目前我國實施的拖拉機“交強險”，只能解決拖拉機出現事故后對對方的經濟補償問題，而拖拉機和其他眾多的農業機械的農機手受傷，農機因事故損毀等缺少相應的保險補償機制，導致不少農機戶“１０年致富奔小康，一場事故全賠光”的現象時有發生。全省每年發生的數千起農機事故對我省農機戶的生產生活、農業生產和農村穩定及構建和諧社會都產生了不利影響。為了給我省廣大農機手提供抗風險保障能力和由于商業保險公司保費高，農民機手難以承受的現實。我們根據《中華人民共和國農業法》第四十六條“國家逐步建立和完善政策性農業保險制度，鼓勵和扶持農民和農業生產經營組織建立為農業生產經營活動服務的互助合作保險組織”的規定和２００９年中央１號文件關于“鼓勵在農村發展互助合作保險”的指示精神，湖北省農機安全協會借鑒陜西省為農機手提供抗風險的保障經驗，聘請江泰保險經紀公司農林風險部合作，在全省開展了農機安全互助保險工作。全省農機安全互助保險工作從２０１０年３月啟動，截止２０１２年６月底，全省已累計發展８３９２３名互助會員（其中拖拉機２３５５０名，聯合收割機９６３３名，其他農業機械１２２５１名，人身互助３８４８９名），籌集安全互助會費１５５５．６８萬元；累計承擔全省農機風險保障１５．５５億元。共救援處理農機事故５２２起（其中拖拉機事故３５３起，收割機事故１０２起，其它農業機械６７起；死亡１８人，傷１８１人，機具損壞４０２臺），累計補償達到３０９．５萬元，積累農機風險準備金３１１．１３萬元，形成會員權益積分４０７．５萬元，裝備基層事故查勘定損設施和辦公設備等固定資產建設專項資金２０６．４１萬元。

主要做法

１建立和完善了協會各項規章制度

農機安全互助保險工作是集千家之力，解一家之難，互助合作，同舟共濟。籌集的安全互助會費，按照有災（事故）補償會員，結余滾動積累，盈利歸會員所有，不以營利為目的。省協會成立２年多來，相繼制定和完善了《湖北省農業機械安全協會會員會費管理辦法》、《湖北省農業機械安全協會安全互助管理辦法》、《湖北省農業機械安全協會會員安全互助條款》、《湖北省農機安全互助會員權益積分使用細則》、《湖北省農機安全互助會員會費收交管理規定》、《湖北省農機安全協會會員服務站工作建設規范》、《湖北省農機安全互助事故損失補償規程》等規章制度，形成了省協會、市州辦事處、縣（市）區會員服務站及農機合作社等垂直聯動的業務管理體制，摸索了一條低成本、廣覆蓋、可持續發展的農機安全工作新路子。

２強化和健全了協會領導管理體制

農機安全協會開展互助保險工作是在新形勢下農機部門的一項探索創新工作。為了把這一工作抓實、抓好、抓出效率，必須強化協會管理體制和建立一支政策水平較高、業務能力、事業心較強、與時俱進的干部隊伍。根據這一要求，省協會在第一屆會員代表大會上選舉產生了由農機監理、推廣、企業、專業合作社等相關單位負責人參加的３３人組成的理事會，并選舉產生了１１名常務理事及理事長、副理事長和秘書長。同時在協會內設了３個工作機構。即由２０人組成的農機安全互助管理委員會，由３人組成的培訓教育與學術交流委員會，由４人組成的農機安全生產與會員權益保障委員會。

３明確互助保險工作宗旨

農機安全互助保險工作以為農機手辦實事、辦好事、提供抗風險保障為宗旨。協會搭臺服務，籌集的互助金，除去補償損失和必要的工作經費外，節余積累滾存建立保險基金并通過會員權益積分制度仍歸會員所有，落實到人，一年一結并公示。

４分層次培訓，提高從業人員素質

農機安全互助工作是農機系統為廣大農機手提供抗風險保障的一項創新工作，為了使農機安全互助保險工作的各管理層、各崗位更好更快地熟悉和掌握農機安全互助保險工作知識，省協會邀請北京江泰保險經紀公司農林風險部專家先后對全省各市州辦事處主任、縣（市）區會員服務站站長和事故勘查人員、定損、核補人員、互助單錄入人員等進行了不同崗位和不同內容的業務培訓，為全省農機安全互助保險工作的順利開展奠定了基礎。

