污染，從而最大限度的將農業經濟活動納入的農業生態系統循環中的新型農業發展模式。從經濟的角度來看，循環型農業可以實現在不同農業產業之間充分結合生態系統的保護，構建靈活多變的資源共享，從而實現農業的優質、高效、低耗、生態等特點。在循環型農業發展過程中，需要從環境的保護，資源的利用，廢物的排放等方面進行合理有效的組合，從而實現降低農業成本，增加農民收入，促進農業和農村可持續發展。為此主要體現在以下幾個方面。第一，對能量實現高效的利用。能量作為農業生產的根本動力，在循環型農業發展中，實現對能量的有效利用是提高農業生態系統的關鍵，在循環農業中，提高科學的調整農業系統的種植結構，引入高科技來實現農業生產系統中能量的充分利用，盡力挖掘自然能量來提高農業系統的對不可再生能源的投入。第二，對營養實現高效的利用。營養作為能量的載體，它是農業系統賴以維系的物質基礎，循環型農業對營養的高效利用是農業生產實現循環經濟的基礎，所以，通過配置合理的農業生產環節，以減少營養的流失或浪費，促進營養的多重利用和循環是確保農業生態系統穩定的重要部分。第三，對水資源的高效利用。水是實現循環農業可持續發展的重要問題，通過建立生態工程和環境工程，來實現對農業中水的利用和循環使用，以減少水的污染和排放，因此對水的處理后再利用是實現污水資源化的關鍵環節。第四，對環境排放得到零污染。在循環農業生產中，確保生態系統、農業生產系統等各個環節的零排放、零污染，是實現農業資源完全利用的關鍵，也是促進環境保護的關鍵。

2、循環型農業結構調整優化的內涵。在社會主義市場經濟條件下，加強對農業結構的調整和優化，不僅是確保農產品有效供應的實際需要，也是實現應對國內外農產品競爭的迫切需要。因此，從農業結構調整中，不僅要對產業結構、區域結構、生產要素等結構進行調整，還要對我國的經濟體制、市場結構以及城鄉經濟結構的調整，來實現對我國農業結構的全面、戰略性調整。因此，加強循環型農業結構調整的目的不僅要著眼于當前的農業和農村現狀，還有考慮國民經濟的發展全局。

促進我國循環農業經濟發展的策略與思路

1、樹立循環農業經濟發展理念。加強對農業循環經濟理論的宣傳力度，為促進我國循環農業經濟的發展提供堅實的理論基礎和環境，充分利用廣播、網絡、電視、宣傳車等形式來樹立農業循環經濟的觀念，使廣大農民認識到農業循環經濟的好處和意義，推動我國農業經濟觀念的普及和轉變。引導社會公眾對循環農業經濟的新的發展觀、新的消費觀建設，促進農業循環經濟與市場的結合，重視人與自然、人與環境的和諧相處，倡導綠色消費，減少不可再生能源的一次性消費，為維系生態系統的良性循環而努力。

2、加強循環農業經濟相關法律法規建設。制定相應的法律法規，促進循環農業經濟法規深入人心，加強法律的宣傳力度，增強人民對農業循環經濟法制建設的認識，對違反相關規定的單位或個人給予嚴厲查處，確保我國循環農業經濟建設穩定推進。如《食品安全法》、《綠色農業生產管理辦法》、《強制回收的產品和包裝物回收管理辦法》等。

3、加強對循環農業的技術創新。加強對我國農業科技人員的技能培訓，提高我國農業循環經濟技術發展水平是首要問題。人才是發展的源泉，制定循環農業發展人才培養規劃，力爭短時期內實現農業人才的快速提高，加強對農業科技的投入與推廣力度，完善農業科技投入與管理體制，促進多元化的農業科技推廣體系建設，不僅要財力給予支持，還要依靠政府的力量加以引導，充分調動一切有利因素，實現農業循環經濟的技術創新，同時，要動員全社會力量來參與到農業科技投入工作中，將我國農業發展推向市場化的道路上來，按照誰投資、誰收益的原則，強化農業龍頭企業的組織在科技推廣中的示范作用，以改善政府投入有限的現狀。

4、加強對農業產業集群建設。加強對農業基礎設施建設，鼓勵企業間的交流與合作，政府作為政策的引導者，要率先為農業企業建立一個產業集群發展平臺，以增強企業間的信任與承諾。構建循環農業產業集聚園區，以園區建設為發展載體，制定農副產品集中加工、生產、銷售、運輸等發展規劃，結合各地區域優勢和產業化布局，建立以生產要素為紐帶，將上下游共生關系的農副產品在一個共同產業平臺上高效循環利用，實現對生產資源的充分利用和循環，并建立了相應的合作機制，從而實現企業相互依存，實現低成本和資源互補，為產業規模化、集群化生產的發展與擴張形成一定的集聚效應。

5、加強對農民的文化素質培養。培養新型農民，提高農民的整體素質是實現農業循環經濟建設的重要途徑，加強對農村農民的教育培訓力度，使得農民從文化素質能力方面實現九年義務教育的普及，采用多種培訓形式，針對農業生產上的技能需要，開展針對性的實用技能推廣工程，讓農民從農業生產中掌握必要的技能和知識，以此來促進農業生產的整體水平。比如農村富余勞動力進行牛、羊、雞、豬等養殖業技能培訓班，對蔬菜、苗木等經濟農業的種植技能培訓等，同時，通過制定相關的人才政策，鼓勵大中專畢業生到農村就業，鼓勵城市下崗職工深入農村，通過再就業來服務農業，鼓勵離退休農業科技人員，發揮余熱服務農村，不僅從人力和智力方面為農村提供了新的科技力量，也促進農村的整體文化水平，以適應循環農業經濟發展的需要。

6、加強對農業財稅體系的完善。繼續加大對我國農業財稅制度的完善和創新，推進農村稅費制度改革，建立新型的農業財稅管理體系，切實為我國循環農業經濟的健康有序發展營造完善的財稅環境。比如在對農業環境收取污染稅問題，從根源上明確造成農業環境污染的不是農產品本身，而是提供生產資料的生產企業的產品不符合農業安全質量標準，致使農藥殘留過多等問題，為此，加大對農業生產企業的課稅，從嚴治理。在農村財政方面要不斷創新機制，加大對農村農業的補貼標準和政策傾斜，讓更多的農民享受到財稅制度的新政策和成果。運用適當的財政、稅務、補助等經濟杠桿來引導社會資本向農村的轉移，如加大對農業生態系統的建設和規劃，加大對農業示范園區建設力度，加大對農業農機的投入力度，加大對農村農民的技能培訓等，落實國家對農業、農村的預算支出，建立財政支農資金的有效機制，促進農村個人、集體和國家多方面、多渠道來共建相互農業經濟發展的良好的制度體系和金融環境。

總之，加強對我國循環農業經濟的結構體系的認識，不斷調整相關產業的發展結構，加強對相應農業經濟發展的制度建設，不僅是落實農業發展規劃綱要的要求，也是提高我國農業經濟發展水平的根本途徑。鼓勵和引導多種經濟向農業農村的轉移，開展農業生態建設規劃和技能的推廣和應用，加快我國綠色經濟的建設步伐，進而推動我國循環農業經濟的可持續發展。（本文作者：王慶東 單位：通遼市委黨校）