近年來，我市大力實施“工業強市”戰略，加快產業調整振興，產業結構趨于優化，企業裝備水平、自主創新力度不斷提高，節能減排力度不斷加大，重點支柱產業拉動日益突顯，已初步形成了鋼鐵、汽車及發動機、石化、漿紙、油脂、船舶等臨港優勢產業基地，為實體經濟發展奠定了良好的基礎。新時期，面臨“藍、紅、金”國家戰略機遇，為了做強工業，我市又對本地產業發展進行了具有前瞻性的深入研究和定位。一是發展戰略性新興產業，力爭在新能源、新信息、生物醫藥、新材料、海洋新興產業、高端裝備制造和生產性服務業“七大”產業、27個重點領域取得突破，形成若干個新興支柱產業，使其成為推動我市經濟長期增長的持續動力。二是加快發展提升裝備制造業水平。充分發揮我市優勢，堅持自主創新與技術引進吸收相結合，加快建設汽車及零部件制造業、海洋裝備及船舶制造業、新型裝備制造業等若干各具特色的裝備制造業基地。三是適度發展鋼鐵、石化等臨港重化工業。按照求高、求精的原則，積極探索重化工業的高精尖特之路。發揮我市優越的港口資源條件，積極研究開發和引進相關技術，瞄準高端產品，積極發展精品鋼及深加工、煉化一體化項目及相關下游產品，力爭在部分領域形成競爭優勢。同時高度重視節能減排、環境保護，促進重化工業健康發展。四是改造提升傳統優勢產業。從嚴格產業政策導向、淘汰落后產能、促進兼并重組、推動產業布局合理化等方面做起，運用高新技術加快對紡織、服裝、木器加工、建材等傳統產業改造提升，創新研發設計，改造工藝流程，提升產品質量，創建知名品牌，促進傳統產業高端化、品牌化、精細化、清潔化。推動我市工業經濟發展由主要依靠物質消耗向創新驅動轉變，實現速度、效益、后勁同步增長。

針對我市研發、金融、物流、培訓、信息服務、售后服務等生產性服務業發展不足之現狀，進一步加快服務業特別是生產性、知識型服務業的發展，重點發展現代物流、文化旅游、金融保險、商貿流通、房地產、新興服務業等六大產業。支持有實力的生產性服務業企業承接、集聚與綜合外包服務，開發低成本、高效率等供應鏈服務集成與行業解決方案，促進了制造業與服務業、現代農業與服務業的融合發展。

日照實體經濟發展面臨的困難與挑戰

（一）稅費負擔過重，減弱了實體經濟的吸引力。據調查，目前我市企業涉稅種類較多。小微企業要繳納的各種稅費項目多達數十個，如：營業稅、增值稅、企業所得稅、城建稅、房產稅、車船使用稅以及各種行政事業收費和社會保障繳費等，再加上個別地方以攤派、罰款、檢查、評比、認證、培訓為形式的各種亂收費，讓企業不堪重負。部分小型、微型企業繳納總額高于凈利潤。盡管今年政策性減稅因素增多，但是相關稅收起征點偏低、稅率偏高、優惠幅度小。“頭稅輕、二稅重、三費無底洞”的局面尚未根本改觀。

（二）銀行融資困難，融資成本不斷提高。據調查，目前我市各商業銀行對中小企業貸款利率上浮30—50％，加上承兌匯票貼現利息、擔保公司的擔保費用，中小企業實際貸款利率遠高于正常貸款利率。2011年1月至11月，我市規模以上企業財務費用增幅達到83.29％，利息支出增幅高達90.62％。2012年11家金融機構中有4家銀行對中小企業貸款同比出現負增長，有6家銀行對中小企業貸款環比負增長。

（三）要素成本快速上升，擠壓了企業利潤空間。主要表現在：用工費用加大。我市勞動密集型企業較多，2011年中小企業員工工資漲幅普遍在10—30％之間，全市工業因此年增支12億余元。用地指標缺口大。我市2012年工業用地指標計劃為3165畝，每個區縣平均500畝左右，而實際需求則要大得多。與此同時，能源、原材料價格長期看漲。用電支出有所增加。2011年內國家兩次上調電價，測算我市工業因此年增支近6億元。2012年上半年，重點調度的21種原材料如鐵礦粉、焦炭、原糖等，價格同比上漲的有11種；重點調度的30種產品，價格同比下降的有13種。雖然部分類別之價格短期出現下跌，但長期上漲是大勢所趨。2012年1月至9月，我市工業原材料購進價格指數高于工業品出廠價格指數4.2個百分點，企業經營呈“料漲品降”的逆向局面。

（四）投資存在壁壘，壟斷行業進入難。目前，我市實體經濟投資渠道依然偏窄，民間資本難以進入諸多壟斷行業。盡管國務院先后在2005年、2009年出臺“非公經濟36條”、“中小企業29條”，2010年又出臺“新36條”，進一步拓寬了民間投資的領域和范圍，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、社會事業、金融服務等領域，開放了電信、石油、重化工等傳統壟斷行業，但準入審批條件模糊、程序繁瑣、缺乏透明度，再加上由于行政效率不夠高和一些技術性的難點，上述措施操作性尚弱，很難落到實處。

