一、發展現狀

我國循環農業是從20世紀80年代的生態農業開始起步的，作為一個傳統的農業大國，“三農”問題始終擺在農業發展的首位，“三農”問題不解決好，就無法建成社會主義新農村。我國正大力推進“資源節約型、環境友好型社會”的建設，農業發展模式也朝著“資源—農產品—農業廢棄物—再生資源”循環模式轉變，推動循環農業的而發展可以有效地提高農民收入，增強農村經濟活力，創造巨大的社會經濟效益、社會效益和生態效益。因此在發展循環農業過程中，政府必須要以可持續發展的思想，綜合運用財政稅收政策，推動我國循環農業的發展。我國是發展中國家，市場機制尚不完善，正在進入社會全面轉型期，政府的重要職能是提供公共服務，積極引導和推進循環農業的發展，但由于政府財政有限，在市場經濟條件下只有市場能夠全面持續地調動各主體的力量。循環農業是一種能夠實現資源節約和環境保護共舉的經濟模式，作為未來農業發展的方向，這也是我國解決資源與發展矛盾必須要走的道路。

二、存在的問題

我國循環農業發展遇到的困難和問題，主要原因有缺乏系統的財稅政策、利益驅動機制不完善、政府激勵和導向政策不足。

（一）缺乏系統的財稅政策體系

我國財政對循環農業支持力度不夠，沒有形成完整的財政支持體系。市場配置資源最優效果是實現“帕累托最優”，但是在目前資源和環境制約經濟發展的情況下，無法通過市場機制實現均衡，從而導致市場失靈和政府失靈，現行的很多財稅體系十分不完善，發揮作用的時間短，不能持續地對市場進行干預，沒有形成專門的財政補貼和稅收優惠政策，對市場運行機制沒有進行宏觀調控。

（二）制度框架不完善，市場信息不對稱

循環農業的一次性投入大，資金回收期長，從短期看經濟效益不明顯，經濟主體總是追求短期利益最大化，政府宏觀調控力度不強的情況下會造成公共資源產權不明晰，市場機制和政府宏觀調控在解決產權不明晰的情況下帶來的外部性都是失靈的，必須建立一個完善的制度供給。然而各地區為了地方經濟的快速發展，往往不注重傳統經濟的轉型，由于新型經濟發展方式帶來的初期成本較高，地方政府會利用經濟增長的慣性，不愿承受經濟轉型帶來的高成本，不利于循環農業的發展。現實中完全的市場是不存在的，信息總是不完全的，道德風險和逆向選擇的存在致使各主體之間對循環農業發展帶來的共同利益認識不清楚，造成資源浪費。

（三）缺乏有效的激勵機制，利益驅動機制缺乏

在構建完善的財稅政策體系之前，循環農業的發展缺少了利益驅動機制，農民往往是站在提高收入的角度上，提高農民的短期收入是循環農業能被農民接受的重要標準之一。循環農業的發展屬于市場失靈領域，必須依靠政府的介入，通過有效的激勵機制進行宏觀調控，使社會效益、經濟效益和生態效益協調統一。市場的作用有限，良好的政策引導和激勵能夠刺激循環農業經濟的發展，提高各主體的積極性。然而目前我國的政策導向仍然是偏向于經濟發展，而忽視了環境行為。

三、對策建議

（一）增加財政資金投入，增加稅收優惠，促進循環農業可持續發展

我國要實現經濟系統和自然生態系統的物質循環的統一，必須加大對循環農業財政投入，改變傳統的“資源重消耗、環境重污染、產出低效益”的農業粗放發展模式，建立“資源—產品—廢棄物再利用或再生產”的循環機制。優先發展循環農業發展的配套基礎設施，并逐步建立環保投資機制，支持循環農業的發展，政府應該建立專門用于發展循環農業的專項資金，用來支持發展循環農業的新技術、新產品和新工藝。培育農業龍頭企業，引領循環經濟科學發展。農業龍頭企業是發展農業循環經濟的重要依托。政府在龍頭企業的培育上，進行有目標、有選擇地扶持與發展，力促其成為農業經濟循環鏈的一個重要環節，進而拉動整個產業的持續科學發展從財稅政策上給與優惠、予以扶持，積極培育其成為農業循環經濟中強有力的推動環節，長期、穩定的財政資金投入是發展循環農業的重要保障。

（二）建立合理完善的激勵機制，激勵市場主體

大力實行投資體制創新改革，調整和落實政府投資農業政策。把發展農業循環經濟作為政府投資的重點領域之一，帶頭對一些重大的基礎性、公益性項目進行直接投資，對一些補鏈項目給與資金補助、貸款貼息的支持，解決生態循環主體資金不足的難題，同時調動各個農業主體發展農業循環經濟的積極性。發揮市場機制，激勵各個農業主體。通過政策調整，使農業生產者對環境保護的外部效益內部化。與此同時，政府引導農業生產者從“誰污染，誰治理”的思想模式轉變為“誰污染，誰治理；誰治理，誰受益”的模式，通過財政補貼獎勵企業形式，激勵生產者發展循環經濟。充分調動農業生產者的積極性，抓好主體農業生產者培育這一市場基礎，規范標準化養殖和工廠化育苗等重要生產環節。按照“政府引導、市場運作、龍頭帶動、農戶參與”的思路，大力推廣“市場＋公司＋農戶”產業化經營模式。

（三）建立完善的稅收支持體系，加快發展循環農業

將稅收優惠政策多樣化，細化到循環農業的各個方面，對不符合資源循環利用、浪費嚴重的企業取消相應的稅收優惠條件。德國政府規定對減少環境污染的產品可以免交銷售稅，日本政府也通過提供補助金、低息貸款和免稅的政策加快建立循環農業。引導并建立公眾參與機制，出臺鼓勵公眾參與的財政扶持政策，采取經濟獎懲措施，對在循環經濟建設過程中做出顯著貢獻的單位和個人給予精神和物質獎勵。廣泛宣傳節約資源、發展循環經濟的重要意義，宣傳相關法規和方針政策，大力開展群眾性的循環經濟合理化建議、技術革新等活動。

（四）穩妥推進參與機制建設，明確各方主體經濟權責

規范以財政、農林為主導的政府職能部門參與機制。開展形式多樣的部門交流、協調合作，綜合運用財政、稅收、法律、經濟、行政等手段，促進農業循環經濟有序發展。積極開拓融資、援助渠道，爭取盡可能多的利用外部資金、優惠貸款及技術援助，積極參與完善調整水價、電價、地價等價格政策，理順資源性產品與最終產品的比價關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，積極探索建立和完善生態環境效益補償機制，實行企業生態環境破壞修復責任機制。