５確定農機互助保險種類

由于農機互助保險是一項新工作，在確定風險的種類上，按覆蓋面大、機手急需保障的原則，除“交強險”仍然由商業保險公司實施外，省協會確定了農機互助保險的２個互助險種類。第一是機身互助保險，由協會按照農業機械動力和價值大小辦理。聯合收割機年交互助會費４００～１０００元，補償限額從４～１０萬元；拖拉機年交互助會費５０～６００元，補償限額從０．５～４萬元；其他農業機械年交互助會費３０～３００元，補償限額從０．３～３萬元；第二是農機駕駛操作人員人身意外傷害互助保險，農機駕駛操作人員年交互助會費５０～１００元，補償限額為１～２萬元。

６事故救援勘查和定損補償及時

根據《湖北省農機安全互助事故損失補償規程》規定，協會各縣（市）區會員服務站接到報案事故以后，事故勘查人員應及時趕到事故現場，在實施救援的同時，展開事故現場勘查，一旦確定了事故屬于責任范圍的，勘查人員就可以及時定損，并根據事故受損害情況向省協會提出補償申請。事故損失在１０００元以下的；１０００元以上５０００元以下的；５０００元以上１００００元以下的；１００００元以上２００００元以下和２００００元以上的，分別可在３個工作日，５個工作日，１０個工作日，１２個工作日和１５個工作日補償到位。通過２年多對幾百起事故的補償，絕大部分都按時提前補償到位，沒有一起因延時補償。省協會這種對事故的快速勘查、快速定損、及時補償到位的做法深受廣大農機手的歡迎。

幾點體會

１低保費廣覆蓋，會員得實惠

省協會在充分考慮到農民機手收入水平的情況下，在設計互助保障制度時堅持低互助費水平，廣覆蓋的原則。一方面壓低互助會費的總體水平；另一方面設計了多個互助檔次，由農民機手朋友自己選擇，以吸引農民機手參加農機安全互助保險。農機互助會費平均為１００～２００元，最低為３０元／臺，最高的也只有１０００元／臺，而運輸型拖拉機“交強險”的保費為單缸的６４０元／臺，雙缸的１２００元／臺，三缸的１８５０元／臺，我省農民機手目前使用的基本上都是兩缸或者三缸，保費都在１２００元／臺以上，而農機互助會費僅是交強險的３０％左右。在互助會費檔次方面，拖拉機互助會費是５０元１個檔次，聯合收割機有３個檔次，其他農業機械有８個檔次，人身互助會費也設有２個檔次，其檔次的細分程度遠遠超過“交強險”。如：監利縣紅城鄉和平村機手鄭楚漁在２０１２年９月６日收割稻谷時，因意外的大火將其價值５．４萬元的收割機燒毀，在他欲哭無淚時，他想起了自己購買收割機時參加了互助保險，繳了４００元農機互助會費。他及時報了案，經事故勘查定損，省協會按照相關規定，對其及時補償了３１０００元。

２成本低，服務效率高

商業保險公司開展農機保險面臨的首要難題是，農機保險金額小，分布廣，而且商業保險公司在鄉村普遍沒設服務網點，展業成本高。同時農機事故勘查定損專業性強，保險公司缺少技術力量，定損難以讓農民機手信服。而農機安全協會是依托全省農機監理系統現有的服務體系和人力資源，利用年度檢驗、“三夏”“三秋”農機作業時節對農民機手進行技術培訓，防災防損宣傳時，宣傳互助保險的“集千家之力，解一家之難”，為農機戶現場辦理農機互助保險手續，節約了大量人力資源和成本。不僅方便了群眾，實現在源頭管理與現場服務的有機結合，而且還大大提高了工作效率，同時也促進農機監理業務的發展。

３服務群眾，融洽了與農機手的關系

農機安全協會通過以吸引農機手加入農機安全協會成為互助會員，能夠最大限度地享受協會提供的技術服務、知識更新培訓，農機事故的緊急救援，農業機械的維修與保養等服務，不僅改變了過去就管理而管理的模式，而且還把農機管理與服務融為一體。從而使廣大的農機手在接受管理的同時享受了服務，更加融洽了與機手的關系，不僅如此還為廣大的農機手提供了抗風險的保障作用。五峰縣五峰鎮石良司村３組農民機手劉安軍說：“真沒有想到，我開了十幾年的拖拉機，從來沒有哪個部門為我們這樣服務，現在的農機協會才是我們農機手的真正協會”。英山縣農機手段懷生對采訪的記者說：“沒有想到農機安全協會誠信這么高，沒想到農機監理站人員工作作風這么好，沒有想到把我的事故損失降到了最低，我愿意成為農機安全互助保險的宣傳員”。