（五）外貿出口增勢趨緩，穩定外需壓力較大。2012年1—9月份，全市出口總值下降3.3％。從出口市場看，1—9月，對韓國出口下降20.9％，對歐盟出口下降5.7％，對美國和日本出口分別下降35.4％和12.2％。受國際市場持續低迷、綜合經營成本上升和國際貿易保護主義升溫等因素影響，煤炭、蔬菜、紡織服裝出口額分別比去年同期下降59.8％、0.5％和7.5％。許多外貿企業感到“壓力山大”。

（六）企業總體創新能力不足，高端人才缺乏。我市企業平均研發經費僅占主營業務收入的0.6％左右，遠低于世界先進企業8％-10％的平均比重。目前，全市僅有國家級企業技術中心2家、國家級品牌3個。全市60戶重點工業企業在職總人數7萬余人，新型產業人才不足5％，在模具、船舶制造、輪機管理、港口與航道、環保等專業領域，人才缺口很大。對實體經濟發展尚未形成有力支撐。

發展實體經濟的對策建議

根據中央發展實體經濟的優惠政策，加快完善促進我市實體經濟發展的政策法規體系，加強產業政策與財稅、金融、投資、貿易、土地、環保等政策的協調配合，切實形成政策合力。一是準確把握國家已出臺的一系列稅費減免、信貸支持等政策措施的政策導向，通過實施結構性減稅，切實減輕企業負擔。對我市在冶金、漿紙、能源、機械、臨港產業等行業的龍頭骨干企業，在自主創新、品牌創立、知識產權保護、人才引進、信息服務、行政服務等方面實施相應優惠與扶持政策，使龍頭企業成為推進日照實體經濟發展的主導力量。通過貼息貸款、低利率貸款、中小企業發展專項資金、戰略性新興產業發展專項資金等措施，培育和扶持中小企業向“專、精、特、新”方向發展。盡快形成骨干企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”的發展局面。二是充分利用財政補貼、稅收優惠、貸款貼息等手段支持民間投資。消除民營企業在產業選擇、技術改造、上市融資、資金扶持、土地、外貿等方面被邊緣化的傾向。三是加強制度創新，開發和形成更適用的企業或資產估值方法，讓它們的無形資產可以抵押貸款，以提升中小企業、“三農”、文化產業、科技產業、服務外包、旅游等領域獲得金融服務的能力。

產業創新是實體經濟實現轉型升級的內在要求。針對我市產業附加值高端在外、效益水平低的問題，抓好生產鏈與供應鏈、物流鏈和價值鏈的有機結合，推進制造業與現代物流聯動發展、工業和生產性服務業互動發展、信息化與工業化融合發展，重塑和再造產業價值鏈，積極促進實體經濟各行業協調發展，破解實體經濟內部各行業發展不協調的難題。一是圍繞打造“鋼鐵、石化、汽車三個千億級和海洋裝備、漿紙印刷、糧油加工三個500億級”的產業集群目標，加快培育優勢產業集群，促進高端產業集聚發展。二是通過制定節能環保、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性產業推廣應用及產業發展規劃，加快發展戰略性新興產業。三是加快傳統產業的改造提升，激勵企業進行技術升級和管理創新，將加工制造優勢向產業鏈兩端的高附加值環節延伸，加強品牌建設與國際營銷網絡建設。四是落實各項促進生產性服務業發展的政策措施，積極推進工業企業剝離非核心業務，優先發展生產性服務業，加快發展生活性服務業，推動服務業外包，提高服務業比重和水平。圍繞產業聯動，再造產業價值，促進實體企業在轉型升級中向價值鏈中高端發展。

科技創新是實體經濟穩健發展的有力支撐。針對我市企業創新轉型資源不足的狀況，把招商引資與招才引智有機結合，加強產學研合作，吸引更多高等院校、科研院所來我市建立研發中心和產業化基地。同時，加強清大華創科技企業孵化中心、日照經濟開發區高創服務中心等建設，加快形成企業技術中心、公共研發創新服務平臺和科技中介與成果轉化平臺。建立完善以企業為主體的技術創新體系、以高校和科研機構為依托的應用技術研究體系、科技創新服務體系、科技推廣服務體系。通過市場機制激勵企業加快核心技術的研發和創新，走差異化和多元化的產業發展道路。支持和鼓勵企業增加科技投入，加大研發力度，形成引進消化吸引再創新能力、集成創新能力，推進科技成果產業化和產業聚集發展。主動順應當前產業發展智能化、服務化、精益化、融合化、綠色化、全球化的趨勢，鼓勵企業大力進行技術創新、工藝創新、產品創新、產業組織創新、管理創新、商業模式創新，并將創新常規化、慣例化和長期化。加強激勵性制度設計，對我市中小企業技術研發、人才培訓、設備更新、節能減排等活動提供研發資助和稅收優惠，對創新型企業高新技術產品實施“首購”政策和“優先購買”政策。整合科技資源，注重發揮我市各類學會、協會、研究會等科技社團的獨特優勢及作用。全力破解海洋科技、臨港產業等創新型人才短缺的瓶頸。依托中國藍色經濟引智實驗區等平臺載體，積極培養和引進一批推動科技創新和產業發展的高端人才。構建符合國際慣例的國際人才綜合服務體系，加快實現重點產業鏈、管理鏈、服務鏈和生活鏈的對接，提高各類人才重大工程實效。通過人才引領、科技創業，使創新驅動成為實體經濟發展的主要動力。（本文作者：李宏 單位：山東省日照市委黨校）