４領導的肯定、機手的擁護，增強了工作的信心

我省農機部門開展的農機安全互助保險工作不僅得到了全省廣大農民機手的認可和擁護，并有１００多名農民機手給協會贈送“農機互助，為民解憂”，“誠信互助，為民解困”等內容的錦旗表示謝意，而且還得到了各級領導的重視和肯定。２０１１年１０月２３日，農業部韓長斌部長在農業部政策法規司、中國保監會財險部有關領導調研《陜西、湖北兩省發展農機安全互助調查情況》上批示：“農機互助保險可作為新事物加以支持和指導，這是一件利民利農的好事。”２０１２年６月１２日，湖北省副省長趙斌在省農業廳上報的《湖北省農機安全互助保險為“三夏”跨區作業保駕護航》材料上批示：“希望總結成功的做法，推廣農機安全互助保險，創新農機風險保障新模式，這是關系到農機操作人員，農民群眾生命安全的一件大事，要高度重視，構建一道農機安全作業的保障線”。廣大農民機手的擁護，各級領導的肯定，為今后更好地抓好農機安全互助保險工作，增強了信心和決心。

當前工作中存在的４個問題

１認識問題

農機安全互助保險工作開展已有２年多了，總體來講，全省上下對這項工作認識還是比較高的。有的地方召開專題會議對農機安全互助保險工作進行部署安排，有的地方把農機互助保險工作統一納入農機化工作進行部署安排，這些地方的農機安全互助保險工作就發展的快，為廣大農機提供的抗風險保障能力就強。但有少數人認為，保險是保險公司的事，與我們農機化工作關系不大。如果開展農機安全互助保險工作，還冒著農民負擔高壓線風險，多一事還不如少一事。對此，我們通過在棗陽市、監利縣召開現場交流會，在洪湖市舉辦農機安全互助協會研究會，以典型的經驗引路，以領導的講話，專家、學者的學術研討等形式，拓寬大家思路，消除糊涂認識，以此達到解決思想認識問題、轉變觀念、促進和推動全省農機安全互助保險工作。

２覆蓋面問題

從當前吸收的參加農機安全互助保險的會員對象來看。一方面享受購機補貼的機手大約占到會員的７０％左右；另一方面，２年多來累計發展的會員不到９萬人，還不到全省農業機械擁有量的１０％。這就說明全省還有９０％的農業機械沒有風險保障。這就要求全省各地在今后發展農機安全互助會員時，除了要抓好當年享受購機補貼的機械和機手加入協會外，還要重點抓好已經擁有農業機械的農機戶和機手加入協會。通過３年的努力，使全省７０％左右的農業機械和機手參加農機互助保險，以此提高全省農業機械抗風險保障能力，充分發揮農業機械更好地服務農業生產、農民增收和農村經濟建設。

３政府扶持問題

農業機械的擁有者絕大部分是農民，是社會弱勢群體。每位農業機械的擁有者，在購買農業機械時，大約要花掉５～１０年的積蓄。一旦發生重大農機事故，少則幾千元，多則幾萬元，農民機手承受不起。因此，政府在政策上要支持農機安全互助保險的發展。在資金上要對參加農機安全互助保險農民機手給予適當補助。以此減輕機手負擔，促進機手踴躍參加農機安全互助保險。

４宣傳問題

由于全省農機安全互助保險工作起步時間短，大部分農民機手對農機安全互助保險工作還很不了解，自覺參加互助保險的意識不強。所以還應由各級農機部門進行引導，加大宣傳力度。充分利用宣傳媒體、會議和舉辦培訓班等形式進行宣傳，讓更多的農民機手了解和掌握農機安全互助保險知識，并自覺地參加安全互助保險，以此提高自我保護和抗御風險的能力。

幾點建議

由于我省農機手收入水平普遍較低，加之安全保障意識還比較淡薄，為了盡快建立起全省農業機械和農民機手的風險保障機制，確保農機化事業的健康發展，促進農村社會穩定和農村經濟建設，提出如下建議：（１）建議省政府按政策性農業保險待遇支持農機互助保險，借鑒陜西省的經驗，由財政撥出專項資金對參加農機安全互助保險的農民機手和農業機械給予一定比例的保費補貼，引導農機手積極參加互助保險，提高廣大農機手的抗風險能力。（２）建議政府在扶持種植業、畜牧業政策性農業保險的同時，在農業行政主管部門的主導下，探索農機部門為農機戶提供農機作業風險保障服務，為我省現代化農業發展建立多層次的風險保障體系。（本文作者：李發新 單位：湖北省農機安全協會）